1、,主讲: 李开学 副教授/工程师/教研室主任 电话：13896147603 65200525 邮箱：LKX0923163.COM,煤矿安全管理制度与方法,煤矿安全管理的基础 煤矿常用的安全管理的制度与方法 如何对进行事故管理,学习与交流内容：,引 言,政府,中介服 务机构,企业,反馈,监管,支撑,请求,服务,认证,委托,管理,授权,支持,一、安全管理的基础,(一)宏观的安全管理模式,安监处,安全科,安全组,煤电集团、煤电有限公司、矿业公司、煤炭公司等有独立法人的单位设置,煤矿企业,连队班组 车间等,一、安全管理的基础,（二）企业的安全管理模式,一、安全管理的基础,（三）安全生产管理机构的设置,
2、乡镇煤矿可以根据实际情况进行设置！,图（现代化生产矿井的）安全生产管理机构的设置,一、安全管理的基础,（三）安全生产管理机构的设置,图2 安全管理技术人员设置图,(1)落实国家有关安全生产的法律、法规、方针与政策,(2)组织各种安全检查活动,(3)监督安全生产责任制的落实情况,(4)是生产经营单位安全生产的重要组织保证,一、安全管理的基础,主要内容,制定安全管理制度的原则,安全管理制度,煤矿企业的主要负责人的安全职责,安全生产责任制,安全管理制度的分类,二、煤矿安全管理制度与方法,2019/1/12,10,（一）制定安全管理制度的原则,制定安全生产 制度的原则,一致性,有效性,相对稳 定性,全
3、面性,时代性,图3 制定制度的原则,二、煤矿安全管理制度与方法,（二）主要负责人对本单位安全生产工作的职责,1、建立、健全本单位安全生产责任制； 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3、保证本单位安全生产投入的有效实施； 4、督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故； 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6、及时、如实报告生产安全事故。,二、煤矿安全管理制度与方法,（三）煤矿生产安全管理制度的分类,1.安全生产责任制,2.安全目标管理制度,3.安全奖罚制度,4.安全技术措施审批制度,5.安全隐患排查制度,6.安全检查制度,8.设备设施检查维护制度,7.安
4、全办公制度,11.安全评价制度,12.其它管理制度,9.安全教育培训制度,10.工伤保险制度,二、煤矿安全管理制度与方法,安全生产责任制的分类,各 级 领 导 安 全 生 产 责 任 制,职 能 机 构 安 全 生 产 责 任 制,岗 位 人 员 安 全 生 产 责 任 制,二、煤矿安全管理制度与方法,例1、煤矿企业主要负责人的安全生产责任制 （九个方面）,（1）对本单位的安全生产工作负全面领导责任。（2）确定安全生产目标。（3）按国家规定保证安全措施经费、事故保险费用和安全奖励基金，有计划地解决事故隐患和职业危害，不断改善劳动条件。（4）定期主持召开企业安全生产工作会议。（5）批准企业的安全
5、生产规章制度和规程标准。,二、煤矿安全管理制度与方法,（6）按权限组织本企业伤亡事故调查、分析和处理。（7）检查指导副职及下属各单位领导分管范围内的安全生产工作。（8）按国家规定设置适应工作需要的安全工作机构，配备足够数量和得力的安技人员。（9）领导本企业安全生产委员会，积极开展工作。,煤矿企业主要负责人的安全生产责任制,二、煤矿安全管理制度与方法,例2、安全矿长的安全安全生产责任制 （十个方面）,（1）积极配合矿长开展安全管理工作。 （2）监督检查各业务部门安全生产责任制的落实的情况。 （3）负责设置煤矿的安全管理部门、人员和装备的管理工作。（4）参加矿长主持召开的安全生产办公会议，并对煤矿
6、安全管理中存在的具体问题提出主导意见。 （5）每旬至少应主持召开一次安全生产工作例会，每月至少主持召开一次安全工作会议，分析安全生产中存在的重大问题和隐患，制定解决措施，负责检查落实情况。,二、煤矿安全管理制度与方法,（6）对矿井“一通三防”工作负责监督检查。（7）组织参加煤矿事故的调查处理工作。（8）监督煤矿按照国家有关规定进行救灾演习。（9）负责审查、监督煤矿的安全技术措施工程落实情况。（10）负责对管理、作业、从业人员安全教育培训。,安全矿长的安全生产责任制,二、煤矿安全管理制度与方法,（四）安全管理制度与方法,主要内容,安 全 检 查 制 度,安 全 目 标 管 理 制 度,安 全 评
