1、2019/1/14,1,第二章 我国公务员制度的 建立与发展,课件制作：政法051 赖国栋,2019/1/14,2,中国公务员制度的建立是以对传统社会主义人事制度的改革为起点，与西方公务员制度的建立处于两个不同的发展阶段。 可以借鉴西方国家公务员制度的一些做法和经验，但绝不能照搬西方国家的公务员制度。,2019/1/14,3,第一节 人事制度改革与公务员制度的建立,2019/1/14,4,建立和推行公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。 我国传统的人事干部管理制度萌生于革命战争时期。随着历史的发展，这种传统的国家干部管理制度已不能适应新时期发展的需要，必然要被现代公务员制度所取代。,2019
2、/1/14,5,一、人事制度改革势在必行 我国公务员制度建立前的干部制度的以下特征决定了人事制度改革抛在必行。 （一）干部制度的终身制 表现在两个方面： 1、领导干部职务的终身制 2、所有国家干部待遇的终身制,2019/1/14,6,（二）干部职业的铁饭碗 1、我国长期实行以品位分类为主的干部等级制度。 什么叫品位分类？ 2、不利于调动广大干部的工作积极性,2019/1/14,7,（三）干部制度的管理没有实现法制化 1、干部队伍笼统庞杂 我国同世界上其他社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。 2、管理权限过集中 干部队伍范围很广，但管理权限却相当集中。,2019/1/14,8,3、管理方式陈旧
3、单一 对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质。社会责任和职业特点。 4、管理制度不健全 管理过程缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制。 5、缺乏监督机制 权力一旦失去监督与约束，就必然走向腐化与堕落。,2019/1/14,9,二、邓小平人事制度改革思想为公务员制度建立指明了方向 （一）十一届三中全会以来，邓小平发表了一系列关于人事制度改革的指示。 邓小平论述 （二）邓小平指示为干部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据 邓小平明确指出：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。,2019/1/14,10,三、建立国家公
4、务员制度的意义 （一）有利于推行干部的科学分类管理 保证机关工作人员队伍的优化、廉洁，从而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的能力。 （二）有利于保持机关工作的连续性和稳定性 不仅增强了国家机关的生机和活力，也使其处于相对稳定状态，有利于提高机关管理的稳定性和连续性。,2019/1/14,11,（三）有利于组成高效能的组织指挥系统。 有了高素质的公务员，才能形成结构合理、功能齐全、法制完备，富有效率和充满活力的组织指挥系统。 （四）有利于实现人事管理的民主化、科学法和法制化 建立国家公务员制度，是我国人事管理走向民主化、科学化和法制化的重要开端。,2019/1/14
5、,12,第二节 从国家公务员暂行条例到中华人民共和国公务员法 一、国家公务员暂行条例的颁布与实施 （一）国家公务员暂行条例的颁布 1、酝酿和形成阶段（19781987） 从1978年开始了对公务员制度的理论探索和研究 1986年10月修改制定国家机关工作人员条例,2019/1/14,13,2、试点试行与完善阶段（19881992） 1988年3月成立国家人事部 1989年开始在国务院六个部门进行公务员制度的试点， 3、国家公务员暂行条例的颁布（1993年） 条例几经修改，到1993年8月14日正式颁布，并规定自1993年10月1日起实行。 条例的颁布，标志着我国公务员制度的建立。,2019/1
6、/14,14,（二）公务员暂行条例的全面实施 19931995年，主要是使政府工作人员过渡为国家公务员。从1996年开始，国家开始面向全社会大规模公开招考公务员。 条例颁布后的十几年来，取得了很好的成效，主要表现在： 1、法规体系不断健全 结合推行国家公务员制度的实践，又制定了与条例相配套的13个暂行规定、13个实施办法和一批政策规定、实施细则。使公务员管理逐步走上了法制化、规范化和科学化的轨迹。,2019/1/14,15,2、国家行政机关新的人事管理机制开始运行，取得了显著成效。 考录工作全面展开 激励机制开始运行 竞争激励机制运行良好 竞争上岗作为人事制度改革的重要成果 廉政约束机制逐步发
7、挥作用,2019/1/14,16,二、中华人民共和国公务员法的产生 2005年4月27日中华人民共和国公务员法颁布，标志着我国公务员制度的产生。,2019/1/14,17,（一）加入WTO对我国公务员管理提出了更高的要求 对公务员执政观念的挑战 对公务员的专业素质提出了更高的要求 对公务员管理体制提出了改革的要求 公务员法的颁布有公务员尽快适应入世的要求 公务员法的颁布有利于公务员尽快适应入世的要求,2019/1/14,18,（二）我国政治体制改革的要求 1、有利于实施依法治国方略和全面建设小康社会。 治国先治吏。公务员法能够着力解决公务员制度和队伍建设的主要问题，保持公务员制度的连续性。 2
8、、有利于打破“官本位”思想。 受传统文化的影响，中国“官本位”的思想较为严重。 公务员法对公务员实行科学的分类管理，有利于淡化“官本位”思想,2019/1/14,19,3、有利于创造公平的社会环境 公务员法确立了“公开选拔、竞争上岗”在职务晋升制度中的法律地位，以法律来保障和推动职务晋升的公开化、民主化和科学化，形成良好的竞争环境。 4、有利于赢得民心，争取人民对改革的支持和参与 公务员享有人民赋予的权力，享有人民给予的种种待遇，尽最大努力来实现人民的利益。,2019/1/14,20,（三）我国政府行政改革的直接要求 我国政府行政改革存在的主要问题有： 1、公务员制度立法层次较低，人事管理的法
9、制化水平难以提高。 例如：在县、乡两级，“凡进必考”原则的约束力明显不够，不经考试就进入公务员队伍的情况仍然存在。 2、公务员范围过窄，难以适应公务员管理的要求,2019/1/14,21,3、公务员激励机制不健全，不利于调动广大公务员的积极性 4、近年来公务员制度的许多创新成果急待法律确立。 从1993年施行国家公务员暂行条例到公务员法正式颁布，历经十二个春秋。公务员法的制定过程，伴随着中国政治体制扣行政改革的深入发展过程。,2019/1/14,22,思考题 一、解释概念 1、品位分类2、干部 二、问答222019/1/14 1、建立国家公务员制度有哪些意义？ 2、我国公务员制度确立的标志是什么？ 3、简述中华人民共和国公务员法产生的原因和意义,2019/1/14,23,谢谢大家！,
