1、1XXX 镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）“十三五” 时 期（2016-2020 ）是 XXX 镇经济转 型，经济社会各项事业发展进入新常态，全面建设社会主义新农村的关键时期，科学制定和有效实施XXX 镇“十三五 ”国民经济和社会发展规划纲要（以下简称纲要），理清全镇经济社会发展总体思路，明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施，对于贯彻落实“四个全面”战 略布局， 组织动员全镇人民，步 调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现 XXX 镇经济社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。本纲要主要阐明“十三五” 期 间 XXX 镇经济 社会发展战略和政府工作
2、重点，是“ 十三五”期间 XXX 镇经济社会发展的纲领性文件。第一章 “十二五”简要回顾一、 “十二五”经济社会发展成就“十二五” 以来， XXX 镇党委、政府在 XXX 区委、区政府的正确领导下，在全镇人民的大力支持和共同努力下，坚持以科学发展观为指导，同甘共苦、攻坚克难，不断克服制约经济社会发展的困难，坚定不移的推动经济社会各项事业协调健康发展，基本完成了“ 十二五” 规 划的各项任务目标 ，为“十三五”时期全镇经2济社会发展奠定了坚实基础。（一）经济实力明显增强预计到 2015 年底，全镇完成地区生产总值 XX 亿元，年均递增 X%；完成 农业总产值 XX 亿元，年均递增 X%；完成规模
3、以上工业总产值 XX 亿 元，年均递增 X%；农民纯收入达到 XX 元，年均递增 X%；完成全社会固定资产投资 XX 亿元，年均递增 X%；完成公共预算收入 XX 万元，年均递增 X%，全镇经济实力迈上新台阶。（二）农业产业稳步发展“十二五” 期 间，全镇 以农业结构调整为 主线，以土地整理为重点，大力优化土地经营管理，努力提高土地利用率，农业基础设施显著加强，粮食基础地位得到巩固。以水产养殖、畜禽养殖为重点大力发展特色农业，农业产业结构日趋优化，龙头企业、特色品牌不断壮大。（三）工业发展日新月异“十二五” 以来，全 镇 工业以 XXX 开发 区为载体，不断加大招商引资和项目建设的工作力度，先
4、后引进投资亿元以上项目XX 个，涵盖建筑材料、钢铁加工、卫生 洁具、电力工程等行业，为全镇经济发展奠定了坚实的基础。（四）第三产业蓬勃发展“十二五” 期 间，我镇围绕 XXX 开发区园区建 设和企业用工需求，注重发展运输、工程建设、餐饮、劳务输出等行业，第三产3业稳步增长。预计到 2015 年底，全镇各类服务网点达 XX 户，从业人员达到 XX 人。（五）社会事业全面进步“十二五” 期 间，我镇 在加快经济发展的同 时，大力发展各项社会事业，着力改善群众生活条件。进一步优化了教育资源，教学质量不断提高，全镇初升高的入学率一直位居全区前列；以弱势群体救助为核心，社会保障再上新台阶，全面铺开居家养
5、老工程,并全面推行了新型农村养老保险，新型农村合作医疗等社会保障制度；计生工作进一步加强。进一步规范了孕前型管理模式，强化了服务质量，加大了新型生育文化宣传，全面落实了利益导向机制。全镇人口出生率 XX，人口自然增长率 XX。此外，文化、卫生事业也取得了长足进步。（六）新农村建设扎实推进“十二五” 期 间，镇党委、政府按照 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求带领 全镇人民以农村面貌工作提升行动为切入点，按照分批逐次的原则，开展农村面貌工作提升工程，先后完成了 X 个重点村的改造提升任务，进一步完善了基础设施，群众生产生活条件得到着力改善。与此同时，全镇范围内还广泛开展了
6、星级户、文明村的创建活动，把文明生态村建设推向了新的发展里程。二、 “十二五”期间存在的突出矛盾和问题（一）经济运行的整体质量偏低，结构性矛盾突出4由于我镇经济起点低、基础差，虽然经过多年发展和积累，全镇经济总量逐年壮大，但目前经济运行的整体质量依然偏低，从区内发达地区相比，工业占地区生产总值比重小，工业项目规模小，工业化发展水平较低，低层次的传统产业仍占绝大比重，结构性矛盾比较突出。（二）小城镇发展滞后，镇区对农村带动能力有限主要表现在镇区作为区域中心的地位不突出，辐射带动作用不强，很大程度上制约了我镇的后续发展。（三）公共服务设施和基础设施建设落后，不能满足全镇发展需要由于公共服务设施和基
