1、我国矿产资源管理 以稀土资源为例,专业：自然地理学 学号：10208001 姓名：张晓惠,主要内容,一、 我国稀土资源 二、 政策制度 三、 公文公报 四、 法律法规 五、 法律责任,一、我国稀土资源,“中东有石油，中国有稀土。”邓小平 过去，在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时候，稀土在中国更多只被看作是换取外汇的普通商品。可以说，中国是在敞开了门不计成本地向世界供应。 确立中国稀土的全球定价权，形成中国稀土定价机制。 整合、重组是稀土话语权实现的必由之路，通过科学制定产业政策和规划，真正掌握处于金字塔尖的深加工和应用技术，推动稀土产业更好更快的发展。,对策,内蒙古政协委员提议建
2、立稀土国家战略和储备制度 建议把稀土产业发展上升为国家战略 ； 建议尽快建立国家稀土战略储备制度 ； 建议国家应尽快出台国家稀土储备法。 我国设立2500多平方公里稀土矿国家规划矿区 根据矿产资源法等法律法规，国土资源部决定在我国离子型稀土资源集中分布的江西省赣州市划定首批稀土矿产国家规划矿区，包括勘查区、开采区及成矿远景区共11个区块，总面积2500多平方公里 。 商务部：将稀土铁合金纳入出口配额许可证管理 自5月20日起，出口稀土铁合金（其他按重量计稀土元素总含量10的铁合金 ）的企业，应当符合稀土出口配额申领条件并获得稀土出口配额，并按照货物出口许可证管理办法和2011年出口许可证管理货
3、物目录有关规定,向商务部配额许可证事务局或驻各地特派员办事处申领出口许可证。 工信部：自2008年11月起，开始编报稀土生产月报表。做好全国稀土行业生产统计工作。,BACK,二、政策制度,政策：政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。 制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。 属于指导性文件,我国稀土资源的现行政策,准入行业方面勘查、开采矿产资源必须依法申请登记，领取勘查、开采许可证。 资源开发方面按照先中央后地方的原则开办全民所有制矿山企业，禁止个体(含联户)开采;禁止外商在我国境内投资稀土勘查、开采和选矿项目;禁止外商在中国境内建立稀土
4、矿山企业。 资源加工利用及贸易方面国家对稀土从开采、选冶、加工到销售及出口的各个环节都实行有计划的统一管理。,十二五规划,实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护
5、执法监察，坚决制止乱挖滥采。,战略矿产储备制度进行稀土等国家规定实行保护性开采特定矿种的重要矿产地储备，建立1030个大中型矿产地储备。,对稀土国家规定实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用，严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制，严禁超计划开采和计划外出口。,（一）矿产资源开发的环境影 响评价制度 （二）开发者保护制度 （三）环境损害者付费制度 （四）矿产资源有偿取得制度,稀土行业准入条件：从生产布局条件、生产规模、工艺和装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面,设置了稀土矿开采、冶炼门槛。 希望通过设置一定门槛的准入条件, 制止行业内部
6、竞相压价的行为,重振中国稀土行业。,矿产资源管理法律制度,根据现行宪法，国家通过制定法律、法规和规章建立了相应的矿产资源管理法律制度，保证宪法有关矿产资源立法原则的落实。现行有关矿产资源管理的法律制度主要有：（一）矿产资源所有权制度（二）矿产资源开采登记制度（三）矿产资源税费制度,BACK,（一）矿产资源所有权制度 矿产资源属于国家所有 由国务院代表国家对其实施所有权 强调矿产资源的独立性,矿产资源不是土地的构成部分，分别设立土地所有权和矿产资源所有权，土地所有权人并不当然成为矿产资源所有权人。,集体土地中的矿产资源不属于集体所有，而是属于国家所有。,（一）矿产资源所有权制度国家享有权利矿产资
7、源所有权矿产资源行政管理权矿产资源所有权优先于矿产资源行政管理权。,BACK,（二）矿产资源开采登记制度审批登记权限探矿权（实行国务院、省级地质矿产主管部门两级管理的制度）采矿权（由国务院、省、市、县四级地矿行政管理机关负责）审批登记程序探矿权：申请 受理和审查 登记采矿权：第一阶段 划定区划范围；第二阶段 办理矿山项目立项和矿山企业设立手续；第三阶段 采矿权申请和审批登记。,BACK,（三）矿产资源税费制度我国现行的矿产税费种类 矿产资源税 资源补偿税 采（探）矿权使用费和价款 其他（增值税、所得税、营业税等）,是对中国境内开采矿产资源及盐所增收的税种，是中央和地方共享税，即海洋 石油资源税
8、作为中央税收，其他资源税作为地方税收。,是对开采矿产资源并取得矿产品的的矿山企业征收的费用。按照矿产品销售收入的一定比例征收，中央与地方5/5分成，各自治区与两个边境省4/6分成，主要用于矿产资源管理和寻找新的矿藏。,指采（探）矿权人按规定向登记管理机关按区块面积逐年缴纳的费用。,BACK,三、公文公报,公文：全称公务文书，处理或联系公务的文件。 公报：也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。 公报具有权威性、指导性和新闻性。,国务院关于促进稀土行业持续 健康发展的若干意见 国发201112号,稀土是不可再生的重要战略资源 定位 为进一步提高对有效保护和合
9、理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展，提出以下意见：一、明确指导思想、基本原则和发展目标 二、建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理 三、依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序 四、加快稀土行业整合，调整优化产业结构 五、加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业 六、加强组织领导，营造良好的发展环境,全国矿产资源规划（20082015年）规划以2007年为基期，2015年为规划期，展望到2020年。 规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。 规划的范
