1、依法加强和创新基层社会管理,省人大法制委副主任 肖迪明2012年4月,一、我国的立法体制和法律体系二、依法加强基层社会保障与服务三、依法加强基层社会治安防控四、依法化解基层社会矛盾,一、我国的立法体制和法律体系（一） 一元两级多层次的立法体制全国人大及其常委会-法律国务院-行政法规 省级（较大的市）人大及其常委会-地方性法规。民族自治地方（自治区、自治州、自治县）人大-自治条例、单行条例,此外：国务院各部委-规章。省级（较大的市）政府-规章。,（二） 中国特色社会主义法律体系法律体系，是指一国全部法律规范依照一定的原则和要求所组成的有机的整体。十五大报告提出：“依法治国，建设社会主义法治国家”
2、。“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”。,中国特色社会主义法律体系的7个法律部门：1、 宪法及宪法相关法宪法在中国特色社会主义法律体系中具有统帅地位，它规定国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，具有最高的法律效力。宪法相关法是与宪法相配套、直接保障宪法实施和国家政权运作等方面的法律规范的总和，大多属于全国人大及其常委会的专属立法权限 。,2、 民商法民法与商法是关于平等主体关系间以财产关系、人身关系为主要调整内容的法律规范的总称，调整的是自然人、法人和其他组织之间以平等地位而发生的各种法律关系，可以称为横向关系。,3、行政法行政法是有关国家行政管
3、理活动的法律规范的总称，包括有关行政管理主体、行政行为、行政程序、行政监督以及国家公务员制度等方面的法律规范。行政法调整的是行政机关与行政管理相对人（公民、法人和其他组织）之间因行政管理活动而发生的法律关系，可以称为纵向关系。,4、经济法经济法是调整因国家从社会整体利益出发对市场经济活动实行干预、管理、调控所产生的法律关系的法律规范的总和。,5、社会法社会法是规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障方面的法律关系的总和，调整的是政府与社会之间、社会不同部分之间的法律关系，是国家实现社会管理职能的重要手段。,6、刑法刑法是规范犯罪、刑事责任和刑事处罚的法律规范的总和。7、诉讼与非诉讼程
4、序法诉讼与非诉讼程序法是规范解决社会纠纷的诉讼活动与非诉讼活动的法律规范的总和。,二、依法加强基层社会保障与服务社会管理说到底是对人的管理和服务。 在基层社会管理中必须树立以人为本、服务为先的理念。 目标是逐步建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。,(一)新农保与新农合“新农保”-新型农村社会养老保险制度。 “新”-个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。特点-保基础、广覆盖、有弹性、可持续。,“新农合”-新型农村合作医疗制度。,(二)社会救助1、城市低保1999年9月28日，国务院发布城市居民最低生活保障条例，救济城市居民的社会保障措施自此走向制度化、规范
5、化 。城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。,保障对象是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。,2010年11月24日，美国洛杉矶，无家可归的人排队领取感恩节餐饭。去年美国贫困人口4600万。,2、农村五保根据2006年国务院制定的农村五保供养工作条例的规定，乡镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村
6、五保供养工作。村委会和乡镇政府要做好各项评议、审批、调查以及提供相关资金、人员和服务的工作。,3、自然灾害救助根据2010年国务院颁布实施的自然灾害救助条例的规定，灾害救助实行各级人民政府负责制。村（居）民委员会协助人民政府开展自然灾害救助工作。,(三)老年人、妇女、未成年人、残疾人权益保障1、老年人权益保障的目标是实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。 2、妇女权益保障最重要的就是要保障妇女与男子享有平等的权利，对权益受侵害的妇女要积极提供救济和服务。在农村地区要特别注意对妇女土地承包权的保护。,3、保护未成年人，要坚持保护与教育相结合，各类管理和服务要符合未成年人身心发展的
7、特点，尊重未成年人的人格尊严，保障未成年人的合法权益。要将家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护相结合。目前要特别关注留守儿童、失学儿童、教师体罚学生等问题。,4、残疾人权益保障侧重于消除歧视，保障残疾人的公民权利和人格尊严，并对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。,三、依法加强基层社会治安防控对治安问题和安全隐患进行排查，对不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决是社会治安管理中重要的基础性工作。基层组织治安防控管理的主要内容是要做好以下防控工作：,1、青少年犯罪 青少年犯罪的特点： （1）共同犯罪、结伙作案多。 （2）作案手段比较野蛮和凶残，不计后果。
8、 （3）作案动机、目的比较单纯，有盲目性。（4）犯罪成年化、智能化和低龄化。 （5）反复性强，再犯率高。,青少年犯罪的原因及对策（1）自身（2）家庭（3）学校（4）社会（5）司法,2、毒品-禁毒戒毒,3、传销,4、非法集资,5、地下“六合彩”,6、因征收产生的矛盾,7、环境污染,8、农村土地承包经营纠纷 9、计划生育纠纷 10、劳资纠纷,四、依法化解基层社会矛盾（一）打击犯罪根据我国刑法规定，对危害社会、构成犯罪的行为，应当给予刑事处罚。刑罚分为主刑和附加刑，主刑的种类包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑，附加刑包括剥夺政治权利、罚金、没收财产等。,社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指
9、将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或者决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。,根据我国现行法律规定，对被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释的、被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯，可以适用社区矫正。 根据相关规定，街道、乡镇司法所具体承担社区矫正的日常管理工作，基层群众自治组织、社会团体和社会志愿者等各类基层组织协助开展社区矫正工作。,（二）治安处罚治安管理处罚的常用法律是治安管理处罚法。违反治安管理的行为分为扰乱公共秩序的行为、妨害公共安全的行为、侵犯人身权利财产权利的行为、妨害社会管理的行为四大类，并就具体行为规定了具体的处罚种类和幅度。,（三）人民调解 （四）仲裁 （五）信访工作,一要遵守法定权限和程序； 二要公开、公平、公正 ；三要以人为本，充分保障群众民主权利和其他各项权利；四要依法管理与说服教育相结合。,谢谢大家!,
