1、- 1 -加快转变经济发展方式 推动产业结构优化升级中共郑州市委党校新密市分校 周明杰I. 教学目的1.了解经济增长与经济发展的内涵。2.了解产业发展的一般规律。3.理解我国经济发展方式转变和产业结构升级的迫切性和必要性。4.理解加快经济发展方式转变的具体措施和推动产业结构优化升级的途径。II. 教学要求教师通过讲授，使学员树立“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”的理念，从科学发展的角度分析我国经济社会发展中的现实问题。III. 教学重点与难点重点：转变经济发展方式的具体措施和产业结构优化升级的途径。难点：经济发展的内涵以及产业发展的一般规律。IV. 教学过程步骤一：新课导入“转变经
2、济发展方式”提出于十七大，在十七届五中全会上得到深化，是我国未来经济发展过程中一项重要而十分艰巨的任务，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议更是提出“十二五”时期要以加快转变经济发展方式为主线。要实现这一转变，它与调整经济结构是高度相关、相辅相成的，其中，产业结构的转型升级更是经济发展方式转变的体现和依托。所以，本讲专题课将经济发展- 2 -方式转变与产业结构优化升级相结合，在剖析经济发展方式转变的基础上深入探讨产业结构优化升级的具体路径。步骤二：讲授新课一、从“经济增长”到“经济发展”的转变（一）经济增长的内涵经济增长是指一个国家或地区在一定时期内因就业人数增加、资本积累
3、和技术进步等原因，经济规模(包括物质产品和劳务)在数量上的扩大和增加。它反映了一国国民经济总量的变化状况。经济增长的快慢一般用实际国民生产总值的增长率来衡量。我国的 GDP 数据：年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010GDP(万亿元）10.97 12.03 13.58 15.99 18.39 21.09 25.73 30.07 33.54 39.7GDP 增长率（%）8.3 9.1 10.0 10.1 10.4 11.1 13.0 9.0 8.7 10.4经济增长方式分为二种：一种为粗放型经济增长方式。在这一种增长方式中，经济增
4、长主要依靠在原有技术水平基础上生产要素投入数量的增长而实现。另一种为集约型经济增长方式。在这种方式下，经济增长主要靠生产要素使用效率的提高来实现。（二）经济发展的内涵经济发展是指一个国家或地区经济的整体演进，它不仅包括这一国家或地区经济的量的增长，而且还包括经济的质的变化。具体而言，经济发展还包括以下三层涵义：第一，经济量的增长；第二，经济结构的优化；第三，经济质量的提高。经济发展涵义的最高境界是体现人的思- 3 -想、观念、心理和行为的现代化，即人的全面发展以及社会进步。由此可见，经济发展是与经济增长是既相联系又不完全相同的概念。经济增长是推动经济发展的首要因素和必要的物质条件，没有经济增长
5、就没有经济发展。经济增长又不同于经济发展，单纯的经济增长可能会出现“只增长不发展”的现象。我国经济增长就曾经历过只重视增长速度而忽视经济结构优化的阶段，尽管增长速度很高，但却造成了经济结构失调、自然资源毁灭性破坏等严重后果，严重阻碍了经济的可持续发展。 （三） “加快转变经济发展方式”发展理念的形成历程1.十六届三中全会：党的十六届三中全会正式提出了科学发展观，转变经济增长方式，在贯彻落实科学发展观中占有十分重要的地位。2.十六届五中全会十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 ，明确要求“十一五”期间要坚持的“六个必须”之一，就是必须坚持转变经济增长方
6、式。3.十六届六中全会十六届六中全会提出了“扎实促进经济又好又快发展”的新要求。把“又快又好”调整为“又好又快” ，反映了全党对发展规律的把握和对推动科学发展认识的深化。4.十七大十七大提出， “实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。 ”把转变经济发展方式正式写入了党的报告。- 4 -5.十七届五中全会党的十七届五中全会强调， “以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性特征” 。6.十二五规划中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变
