1、第四课 我国政府受人民的监督,第一框 政府的权力：依法行使,1.识记依法行政的含义及具体要求。 2.了解政府审慎行使权力、科学民主依法决策的重要性。 3.理解政府依法行政的必要性和重要性。（重点、难点） 4.分析归纳政府怎样做到依法行政。（重点）,“大道至简，有权不可任性”,全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。 2017政府工作报告,“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须
2、严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。”2016政府工作报告,两会报告 先睹为快,镜头一：某环保局发布文件规定，辖区内从事餐饮行业的商户必须统一安装本地某一品牌的油烟净化器，否则不予办理排污许可证，商户的工商、税务年检将无法过关。,镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。,1、该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？ 2、政府及其工作人员应如何行使权力？,镜头二：理由不正当，是一种违法行
3、为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，没有坚持公民在法律面前一律平等的原则，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。,镜头一：理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，没有做好市场监管的具体工作。,公共权力，依法行使,政府作为行政机关，应该做到依法行政,政府依法行政,01,行：行使,政：行政权力,法：宪法和法律,依：依据,谁：政府及其工作人员,一、政府依法行政,（一）依法行政的含义：（是什么）,含义:政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。,“权由法定”：不失职、不越权
4、、不滥用,依法治国 依法行政 依法执政 公正司法,概念区分,人民群众,政府,党,司法机关,注意：从形式上看：政府权力由法律授予；从来源来看，政府权力是人民赋予的。,注意：依法行政的主体是政府，不是中共，人民政协、人民团体，也不是公民。中国共产党是依法执政。不能说党依法行政,1.依法行政的必要性,（1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。 （2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。,（二）为什么要依法行政？,城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词“城管局” 的全称是城市管理行政执法局。百度搜索“城管
5、执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个。,风口浪尖上的城管,走进生活,一方面城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面城管在执法中确实存在执法不力甚至是暴力执法的现象。,暴力执法,钓鱼执法,钓鱼执法，英美叫执法圈套，这是英美法系的专门概念，从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。,公民,政府,社会,危害,侵害公民权利和自由,滥用职权，败坏形象，权威丧失,有法不依，法治淡薄，权比法大,依法行政的意义,保障人民权利与自由,
6、加强政府廉政与权威,防止权力缺失与滥用,推进社会民主与法制,提高行政管理水平,合作交流：城管的暴力执法对公民、政府、社会造成怎样的危害？从中体会政府依法行政的意义。,2、依法行政的意义,有利于保障人民群众的权利和自由；,有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，提高政府的权威；,有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；,有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。,（对人民）,（对政府）,（对政府）,（对社会）,那政府应如何执法呢？,（三）政府如何依法行政?政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。（含义）总体要求：法定职责必
7、须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当、坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。（两个法、勇于、敢于、三个坚决）,科学决策 民主决策 依法决策,02,决策,执行,监督,二、科学决策 民主决策 依法决策,1、政府行使权力的环节,决策时拍脑袋 执行时拍胸脯 失误时拍屁股我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。据统计，近年来由于决策失误导致资金浪费及经济损失约四五千亿元。,为“三拍干部”画像,如何从“制造大市”跃升为“智造强市”?余姚主动顺应新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起的趋势，积极抢抓宁波成为“中国制造2025”首个试点示范城市的历史性机遇，发力主攻智能
8、经济，深入实施创新驱动发展和人才强市战略，把余姚打造成为国际化程度高、配套能力强、技术领先的智能制造新高地。探究：请各组模拟组织召开一次政府专题会议，为余姚智能经济发展方案的制定设计一个决策步骤。（可结合“公民的政治参与民主决策”的有关知识）,市政府常务会议集体讨论确定,决策信息和智力支持,公众参与度及决策透明度,决策制度、程序、过程、责任,发展智能经济决策过程,2、政府怎样进行决策,（事前） 在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。 在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。 在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、
9、责任明确。,审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策，依法决策,探究：若市政府参照此步骤实施，能保证决策万无一失吗？如果出现了失误怎么办？,市政府可以通过决策问责和纠错机制，减少决策失误带来的损害。,3、（事后）为减少决策失误，我国政府正在建立健全决策问责制和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。,课堂小结,依法行政,1.是什么,3.如何做到依法行政(怎么做),2.为什么要依法行政,（1）必要性（2）重要意义,（1）总体要求 （2）审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。 （3）建立健全决策问责和纠错制度。,重要性要求,含义,1.行政不作为与行政乱作为对群众危害极大。这要求领
10、导干部 ( )。 严格依法行使其权力 坚持对人民负责的原则，捍卫人民的利益 坚持法律面前一律平等的原则 加强立法工作 A B C D,A,【课堂训练】,2.为制定一个符合中国国情和时代特点的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（简称纲要），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定纲要做到了（ ）A审慎用权，科学民主决策 B科学执政，民主执政，依法执政 C依法执政，行使国家立法权 D保障人民直接行使国家权力,A,3那种“一个领导一个想法，一个领导一个提法，一个领导一个搞法”的执政思路，在现实生活中还严重存在，有的决策项目成为让百姓
11、抱怨、国家买单的“烂摊子”。克服随意决策的现象，需要( ) A立法机关完善相关法律，确保有法可依 B对人民群众的意见完全采纳 C行政机关及其工作人员应严格依法行政 D切实做好普法教育工作，提高人民群众的法律意识,C,4、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安全是因为： 食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负责 政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政府的责任 坚持依法行政，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节,A、 B、 C、 D、,A,Thank You,