10、围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。,稀土工业发展专项规划（20092015年）,规划从行业实际出发，提出： 加强稀土勘查开发组织领导，统筹协调科学规划； 加强资源保护力度，提高资源利用效率； 加强稀土出口管理，防止战略资源流失； 推进企业联合重组，做强做大稀土产业； 加大稀土工作投入，增强行业发展后劲； 实施行业准入管理，规范市场经营秩序； 制定相关环保标准，加强环境保护； 推进稀土工业信息化建设，提升稀土行业核心竞争力等。,稀土企业环境保护核查办法,环境保护部办公厅函 环办函2011362号 关于开展稀土企业环保核查工作的通知本规则适用于对稀土矿采选、冶炼分离企业（以下简称“稀
11、土企业”）开展环保核查，以及发布符合环保要求的稀土企业名单公告工作。中华人民共和国境内（港澳台地区除外）的所有稀土企业均在核查范围内。 目的：推进重点行业发展方式转变,指导稀土企业环境保护核查工作。,稀土工业产业发展政策,提出稀土工业发展目标、资源区域、冶炼分离、加工应用、进出口管理和投资管理等政策。,BACK,四、法律法规,法律：由全国人大制定的规范性文件，是法规制定的依据。 法规：指国家机关制定的规范性文件。行政法规、地方性法规、部门规章 均属于公民最低行为准则国家制定或认可并由国家强制力保证实施。,中华人民共和国宪法,第一章第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于
12、国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 宪法以法律的形式确认了矿产资源国有，是国家的根本法，规定了国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律效力。,中华人民共和国矿产资源法,矿产资源法的制定与修改 1979-09起草工作； 1986-03-19通过，1986-10-01施行； 1996-08-29修订通过，1997-01-01施行。,1. 明确了国务院代表国家行使矿产资源所有权； 2. 完善了探矿权、采矿权管理的基本制度，包括 探矿权、采矿权审批、登记
13、、管理和流转； 3. 强化了地矿行政管理职能，赋予市县主管部门行政处罚权和上级主管机关的行政监督权； 4. 完善了法律责任制度，对违法行为追究违法主体的行政责任和刑事责任。,中华人民共和国矿产资源法,矿产资源属于国家所有； 国家是矿产资源唯一权利主体，对矿产资源享有占有、使用、收益和处分的权能； 中国矿产资源法律规定，开采矿产资源必须依法申请、经批准颁发采矿许可证、取得采矿权。,稀土工业污染物排放标准,由环境保护部发布，并于2011年10月1日起实施。 内容 根据稀土工业企业生产工艺、生产装备的特点和原辅材料的成份，以稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对稀土行业废水、废气和放射性
14、物质的排放控制等方面都作了明确规定。为防止企业稀释排放，标准中还规定了单位产品基准排水量和单位产品基准排气量。 目的： 提高稀土产业准入门槛； 加快转变稀土行业发展方式； 推动稀土产业结构调整； 促进稀土行业持续健康发展。,稀土行业管理规定,在投资方面稀土冶炼、分离只限于合资、合作, 不允许外商独资；鼓励外商投资稀土深加工、 稀土新材料和稀土应用产品。在出口方面禁止类:矿产品及氧化稀土、碳酸稀土等一般原材料级产品;限制类: 一般金属及氧化物,该类产品纳入出口配额管理;鼓励类: 高纯稀土金属、高纯单一稀土氧化物、稀土新材料及属于终端产品范围的各类稀土化合物,不受出口配额限制。在技术监督方面稀土矿
15、及其有关产品基础标准;稀土矿产品及其分析检测方法;稀土冶炼产品及其分析方法;稀土高纯产品及其分析方法;稀土加工产品、部分制成品及其分析方法;稀土金属、氧化物标准样品; 稀土行业能源标准;稀土安全和环保标准;稀土产品代号、牌号及表示方法; 稀土应用产品标准; 稀土产品的包装、标志和质量证明书的一般规定。,BACK,五、法律责任,根据现行法律法规的规定，违反矿产资源管理法律的责任分为三类：民事责任行政责任刑事责任,中华人民共和国矿产资源法(1986)采用附属刑法的立法方式对破坏矿产资源犯罪作了明文规定。第39条、第4O 条、第41条、第43条四个条文涉及到了有关矿产资源的犯罪。 中华人民共和国刑法
16、(1997)规定了“非法采矿罪”和“破坏性采矿罪”，同时规定了相应的定罪量刑标准,这对制止破坏性采矿行为，提高矿产资源开发利用水平，保障矿业经济乃至国民经济和社会的可持续发展具有重大意义。其他规定,矿产资源法有关规定,第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔
17、偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。,刑法第三百四十三条规定：“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”“违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源
18、严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”,其他规定,探矿权采矿权转让管理办法 （1998） 第十四条 未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。 第十五条 违反本办法第三条第(二)项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款。 第十六条 审批管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。,谢谢,