7、经济发展方式为主线。二、加快转变经济发展方式的具体措施我国经济发展方式转变不仅包括经济增长方式的转变，即从粗放型增长方式向集约增长方式的转变，而且包括产业结构、社会结构、生态平衡、环境保护等方面的转变。我国经济增长方式的转变是从数量型的经济增长方式向质量效益型的经济增长方式的转变，是由主要依靠增加资源和能源消耗的经济增长方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的经济增长方式转变。 影响经济发展方式的因素是多方面的，既有国际转移性因素，又有国内因素。既有发展观念、经济结构因素，也有技术进步、管理体制等因素。促进我国经济发展方式转变的具体措施是：（一）转变经济发展观念这是转变经济发展方式的
8、必要前提。有什么样的发展观念，就有什么样的发展道路和经济发展方式。要摈弃片面追求 GDP 增长而不考虑资源投入和环境成本、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人需要不顾及后代人利益的发展观念，坚持走以人为本、全面协调可持续发展的道路，努力实现速度、结构、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协- 5 -调，经济和社会发展相协调，真正做到又好又快发展。（二）优化经济结构这是转变经济发展方式的主要途径。经济结构不合理是导致增长方式粗放、增长成本过大的重要原因。目前，我国三次产业中，工业比重过大，工业中高能耗、高物耗的重工业增长偏快，是我国单位 GDP 资源能源消耗高、环
9、境压力大的重要原因。首先要大力调整三次产业结构，特别要大力发展服务业，推动经济增长由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。在工业内部，大力发展资源能源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业，用新技术改造传统产业，加快传统产业优化升级。强化产业政策引导和准入门槛约束，加快产能过剩行业调整及技术落后、污染严重的生产能力的淘汰。案例：第三产业中的文化产业国产动画片喜羊羊与灰太狼产生的巨大社会效应和经济效益文化产业被誉为 21 世纪的黄金产业，并已成为一些发达国家的支柱产业。是第三产业的中的朝阳产业，代表着第三产业发展的方向，大力发展文化产业是产业结构升级的需要。十七大报告提出,当今时代，文化
10、越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力。喜羊羊与灰太狼是国产原创系列电视动画片，该剧的电影版喜羊羊与灰太狼之牛气冲天在全国热播之后，以低成本获得了高收视率和高票房，产生了良好的社会效应和经济效益。现在由喜羊羊与- 6 -灰太狼衍生出来的产品已涵盖几大类，几十个品种，主题音像图书、毛绒公仔、玩具礼品、文具服装、食品、日用品、QQ 和 MSN 表情、手机桌面、屏保等，都有了相应的授权和合作商，产业链迅速延伸。2011 年2 月 21 日，电影忍者神龟 、 阿童木的制造商
11、，香港上市公司意马国际以 8.14 亿港元收购动漫火车集团。动漫火车管理和拥有多个动画，包括喜羊羊和灰太狼的商标及卡通人物版权的知识产权。其次，调整投资结构。大力加强节能减排，控制高耗能、高污染行业的发展，促进节能环保产业的发展。加强节能减排重点工程建设，开展低碳经济试点，控制温室气体排放；大力发展循环经济，积极开展再生资源回收利用，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会；严格控制对产能过剩行业的投资和贷款，坚决禁止产能过剩行业新上项目。 （三）促进科技进步，加强自主创新这是转变经济发展方式的中心环节。转变发展方式的本质是提高资源配置效率，以尽可能少的投入取得尽可能多的产出
12、。在能源资源约束强化条件下，经济的可持续发展主要依靠科技进步。案例：科技让生活更美好新兴产业中的电动汽车产业电动汽车是指以车载电源为动力，用电机驱动车轮行驶，符合道路交通、安全法规各项要求的车辆。由于对环境影响相对传统汽车较小，其前景被广泛看好。2008 年北京奥运会上电动汽车成为一道亮丽的风景。2011 年第十四届上海国际车展上，新能源车企抢滩大上海。促进科技进步，加强自主创新，要注重以下几个方面：1.完善法律制度和政策体系，激发全社会的创造力；加快建设国家- 7 -创新体系。2.在基础研究、重大科技专项、节能技术上加大国家支持。3.引导企业开展技术创新活动，形成核心技术和自主品牌。例如：进