7、础设施建设涉及面广，投入资金较大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相对滞后，一些基础设施年久失修等现象突出，影响了群众生产生活。（四）思想认识尚未完全到位，观念、作风障碍依然突出与先进地区相比，我镇部分干部、群众在思想、思维方式等方面仍然缺乏大开放、大改革、大发展意识，吃苦耐劳精神有待加强。（五）人才匮乏已经成为制约全镇经济发展的主要瓶颈我镇人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题十分突出，人才匮乏，管理水平低影响和制约了我镇经济社会发展。面对上述问题，我镇将在“十三五” 期间 着力加以解决。5第二章 “十三五”的总体思路、指导原则和预期目标一、总体思路以党的十八大和十八届三中
8、、四中全会精神为指导，以调结构、转方式为主线，以招商引资和项目建设为着力点，紧紧抓住京津冀一体化发展的历史时机，大力实施“工业强镇、农业富民、三产兴镇” 战略，突出抓好 经济建设、社会事业建设、精神文明和民主法制建设三大建设，注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，全面实现建设小康社会目标。二、指导原则适应“十三五 ”时期经济 社会发展总体要求，必 须牢牢把握好以下几点原则：（一）民生为本原则始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。（二）全面发展原则紧紧把握发展这第一要务，实现工
9、业、农业、三产服务业全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。（三）重点突破原则6坚持产业优先，发展优势产业，做大做强园区工业产业，培育壮大新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进新农村建设，增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。（四）统筹兼顾原则正确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。（五）改革创新原则大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动
10、力。三、预期目标（一）经济发展目标到 2020 年，全镇地区生产总值达到 XX 亿元，比 2015 年增长 X%，年均 递增 X%。；全社会固定资产 投资达到 XX 亿元，比2015 年增长 X%，年均 递增 X%；实现 公共预算收入 XX 万元，比 2015 年增长 X%，年均递增 X%。（二）结构调整目标三大产业比重由 2015 年末的 XX:XX:XX，调整到 2020 年的 XX：XX：XX。（三）对外开放目标“十三五” 期 间，全镇实际 利用外资累计 达到 XX 万美元。到72020 年，全镇出口创汇达到 XX 万美元，比 2015 年增长 XX 万美元。（四）人口和人民生活目标到
11、2020 年，全镇计划生育率达到 XX%，人口出生率控制在XX以内；全镇农民人均 纯收入达到 X 元，比 2015 年增长X%，年均 递增 X%。 （五）社会事业目标到 2020 年，全镇小学适龄儿童入学率达到 X%，初中适龄儿童入学率达到 X%，高中阶段入学率达到 X%；全镇村级卫生室普及率达到 X%，达 标率 X%；全面推行 农村大病统筹，参合率达到 X%；建立起以城乡居民最低生活保障和五保供养制度为基础、临时性救助为补充、城乡一体的社会保障救助体系，农村社会养老保险覆盖率达到 X%。第三章 “十三五”重点工作一、产业发展（一）第一产业按照稳定种植业，提升畜牧业，做大水产养殖业，全面推进农
12、业现代化进程的总体思路，以农业结构调整为主线，以农业现代化建设为核心，以增加农民收入为重点，以农业产业化经营为切入，加大“ 三农” 扶持力度，确保 农业转 型，人民增收。81、种植业。按照“稳 定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的思路，立足 XXX 镇土地、水源条件和农民种植习惯，结合中低产田改造，不断提高种植业发展水平。 “十三五” 期间，计划以XX 村、 XX 村、XX 村为主建设万亩绿色水稻种植基地 X 个，并在全镇大力推广水稻“XX”技术，降低种植成本，提高农民收入。到“ 十三五” 末，全镇 X 万亩耕地全部改造为高产田，推广杂交水稻 X 万亩，优质玉米 X 万亩。2、畜牧业。 “