7、 价 制 度,工 伤 保 险 制 度,安 全 隐 患 排 查 制 度,安 全 办 公 会 议 制 度,安 全 技 术 措 施 审 批 制 度,劳 动 防 护 用 品 发 放 与 管 理 制 度,二、煤矿安全管理制度与方法,1）煤矿安全检查内容（1）安全生产规章制度是否健全、完善；（2）设备设施是否处于正常的安全运行状态；（3）有毒有害等危险作业场所安全生产状况；（4）从业人员是否具有相应安全知识和操作技能，特种作业人员是够持证上岗；（5）从业人员在工作中是否遵守安全生产规章制度和操作规程；,例1、安全检查制度,二、煤矿安全管理制度与方法,安全检查制度,（6）发放配备的劳动防护用品是否符合要求，
8、从业人员是否正确佩戴；（7）现场生产管理、指挥人员是否不违章指挥、强令工人冒险作业行为，以及对从业人员违章违纪行为是否发现和及时制止；（8）危险源的检测监控；（9）各类事故隐患。,二、煤矿安全管理制度与方法,2019/1/12,21,2）安全检查的方式、方法和基本要求,（2） 方法实地观察调查分析个别访问查阅资料抽考提问,（1）方式日常检查定期检查不定期检查专业性检查连续性检查,（3）基本要求查：查问题帮：帮助解决问题停：停止作业、生产追：追原因、责任蹲：蹲点处：处理隐患,安全检查制度,二、煤矿安全管理制度与方法,2019/1/12,22,3）安全检查的规定,安全检查制度,图4 检查次数规定,
9、二、煤矿安全管理制度与方法,例2、安全目标管理制度,1）安全目标管理的特点,1、重视、激励、调动人,2、系统的管理,3、动态管理,图5 管理的特点,目标管理 的特点,二、煤矿安全管理制度与方法,例2、安全目标管理制度,2）安全目标管理的实施,目标制定 目标展开,目标实施,成果考核,领导制定,权利下放,上级评定,提高领导能力,上 级,程 序,下 级,进行民主协商,自我评价,自我控制,参与制定,发挥主动精神,图6 安全目标管理实施程序,二、煤矿安全管理制度与方法,例2、安全目标管理制度,3）安全目标的制定,制定安全目标,第一步：调查分析评价,第二步：确定目标,第三步：制定对策措施,图7 安全目标制
10、定的程序,二、煤矿安全管理制度与方法,例2、安全目标管理制度,4）安全目标的展开,个 人,班 组,科 室,矿 部,企业安全 目标,科室安全 目标,班组安全 目标,个人安全 目标,保证对策 措施,保证对策 措施,保证对策 措施,保证对策 措施,自上而下层层展开,自上而下层层保证,图8 安全目标体系图谋,二、煤矿安全管理制度与方法,例2、安全目标管理制度,5）安全目标管理的实施,安全目标的 实施,图9 管理制图实施,二、煤矿安全管理制度与方法,例3、安全技术措施审批制度,1）每个采掘工作面和每项机电安装工程都必须制定专门的作业规程2）传达贯彻 开工前由施工单位的技术负责人组织全体人员对批准的作业规
11、程和安全技术措施进行传达、学习，做好学习记录并存档。 施工单位每月至少重新组织一次对作业规程和安全技术措施的学习，而且要做好学习记录。 施工单位应根据现场情况，每月对作业规程和安全技术措施进行复查，出现问题及时补充修改。,二、煤矿安全管理制度与方法,例4、安全隐患排查制度,（1）建立、健全隐患派查规章制度；（2）隐患教育制度：加强安全教育，提高领导和职工综合素质，以推进排查管理活动的有效进行；（3）实行事故隐患定期排查制度；（4）抓好信息反馈；（5）做好重大危险源管理：建立健全重大事故隐患档案，在重大隐患地点悬挂标志牌，标明危险等级；（6）搞好隐患排查考核评价和奖惩罚。,二、煤矿安全管理制度与
12、方法,例5、安全评价制度,安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在危险有害因素及可能导致的后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源的监控和事故预防。,安全评价的分类,安全现状综合评价,安全验收评价,安全预评价,安全专项评价,图10 安全评价方法分类图,二、煤矿安全管理制度与方法,安全评价的基本程序,准 备,危险识别,定性定量分析,安全对策措施,编制报告,建议与结论,现场勘探、收集资料,方法、评价、危险分级,危险有害性分析与识别,危险源识别,事故,发生的可能性,事故机理与因素,安全对策措施,安全评价结论,应急预案,安 全 评 价,图11 安全评价程序,二、煤矿安全管理制度与方法,
13、事 故 的 分 类,事故管理的内容,事 故 的 报 告,事 故 的 调 查,事 故 的 处 理,事 故 的 责 任,事 故 的 统 计,事 故 的 分 析,图12 事故管理内容,三、煤矿事故管理,（一）事故的分类（介绍2种）,1、根据生产安全事故 造成的人员死亡或重伤 或者直接经济损失,类特别重大事故,类重大事故,类较大事故,类较大事故,造成死亡人数30人； 或者重伤人数 100人 或者直接经济损失 1亿元,造成 10人死亡人数30人， 或者50人重伤人数 100人 或者5千万元直接经损 1亿元,死亡人数 3人 或者重伤人数 10人 或者直接经损 1千万元,指造成3人死亡人数 10人 或者10