13、入国际市场的中国产品价格总是提高不起来，中国产品给外国的印象就是廉价货；我们为别人的品牌加工的代工费用不到市场利润的 2%或 3%，有的甚至只有千分之十几。而且就算我们可以接受这种低价格，国际社会不仅不感谢、不领情，反而给扣上倾销的帽子，老用反倾销的手段制裁我们。这种模式反映到国内的生产领域，就是工厂始终不敢提高工人的工资，只要提高一点工人的工资，工厂就没有了基本的利润，也就没有办法生存。要摆脱这种恶性循环的窘境，要赚到产业微笑曲线高端的钱，要从中国制造走向中国创造，离开技术创新是万万不行的。（四）创新管理体制这是转变经济发展方式的制度保障。1.深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。实践表明
14、，经济发展方式方面的诸多矛盾和问题，从制度的角度来分析，与政府自身管理方面缺位、越位和错位有关。因此，要把“经济管制型”政府转变为“公共服务型”政府，做到“一不干预微观经济活动，二不包办企业决策，三不代替企业招商引资” 。2.深化改革财税、金融和投资体制完善中央对地方的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，优化税种结构和税率标准，尽快形成合理有效的生态补偿机制，减轻各地发展工业特别是重化工业的压力，引导各地走可持续发展的道路。加快金融改革和创新，引导信贷资金投向节能减排、技术进步等领域。进- 8 -一步深化投资体制改革，规范政府投资行为，提高投资效益。3.建立科学的干部考评指标体系。要引
15、导干部树立正确的政绩观，就必须建立全面评价干部政绩的指标体系。应形成有利于落实科学发展观、转变经济发展方式的政绩考核体系。改进政绩考核方法，加大考核结果运用的力度。建立健全考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。案例：重庆将基尼系数列入政绩考核就像环保问题等到污染严重了再治理很难，重庆不想掉进发展“陷阱” ，所以率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，计划五年内将当地“基尼系数”由 0.42 降至 0.35，作为考核地方政府的重要指标，决心在“十二五”期间加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕” ，扭转贫富差距拉大的趋势。制度保障除了行政管理体制，财税、金融和投资体制
16、以及科学考评体系方面的创新，还有市场配置机制、产权制度方面的创新。三、推动产业结构优化升级的途径（一）产业发展的一般规律三大产业是以一次产业为主导到二次产业为主导，再到三次产业为主导的顺序演变的；在一产内，从技术水平低下的粗放型农业向技术水平较高的集约型农业发展，再向技术含量较高的绿色农业、生态农业发展；种植型农业向畜牧型农业发展，野外型农业向工厂型农业发展；在二产内，从总趋势看，沿轻纺工业基础型重化工业加工型重化工业方向发展；从资源结构变动看劳动密集型资本密集型知识密集型方向发展；从市场导向看，封闭型进口替代型出- 9 -口导向型市场全球化方向发展；在三产内部，沿传统型服务业多元化服务业现代
17、型服务业信息产业知识产业方向发展。（二）河南省产业结构优化升级途径改革开放以来，河南产业结构实现了由“二、一、三”到“二、三、一”的历史性转变。第一产业占 GDP 的比重由 1980 年的 40.7%下降到2010 年的 14.2%；第二产业的比重由 1980 年的 41.2%上升到 2010 年的57.7%；第三产业的比重由 1980 年的 18.1%上升到 2010 年的 28.1%。从贡献率变化看，工业主导地位明显、带动作用不断增强。在工业主导作用发挥的同时，传统优势行业不断壮大，新兴产业加快发展。食品、有色、化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等六大优势产业在全省工业经济中的比重由
