1、 会计监管与反腐机制建设探讨会计监管与反腐机制建设探讨摘要 目前，我国会计队伍整体素质与市场经济的发展尚不适应，在某些领域和行业，会计信息失真是有增无减，会计监管是有名无实，这已经成为财务管理工作中较为普遍的问题。我国法律制度尚不健全，腐败现象较为严重,一些思想道德素质不高或政治立场不坚定的会计人员丧失了会计监管的职能,导致会计监管的弱化,严重地影响了社会经济的健康发展，已经成为我国市场经济发展的严重障碍。因此，加强会计监管和反腐败建设，企业应该完善会计监督管理的职能，监管贯穿于财会活动的始终，形成监管和服务之间相辅相成的内在联系。基于上述原因，本论文从会计监管出现的问题、我国反腐机制建设现状
2、以及会计监管对反腐机制建设的影响进行分析阐述，从而提出加强会计监管和强化我国反腐机制建设的应对措施，以保证我国社会经济的健康发展。关键词 会计监管；财务监督；反腐机制；监督体制Accounting regulation and anti-corruption mechanism for building researchAbstract At present, the overall quality of accounting and the development of the market economy does not adapt, in some areas and industri
3、es, which is increasing distortion of accounting information, accounting regulation is in name only, it has become the financial management of the more common problems. Chinas legal system is not perfect, the more serious corruption, a number of ideological and moral quality of political stance or n
4、ot a firm of accountants lose the functions of the accounting supervision, lead to weakening of the regulatory accounting, has seriously affected the health of the socio-economic development, Chinas market economy has become a serious impediment to development. Therefore, the strengthening of accoun
5、ting regulation, the root is weakened to reverse the accounting regulation to address these issues effectively an effective way, enterprises should improve the supervision and management functions of accounting, supervision of activities throughout the accounting has always been to form a monitoring
6、 and services of the intrinsic link between the complement. For these reasons, the papers from the accounting regulatory problems, the status quo of Chinas anti-corruption mechanisms, as well as accounting for the anti-corruption monitoring mechanism to analyze the impact of building on, and thus to
7、 strengthen accounting oversight and mechanisms to strengthen the building of Chinas anti-corruption measures to ensure that our society the healthy development of the economy.Key words Accounting Oversight; Financial supervision; Anti-corruption mechanisms; Monitoring system目 录引言 1一、我国会计监管出现的问题 1（一