13、十三五”期间继续主推“育群体、抓大户、建小区”的养殖模式，确立以生猪、肉牛、肉鸡等为主导的产业，以工厂化、标准化养殖为主要途径，实现畜牧业向高层次发展，努力实现特色化养殖。 “十三五 ”期间，计划依托 XX 畜牧专业合作社建设畜牧养殖基地 X 个，辐射 XX 村、XX 村等村。到“十三五”期末，全镇肉猪出栏达到 XX 头，全镇肉牛出栏 XX 头，肉鸡 XX万只。3、水产养殖业。按照“标准化、规范化”建设的整体思路，充分发挥我镇水资源优势和良好的群众基础，继续加大全区最大淡水养殖基地建设。 “十三五” 期间，以 XX 水库周边 XX 村草泊为主建设水产养殖基地 X 个。同时，继续引进国内外优秀品
14、种和先进技术，推广稻蟹混养、稻虾混养、名贵品种鱼、优质南美白对虾养殖。4、优化农业产业结构。按照现代农业的发展需求，立足实际，围绕市场需求，以培育特色品牌和大型龙头企业为主攻方向，大9力发展深加工合作和订单农业。 “十三五” 期间，全镇计划发展扶持投资千万元以上农业产业化龙头企业 X 个，培育“XX”、 “XX”、“XX”和“XX”等特色品牌。5、加强服务体系建设。一是加快农牧业科技推广应用，建立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技人员直接到户，良种良法直接到田，科技要领直接到人的科技推广应用新机制，二是通过联系大中院校、上级科研站所，引进新技术，应用新成果，不断提高农业产业科技含量。三
15、是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设，充分发挥其引领带动作用，提高农民进入市场的组织化程度，增加抵御市场风险能力。 “十三五” 期间，全镇计 划发展农民专业合作组织 XX 个，涵盖畜牧、种植、水 产、农资农具等领域。6、强化政策扶持。落实好各项惠农政策，积极争取资金，强化农业基础设施建设。到“十三五” 期末，完成全 镇农业基础设施的更新改造，鼓励非农主体投资，通过多元投资，增加对农业的投入，增强农业发展后劲，激发农村发展活动。（二）第二产业“十三五”期间，要 继续把招商引资工作作 为重中之重来抓，重点实施“ 工业强镇 ”战略，依托 XXX 开发区和
16、XXX“XXX”，无限放大我镇的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的作用，加快资源转换。进一步转变招商引资思路，丰富招商引资的内容，加快全10镇工业发展步伐，争取全镇工业有突破性进展。认真完善落实优惠政策，营造良好的内外环境。着重引进一批附加值高，财政贡献率高、耗能低、污染小，对地区经济发展推动作用强的重点项目。 “十三五” 期间，全 镇计划引进投资 XX 亿元以上项目 X 个，投资 X 亿元以上项目 X 个，投资亿元以上项目 X 个。到 2020 年，计划完成规模以上工业产值 X 亿元，年均递增 X%。（三）第三产业以建设 XXX 开发区北部综
17、合配套服务基地为目标，以增加总量、优化结构、拓宽领域、带动就业、扩大辐射为重点，以市场化、产业化和社会化为方向，加快发展物流、中介、农村服务等生产性服务业和房地产、商贸、社区服务、餐饮等生活性服务业，努力推动全镇第三产业的快速发展。1、生产性服务业。加快发展以物流业为龙头的生产性服务业，形成与工业化战略相适应，与工业化水平相吻合的产业服务支撑体系。物流业，抢抓 XX、XX 铁路大 规模开发建设机遇，尤其是要牢牢抓住 XX 铁路在 XX 村设置站点的有利契机，大力 发展仓储物流等三产项目。做好 XX 公路、 XX 高速，XX 公路、XX、XX 铁 路等骨干线路的客货运输， 监管好出租汽车和货运汽
18、车的运营。中介服务业，积极推动信息、就业和人才劳务中介等服务业的发展，为全镇以及 XXX 开发区的企业及时提供各类信息、输送各类人才。农村服务业，积极引导、大力促进农民专业合作社的发展，为农业生产的产前、产中、产后提供优质服务，11加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务为主体的农村社会化服务体系。2、生活性服务业。一是发展房地产业。紧紧抓住 XXX 开发区发展机遇，抓住 XXX 作为 XXX 开发区北部综合配套服务基地的机会，大力发展房地产业，适时组建房地产开发集团，专门运作房地产建设。二是发展商贸、餐饮、文化、娱乐等服务业。改造和提升传统商贸业，发展以连锁超市、购物中心等为主体的新
