1、 1全国公安机关视频图像信息 整合与共享工作任务书 （征求意见稿） 为深入贯彻落实关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见，加强公安机关视频图像信息资源的综合开发利用工作，现就全国公安机关视频图像信息整合与共享工作，下达以下建设任务： 一、 指导思想 坚持以科学发展观为指导，围绕“三项重点工作”和“三项建设”战略部署，以视频图像信息共享平台建设为核心，全面建设和优化视频监控系统及共享平台，努力建立和完善视频图像信息深度应用机制，推动跨区域、跨部门、跨警种的视频监控系统有效整合和视频图像信息共享，进一步加强公安机关视频图像信息资源的综合开发利用，拓展和深化视频图像信息在公安业务中的应用，积极
2、探索警务工作新机制，不断提升公安机关核心战斗力，为深入推进公安机关科技强警工作，预防打击违法犯罪、维护社会稳定提供有力的科技支撑。 二、 总体目标 到 2015 年，各级公安机关要“建成一个共享平台、完善一张传输网络、建立一个数据库、构筑四大保障支柱”。即建2立互联互通及在授权范围内互控的多级视频图像信息共享平台，传输顺畅的网络环境和架构，多层级的数据库，以及比较完备的政策法规、标准规范、专用技术和人力资源保障体系，基本满足各部门、警种以及情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、维稳处突等工作对视频图像信息的需求，将视频监控技术打造成公安机关支柱型的专业技术。 三、 工作原
3、则 (一) 坚持统一标准、科学推进的原则。要遵循国家和行业的标准要求，以城市监控报警联网系统系列标准（即GA/T 669系列标准）、公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）视频接入部分（公科信20115号）和安全防范监控数字视音频编解码技术要求（ GB/T 25724）等标准规范为基础开展工作，实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨警种的高效、准确传输及共享应用。 (二) 坚持统筹规划、分步实施的原则。要以实际需求为导向，围绕实战应用、技术建设、工作机制等环节，制定切实可行的总体建设规划、技术方案及具体实施方案。要注重原有投资的有效性、新旧技术的兼容性，协调好各部门、警种的关系，理清需求的共同性
4、和差异性，合理制定与实际工作相符合的平台方案、网络架构、存储策略、应用机制和安全保障等内容和要求，结合本地实际分步实施。 3(三) 坚持实战引领、应用带动的原则。要坚持把紧贴实战、服务实战作为视频图像信息整合与共享工作的出发点和着力点，围绕公安实战需求，推动视频监控技术的深度应用，努力提升视频监控技术服务公安机关现实斗争的能力，充分发挥实战应用效能。 (四) 坚持突出重点、分级建设的原则。要在统一规划的前提下，根据不同层级公安机关的职责，有针对性的研究提出视频图像信息整合与共享工作的主要目标，分级开展建设与应用工作。 四、 工作任务 (一) 全面建成视频图像信息共享平台 1、 公安视频图像信息
5、共享平台。该平台是指由公安机关建设、管理、应用，在公安信息通信网或公安机关视频图像信息传输专网上运行的平台。 公安视频图像信息共享平台应具备三个基本功能。一是管理功能。能够实现身份识别和授权，完成对用户操作行为的监管，并对接入平台的各种设备或系统进行在线监测。二是整合与调度功能。能够实现视频图像信息的整合，并对跨区域、跨部门、跨警种的视频图像信息进行调度。三是实战功能。能够实现与警用地理信息、综合研判、情报信息等公安业务信息系统或平台的有效关联和对接，为各部门、警种提供实战支撑。 4部、省两级平台侧重于可视化的指挥通信功能，主要支撑反恐防暴、维稳处突等工作。地市和县两级平台着重强化实战功能，原
6、则上与警用地理信息系统相融合，全面支撑情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、维稳处突等业务应用，实现视频监控系统全网共享、视频图像信息全网共用、一点布控全网响应、应用管理全网运行。 2、 社会视频图像信息共享平台。该平台是指由公安机关使用，在公共网络上运行的平台。 社会视频图像信息共享平台以地市级公安机关建设为主，实现对重点、要害单位等社会视频图像信息的整合。 (二) 加紧完善公安机关的视频图像信息传输网络 公安机关用于传输视频图像信息的网络有两种模式，一种是利用现有公安信息通信网，一种是建立视频图像信息专网。前者，要充分考虑到视频图像信息整合数量的增加速度以及高清视频监
7、控技术的应用程度，通过改造、升级公安信息通信网，合理规划网络带宽，实现视频图像信息的有效传输。后者，一般采用专线方式或非公共网络基础上的VPN方式，专门用于支撑视频图像监控服务和汇接各层级的视频监控系统。 (三) 逐步建立视频图像信息数据库 要分级建立视频图像信息数据库，对各部门、警种关注5的视频图像信息进行整理、分类存储。该数据库采取动态管理方式，确保入库的信息及时、准确、有效。 (四) 加快整合公安机关内外部视频图像信息 1、 公安机关内部视频图像信息的整合。要 依托公安视频图像信息共享平台加大整合力度，有效整合包括公安自建的治安监控系统、道路监控系统、视频警务督察系统、无线视频监控系统、