18、2003 年的 47.5%提高到 2009 年的 51.7%。 但是，河南的产业结构存在三次产业结构不合理，财政收入、居民收入与经济增长不匹配，经济增长代价大等问题，要通过以下途径去实现产业结构优化升级。第一，工业结构调整的新路径：高端化与集聚化。第二，农业结构调整新路径：粮食生产核心化和与工业、服务业融合化。第三，服务业结构调整新路径：满足生产服务化和推进服务现代化。（三）对新密产业结构优化升级的思考新密资源丰富，资源型产业占主导地位，形成了煤炭、耐材、建材和造纸四大支柱产业，这种产业结构长期支撑着我们的发展，也让我们付出了资源和环境的巨大代价。更加令人担忧的是，由于长期形成的- 10 -“
19、靠资源吃饭”的惯性思维，使调整产业结构的意识不强，提高产品科技含量和附加值的动力不足，总认为不需要费那么大劲，照样能发展。1、新密产业结构存在的问题（1）三大产业比例失衡。农业对全市生产总值的贡献十分微弱，工业在全市生产总值中占据绝对主导地位，而第三产业发展十分缓慢。总体来说，近几年，新密市的三次产业结构比例变化幅度较小，几乎可以忽略不计，这说明新密市已经形成的产业结构现状根深蒂固，这也正说明新密的经济发展在产业结构这个问题面前遇到了瓶颈，这个瓶颈问题急需解决，否则一定会影响全市的发展大计。年份 三次产业结构比例2006 2.968.328.82007 2.268.629.22008 2.26
20、9.828.02009 2.668.429.02010 3.373.223.5（2）产业发展对资源的依赖过重。作为支柱产业的四大产业都存在这对资源的依赖，这不符合可持续发展的要求，资源总有枯竭的一天，我们还言何支柱产业？继续依靠资源发展经济的模式也不符合河南省产业结构调整战略中逐步减少和淘汰“两高一资”的政策指导。（3）产品科技含量和附加值不高。比如，煤炭行业就是简单地挖煤、卖煤，没有经过任何洗选加工，没有把资源的价值最大化，而是把优质的原煤卖到电厂烧掉。比如耐材、造纸行业，不但节能减排压力较大，- 11 -而且许多产品档次低、需求少，有些甚至毫无科技含量可言。再比如现在发展如火如荼的服装加工
21、业，处于产业链的末端，附加值低。 （4）第三产业发展过于缓慢，对 GDP 贡献率低。三产发展的速度过于缓慢，低于整个经济发展的水平，而健康的产业结构应该是第三产业高度发达，西方发达国家第三产业对经济的贡献率甚至达到 70%。第三产业中的服务业、旅游业等都是能够吸收大量劳动力，能够刺激内需进而刺激经济增长的行业。新密的经济发展只靠工业的带动，明显能够看出往前发展的疲惫，需要第三产业更有活力的因素刺激。2.新密产业结构升级的对策建议（1）优化传统工业产业，提升科技含量在传统产业改造升级上，要充分利用危机形成的“倒逼”机制，在提高产品科技含量、拉长产业链条上作文章，在淘汰落后产能、促进企业整合重组上
22、下功夫，推动传统产业升级换代、浴火重生。特别是在当前加大力度保增长的时候，更要充分认识到保增长不是保过去那种粗放型的增长，而是保立足于科学发展的增长，是保既算经济账又算资源账、环境账的增长，努力通过这一轮应对危机的洗礼，使我市传统产业焕发新的生机和活力。（2）大力支持发展第三产业必须把加快第三产业发展步伐作为产业结构优化升级的重中之重，尤其是以历史文化为主的旅游业的发展，将会形成强大的关联效应，会带动一系列的产业发展起来，比如餐饮，住宿，运输等等。新密轩辕黄帝宫和古县衙的进一步开发，将会缓解新密已开发旅游资源匮乏的局面，为经济发展带来新的增长点。（3）以产业集聚区为契机，加大招商引资力度- 1
23、2 -以曲梁服装工业园为前身的新密产业集聚区为新密的经济发展注入了新的理念，如果一个集聚区能够发挥其集聚效应，那么产生的经济效应将不可小视。然而现在的产业集聚区还处于发展的初步阶段，就是基础设施已经到位，但需要进一步引进大的项目。服装加工业虽然已经比较成熟，但是仅仅是加工，附加值低，而且没有形成产业链条。步骤三：归纳总结加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。本讲专题课将转变经济发展方式和产业结构优化升级相结合，从中国、河南、新密三个层面分析，帮助大家认识了我国的经济发展形势，存在的问题以及解决的途径。总之，要走一条可持续发展的道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，最终实现经济又好又快发展。V. 思考题请大家结合新密实际情况，谈一谈你对新密转变经济发展方式和产业结构优化升级的认识。