19、型商贸业，完善商贸服务网点，积极推进连锁超市、连锁餐饮进乡村工程。3、劳动经济。紧紧依托 XXX 开发区企业用工需求，开辟劳务市场，扩宽就业渠道，增加农民收入，把劳动力技能培训纳入重要日程，加强就业指导，开辟建立稳固的劳务市场，积极吸引劳动力就地转移。同时，鼓励有志青年回乡创业，拓宽就业渠道。二、基础设施建设（一）生态建设坚持巩固更新、定期养护的原则，用全新的理念重新设施开展生态建设。做到乔、灌、草结合，人工造林与自然封育结合，近期效益与远期效益结合，建设与保护结合，生态效益与经济效益并举。实施公益林建设、高效经济林建设、公路与村庄绿化等生态建设工程。深化产权制度改革， “十三五 ”期间全镇林
20、业要做到产权明晰，消除林权纠纷，调动各类投资主体参与生态建设的积12极性，扩大造林规模，增加科技含量，提升生态建设质量。 “十三五” 期 间，重点做好 XX 公路两侧和村庄内部的林木补种和养护。（二）环境保护认真宣传贯彻环境法，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原 则，增强人民的环保意 识。倡导低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。巩固环境卫生专项整治成果，打造“ 优美、洁净 、舒适” 的人居环 境。强化对工业企业的监管，禁止一切乱排乱放行为，严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。 “十三五 ”期 间，加大公共卫生
21、投入力度，建立 环境卫生保护长效机制。到“十三五 ”末，镇内全部村庄 环境卫生均实现物业化管理。（三）水利基础建设把水资源保护和有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理，做到充分利用地表水，有效储蓄天上水，合理开发地下水。 “十三五 ”期间，加强对地下水开 发利用的管理，大力发展节水农业，更新老化陈旧的水利设施，改善农用水利条件，降低用水成本，增强抵御自然灾害的能力。同时，加大水源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇地面积。 “十三五” 期间 ，全镇计 划新打机井 XX 眼，解决人畜饮水问题。（四）道路交通建设131、加强对镇内现有水泥路的保护力度，防止水毁和人为破
22、坏。同时，加强村内硬化路面管理。2、加强乡村道路建设， “十三五” 期间要保 证各个通村公路的安全通畅，构建区、镇、村三级公路网络，提高全镇道路通达能力。（五）电力基础建设实施农村低压线路升级改造工程，更换高耗能配电变压器。到“ 十三五” 期末，完成工 业用电和农业 用电的线路分离，杜绝线路滥用、相互影响的现象，实现农村电网改造率全覆盖。（六）城镇基础建设以推进城镇化和城乡一体化为目的，以镇区建设为龙头，以新民居建设为主体，综合考虑我镇基础条件和发展潜力，最终确定“ 十三五” 时期全镇 的空间发展格局为 “一心，一轴，一组团”。1、“一心 ”。即中心 镇 区，以 XX 村、XX 村、XX 村和
23、 XX 村为重点，依托镇中心校、幼儿园、农校、卫生院、集市、XXX 新民居等公共资源，加强基础设施建设投入，提升公共服务职能，促进人流聚集和城镇经济发展。 2、“一轴”。 即以 XX 公路为主轴，向两侧发展，重点形成两个片区，一是以 XX、XX、XX 和 XX 村为主的东片区。二是以XX 村和 XX 村为主的西片区。两个片区均承接 XXX 开发区的辐射带动，重点发展劳务输出、餐饮住宿、仓储物流等三产项目。143、“一 组团 ”。 即 XX、XX、XX 村组团发展，充分发挥三个村庄的传统手工加工业优势，依托现有 XX 和 XX 等龙头企业，创造 XX 特色发展模式。三、社会事业（一）科技事业提高
24、科技成果的转换率，重点是抓好农业实用技术的推广普及，千方百计增加农业科技含量，提高科技对经济的贡献率。建立完善农民科技培训体系，建设培训基地，开展多层次、多形式的培训活动，大幅度提高农民的科技文化素质。 “十三五” 期间，计划年培训农民 XX 人次，到“十三五” 期末，农牧业科技服务网络覆盖所有自然村。（二）教育事业1、发展好学前教育，加大投入，完善各幼儿园建设，在办园条件、适龄儿童入园率上明显提高。2、巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教育教学质量。3、加强教师队伍建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点要提高教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为