14、人重伤人数 50人 或者1千万元直接经损 5千万元,三、煤矿事故管理,2、根据事故的性质划分,根 据 事 故 的 性 质 划 分,顶板事故,顶板事故,顶板事故,顶板事故,顶板事故,顶板事故,顶板事故,顶板事故,三、煤矿事故管理,（二）事故报告,1、逐级上报制与等级制,1） 现 场 与 生 产 单 位 的 报 告,事故现场有关人员,本单位负责人,县级以上人民政府 安全生产监督管理部门 和负有安全生产监督 管理职责的有关部门,立即,1小时内,紧 急 情 况,三、煤矿事故管理,2、报告事故的内容（1）事故发生单位概况； （2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （3）事故的简要经过； （4）事故
15、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （5）已经采取的措施； （6）其他应当报告的情况。 NOTES: 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,（二）事故报告,三、煤矿事故管理,事故调查组的职责（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失； （2）认定事故的性质和事故责任； （3）提出对事故责任者的处理建议； （4）总结事故教训，提出防范和整改措施； （5）提交事故调查报告。,（三）
16、事故调查,三、煤矿事故管理,（四）事故处理,事故处理的原则,三、煤矿事故管理,（五）法律责任,1、事故发生单位主要负责人的法律责任事故发生单位主要负责人有下列行为之一的：（1）不立即组织事故抢救的； （2）迟报或者漏报事故的；（3）在事故调查处理期间擅离职守的。 法律责任：（1）处上一年年收入40%至80%的罚款；（2）属于国家工作人员的，并依法给予处分；（3）构成犯罪的，依法追究刑事责任。,三、煤矿事故管理,法律责任,2、事故发生单位及其有关人员事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的：（1）谎报或者瞒报事故的；如南丹事故的处理（2）伪造或者故意破坏事故现场的； （3）转移、隐匿资金、财产，
17、或者销毁有关证据、资料的； （4）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； （5）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； （6）事故发生后逃匿的。如某矿在矿长发生突出后逃避的处理案例。,三、煤矿事故管理,法律责任,事故发生单位及其有关人员法律责任（1）对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；（2）对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；（3）属于国家工作人员的，并依法给予处分；（4）构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；（5）构成犯罪的，依法追究刑事责任。,三、煤矿事故管理,法律责任,3、对事故单位的罚款事故发生
18、单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款： （1）发生一般事故的：10万元20万元； （2）发生较大事故的：20万元罚款50万元； （3）发生重大事故的：50万元罚款200万元； （4）发生特别重大事故：200万元罚款500万元。,三、煤矿事故管理,法律责任,4、事故单位主要负责人管理责任事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）发生一般事故罚款：上一年年收入30%；（2）发生较大事故罚款：上一年年收入40%；（3）发生重大事故罚款：上一年年收入60%；（4）发生特别重大事故罚款：上一年年收入80%。,三、煤矿事故管理,企业是安全生产的主体，主要负责人是安全生产的第一责任者，要保障企业的安全长效发展：（1）必须建立有效安全管理机构、制度和配备相关的管理人员；（2）自觉接受政府综合监督管理；（3）依靠中介服务机构有效的服务。,四、结论,