8、卡口系统及卡口式电子警察系统、重点要害部位视频监控系统等采集的视频图像信息。 2、 公安机关外部视频图像信息的整合。要 依托社会视频图像信息共享平台整合以下两部分的视频图像信息：一是整合公安机关建设的、在公共网络上传输的视频图像信息；二是在责任明晰和技术保障可靠的前提下，将重点、要害单位等自建视频监控系统中涉及公共区域的视频图像信息接入公安机关。原则上，用于单位内部管理的视频图像信息不接入公安机关。 (五) 不断完善视频图像信息的安全接入 社会视频图像信息接入公安机关要遵从公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）视频接入部分等相关技术规范，通过社会化的服务单位或重点、要害单位等内部视频图像信
9、息平台接入公安机关，接入点要优先选择在地市级以上公安机关，以减少接口数量，降低接入风险。要对确需接入的视频图像信息或摄像机的属性进行分类，设定对6应的安全接入级别和安全措施。视频图像信息的接入链路应与公安部进行级联，并通过公安部组织的测评验收后，方可正式运行。 五、 阶段安排 (一) 准备阶段（至2012年6月） 各级公安机关要根据本地区社会治安现状，结合当地经济社会发展要求，制定视频图像信息共享平台建设及视频图像信息整合与共享工作的方案。其中，省级工作方案报公安部科技信息化局备案。 (二) 建设阶段（2012年7月至2015年6月） 1、 2012年7月至2013年12月。一是完成公安部本级
10、视频图像信息共享平台建设工作。二是开展各地视频图像信息共享平台建设工作。东部地区 100、中部地区 90、西部地区 80以上的地市级公安机关建成共享平台，东部地区70、中部地区50、西部地区30的县级公安机关建成共享平台；开展各级平台间的联网调试工作，完成部级和已建省级共享平台的联网调试工作，东部、中部、西部地区省级共享平台与地市级平台的联网率分别达到 80、70、50以上，各地市级共享平台与县级平台的联网率达到50以上；开展视频图像信息共享平台与警用地理信息系统等公安业务信息系统或平台的融合应用工作；初步实现身份认证和授权管理等业务需求的基本功能；建立视频图像信息数据库。三7是建设、改造或升
11、级各级公安机关的视频图像信息传输网络环境和架构。四是做好支撑保障工作。根据实际需要，建立各级视频监控系统及视频图像信息管理、维护和应用的队伍和机制；加快制定、完善视频图像信息整合与共享的技术、管理标准；引导各部门、警种开展视频图像信息的应用工作。 2、 2014年 1月至 2015 年 6 月。一是全国地市级和东部地区 100、中部地区 90、西部地区 80以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台；在部、省级平台互联互通及在授权范围内互控的基础上，开展多级平台间的联网调试工作，东部、中部、西部地区省级共享平台与辖区内各级平台的联网率分别达到100、90、80以上；全面完成视频图像信息共享平台
12、与警用地理信息系统等公安业务信息系统或平台的融合应用；按需建成视频图像信息数据库。二是进一步完善全国公安机关的视频图像信息传输网络。三是健全视频监控系统及视频图像信息的管理、维护和应用工作机制；推动各部门、警种建立、完善视频图像信息专业工作队伍。四是逐步整合必要的社会视频图像信息。 (三) 总结阶段（2015年7月至12月） 各级公安机关要依据工作方案，对视频图像信息整合与共享工作进行总结表彰。 六、 工作要求 (一) 加强领导。各级公安机关要将视频图像信息的整合8与共享作为公安信息化建设的重要内容，高度重视、通盘考虑、整体策划、综合协调。要成立领导小组及办公室，负责建设和应用工作，统一领导、
13、统一管理。科技信息化及技防管理部门要成立专门机构，加强督导、指导和管理，推动管理工作向实战化方向发展。相关部门、警种要从工作程序、业务内容、人员队伍、机制保障等方面找准切入点，充分利用视频图像信息全面提升各项公安业务工作的水平。 (二) 经费保障。要争取将视频监控系统建设和视频图像信息整合与共享工作纳入本地发展规划和财政预算中，保障建设、管理和维护工作的经费。要结合贯彻落实全国公安装备建设“十二五”规划、公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见、县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）等 文件，加快视频监控技术的装备化工作。要积极组织协调相关行业、系统和单位参与建设和应用工作。要
14、积极创新社会化的建设、管理、维护模式，在确保安全的前提下，充分利用社会力量加强视频监控图像信息整合与共享工作。 (三) 强化培训。要配套建立视频监控技术的教育培训体系，根据培训内容、对象、层次的不同，设计不同课程和要求，组织编制基础知识类、强化提高类、实战应用类教材；要研究视频监控技术技能模拟训练及考核方法，开展实战化培训基地建设。各级科技信息化及技防管理部门要着重培养9“懂法规政策、懂业务应用、懂专业技术，会管理、会指导、会操作”的复合型、专家型人才；要把视频监控技术知识纳入到全警培训内容，提高全体民警对视频监控技术的认识程度，加强对视频监控系统建设、管理、维护、监看人员的培训指导。要推动相
15、关社会职业资格的培训工作，提高从业人员素质，培养职业化人才队伍，建立社会人才储备。 (四) 技术支持。各级科技信息化及技防管理部门要借助科技研究、成果推广等工作，支持视频监控技术水平的提高和应用工作的开展。要充分利用已取得的科研成果，提升视频图像信息整合与共享工作的智能化水平；要深入了解各部门、警种在视频图像信息应用过程中的需求，加大对视频图像信息深度应用方面的科研投入，有针对性地组织开发应用系统或工具。要加强对公安部授权的安全技术防范合格评定机构的业务领导和工作指导，使用专用调测软件工具开展项目建设，充分利用检测、认证等第三方合格评定方式，进行检测、验收，保证产品质量、平台接口、系统架构等符合国家和行业标准的要求。