25、人类灵魂的工程师。4、增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件。到“十三五” 期末，合理布局幼儿教育,使学前三年儿童受教育率达到XX%，小学适 龄儿童入学率达到 X%，初中 阶段入学率达 X%。15（三）卫生事业重点提高 XXX 镇卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础设施齐全，诊治条件优越，医生水平提升。通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村、功能完备的疾病防治体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，使爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩
26、大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。到“十三五” 期末， XXX 镇卫生院的病床总数要达到 XX 张，各村 卫生室病床总 数达到 XX 张。（四）文化体育事业实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站建设，积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设，组装高标准的健身器材，满足不同人群的文化娱乐需求。到“ 十三五” 期末，各村都有新建文化广场，各村均有一支文艺骨干队伍，农村书屋实现全覆
27、盖。（六）人口和计划生育稳定低生育水平，宣传落实计划生育政策法规，实现人口与16经济、社会、环境协调持续发展。到“十三五” 期末，全镇计划生育率达到 X%，人口出生率控制在 X以内。四、劳动就业及社会保障（一）就业问题依托政策，千方百计促进就业，拓宽就业渠道，并创造条件，鼓励有志青年回乡创业。注重发挥二、三产业对增加就业的积极作用，大力发展劳动密集型产业。建立健全一整套劳动就业保障机制，建立劳动保障执法监督机制，维护就业劳动者的合法权益，建立稳定的劳动关系。 “十三五” 期间，全 镇计划完成劳动力转移XX 人。(二）社会保障建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤
28、为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社保工作实现制度化。到“ 十三五” 期末，农 村低保实现应保尽保， 农村贫困人口帮扶到位，农村养老全部参保到位，弱势群体的生产生活得到应有保障。五、深化改革（一）深化农村改革1、完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系，减少土地纠纷，保证农民土地经营顺畅。172、按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，全力推进规模经营，提高集约化、规模化和组织化水平，实现土地利用，产出效益最大化。严格坚持耕地保护制度，严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。
29、（二）转变政府职能深化党的群众路线教育实践活动成果，以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府经济调节和市场监督职能，增强社会管理和公共服务能力，实现由“管理型 ”向“服务型”转变。推行重大事 项集体决策制度，规范决策程序，做到科学、民主、透明，并允许群众监督、问责、追究。（三）村务规范化围绕“六个要 ”目标，按照 “一村一策、一村一特色”的思路，突出问题抓整改，薄弱环节抓提升，优势项目抓达标，梯次推进，逐步规范，争取每个村都有新突破、新成效。 “十三五” 期间，完成全部 XX 个村的村务规 范化工作。六、精神文明与民主法制建设（一）精神文明建设把发展生产力
30、与提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地，崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，特别要通过树立先进典型来弘扬正气，用“中国梦” 来凝聚力量，鼓舞斗志，使全社会文明程度提升到一个18新的层次。（二）民主与法制建设把依法制国方针落实到位，强化制度建设，实现制度建设常态化，党员干部要做到行为规范，依法行政。大力开展普法教育活动，在全镇上下形成“学法、知法、懂法、用法” 的法制氛围。加强基础民主建设，加速推进村务公开和政务公开，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大执法力度，严厉打击违法犯罪活动，为全镇经济社
31、会发展和人民群众安居乐业保驾护航。（三）创新社会管理不断加强创新社会管理工作的组织领导，根据新形势，制定新措施，研究新方法，全面提高社会管理能力。重点强化综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，强化信访工作，规范信访接待处理方式，完善网格化管理模式，全力维护社会安全和谐稳定。到“ 十三五” 期末，全 镇各村均有一名法律 顾问，每 X 户一名调解员，农村网格化管理实现全覆盖，全镇新建各类农村专业合作组织 X 个，镇村两级视频监控联网实现全覆盖，全镇平安创建率达到 X%。第四章 纲要实施保障19一、统一思想、形成共识，努力实现经济社会的超常发展切实增强全镇上下加快发展的紧迫感和危机感，进一步统一思想，
32、增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力的发展态势，紧密围绕“十三五 ”的发展目标，解放思想、转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实干，以超常思维、超常胆识、超常举措、努力实现“十三五” 时期全镇经济社会的超常发展。二、着力优化发展环境，全面提升服务水平一方面要进一步强化服务意识，为企业提供全方位优质服务。规范行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率，建立更加规范、透明的管理和服务体系。树立“ 人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观 念，帮助协调解决好投产者遇到的各种问题，切实保护好他们的切身利益，以优惠的政策、良好的环境、优质高效的服务吸引客商投资创业。另一方面
33、要着力改善投资环境，进一步扩大对外开放。在硬件建设上，要加大交通、通讯等基础设施建设力度，完善全镇的服务功能；在软件建设上，要制定出台一系列能够吸引投资、留住人才的各项政策。以优良的投资环境，增强我镇对资金、人才、技术等生产要素的吸引和凝聚力，以大开放促大发展，不断提高我镇的对外开放水平。三、完善规划体系，加强协调衔接本纲要是“十三五” 期 间我镇经济和社会 发展的总纲领。全镇上下必须统一思想，坚决维护纲要的严肃性和权威性，切实保障20规划纲要对全镇经济社会发展的总体指导和调控作用。同时，要做好我镇各领域专项规划的编制工作，使专项规划成为纲要在相关领域的延伸和细化，确保各领域专项规划的发展方向
34、、发展目标、工作重点和政策措施等与本纲要的指导方向相吻合，保障纲要的有序实施。四、加强基层干部队伍建设，为纲要落实提供保障按照新形势下做好农村工作的要求，抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，不断加强镇村两级干部队伍建设，切实发挥党员干部在“十三五 ”奋斗进程中的模范表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，为全面完成“十三五 ”期间 各项任务目标提供 坚强的组织保障。五、狠抓作风建设，为纲要落实营造良好内部环境围绕纲要既定目标，坚持改进工作作风，着力解决阻碍纲要实施或降低纲要实施标准的行为，确保全镇党员干部始终保持奋发有为的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的
35、举措、更加扎实的作风，坚定不移地推进纲要的顺利实施。同时，完善镇人大、政协和纪委对纲要实施情况的监督评议和考核，确保纲要既定任务和目标落到实处。六、采取有力措施，推进纲要落实 纲要中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对纲要的延伸和细化目标，相关部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立纲要实施的监督考核机制，21由镇党委、政府等相关部门组成联合考核组，分年度和中期对纲要实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受群众对纲要实施的监督检查，提高公众参与程度，共同推进纲要的落实。 加速 XXX 镇崛起，是历史赋予我们的责任！全镇上下要在镇党委、政府的领导下，齐心协力、奋力拼搏，为圆满完成“十三五” 规 划纲 要确定的各 项任务而努力奋 斗！