8、）会计法制观念淡薄 .1（二）会计监管配套的法律法规不完善 .2（三）会计市场准入制度混乱 .2（四）会计监管体制不健全 .3二、 我国反腐机制建设的现状 .3（一）政治手段和经济优势为反腐提供服务不足 .3（二）反腐力度不强，现状不乐观 .4三、会计监管对反腐机制建设的影响 .5（一）科学选择监管重点减少腐败现象 .5（二）整合会计监管力量抑制腐败加深 .6四、加强会计监管与反腐机制建设的应对措施 .7（一） 强化会计监管的有关对策 .7（二）加强反腐机制建设的有关对策 .9结论 .11参考文献 .121引言我国会计队伍整体素质与市场经济的发展尚不适应，在某些领域和行业，会计信息失真是有增无
9、减，会计监管是有名无实，这已经成为财务管理工作中较为普遍的问题。单位负责人和会计人员法制观念的淡薄是不规范会计行为产生的根本原因。新会计法颁布以来，一些单位负责人和会计主管至今尚对违反会计法行为的处罚表示不理解，法律意识模糊。最有代表的观点体现在赵保卿的一书会计监督实务对按规定应补缴未缴的税款和受到相应的税务处罚是可以接受的，对违反会计行为所受到的处罚似乎难以接受，对应承担的刑事责任更无法理解。在实际工作中，尚有相当一部分企业对财政部门的处罚规定置之不理。对应限期改正的违法行为迟迟不见行动。国家法律的强制力得不到充分的履行，企业对法制意识的淡薄可见一斑。有些单位一切领导说了算，会计法规可有可无
10、，会计人员往往不敢违背领导的意思，没有自己的立场与原则，往往是随风倒，领导说什么就是什么。有的会计人员坚持原则却往往受到打击报复，得不到妥善处理，严重地挫伤了会计人员严格执法的积极性，使会计监管成为事后反映，成为了一种摆设，失去了会计监管的意义。一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了国家宏观调控和管理的正常进行，会计工作根本无法独立行使其监管职能。因此，强化单位会计监管职能，切实做好会计监管工作是当务之急。一个单位的财务管理如果是混乱的、不规范的，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等问题的发生 ，从去
11、年中科院产生腐败现象的情况来看，由财务管理上出现的问题已居首位。这是值得引起我们高度注意的一个问题。因此，加强财务管理，实施财务监督，确保国有资产正常运作是反腐源头建设的重要环节。朱世兴、于海波在落实惩防机制不断提高反腐倡廉工作水平中提出:一个单位在财务管理活动中，要达到 5 个最基本的要求：以最经济的方式筹集资金，以最合理的标准运用资金，以最快的速度回收资金，以最佳的比例分配资金，以最严格的要求进行财务监督。一个单位的领导和财务人员要把这些基本要求和主要任务深刻牢记，并在资金运行中加强实践。如果在这些最基本的问题上不清醒，那么就有可能会产生腐败现象。而要做到这一点，关键是加强财务监督的力度。
12、一、我国会计监管出现的问题2（一）会计法制观念淡薄会计法制观念淡薄。这突出表现在两个方面：一是单位负责人财务意识淡薄。他们认为单位的会计事务应由会计人员负责，无需了解那么多的会计业务。只需把单位的经营业务管理好，职工利益有所保障；在税收政策上只要不违反规定，没有故意偷税即可。至于为了达到企业特定的经济利益目的，在会计上做点小动机，也无妨大碍。由于单位负责人潜在意识中放松了对会计法的学习，因而对会计人员、会计工作不支持、不关心，重经营管理，轻财务管理。为了完成上级下达的考核指标和小团体的利益，任意改变会计核算办法，对自己应承担的法律责任知之甚少，对于如何保障会计信息的真实完整，没有建立起一套与自
13、己职责相适应的内控审核制度。二是执行层次，即会计人员缺乏对依法进行会计核算重要性的认识，对生产经营活动的核算和反映不够及时、准确、真实。他们认为，会计人员一切行动听指挥，按长官意志办事，即使发现错误，也不轻易发表看法，否则对自己不利，把会计法赋予会计人员的权力与职责置于脑后 。1（二）会计监管配套的法律法规不完善我国现行的会计法规体系存在着许多不足，例如我国至今未出台民事责任赔偿法 ，而对会计信息披露违规案件的查处主要是以行政处罚为主。处罚基本体现在追究主要责任人的刑事责任上，在财产责任方面一般表现为对当事人的违法所得全部由国家罚没，但没有对投资者的民事赔偿责任。虽然证券法规定了民事赔偿责任优
14、先承担的原则，但在司法实践中，由于现有的法律缺乏适当的诉讼机制，致使投资者的损失实际上得不到赔偿。会计法规之间的协调存在问题，从监管的法律环境看，只有部门立法但处于部门分割状态，有关措施缺乏相互照应，存在着遗漏和抵触现象，形式不规范，编号不系统，致使监管部门很难对会计违法行为进行定性。（三）会计市场准入制度混乱会计市场准入是会计市场秩序的起点和重要组成部分，能否建立健康有序的会计市场秩序，在很大程度上取决于良好的市场准入制度的建立。然而，我国现阶段由于法制尚不健全，缺乏对会计市场准入秩序中的混乱行为进行强有力的监管。主要表现形式为：会计市场准入审批制度不规范削弱了会计监管力度。我国目前会计行业
15、中个人与机构市场准入的审批手续制度极其不规范，比如，注册会计师的资格考试和会员注册是由中国注册会计师协会统一组织并发3放“牌照” ，会计师事务所的执业许可证则是由当地财政部门发放，涉及证券业务的审计和评估资格则是财政部和证监会联合发放，注册会计师和会计师事务所的事务管理又是由当地财政部门和协会负责，尽管财政部有最终裁决权，但从总的行政程序看比较繁乱，监管都还不到位。会计市场准入监管中的寻租行为严重地破坏了会计市场秩序 。进入会计行业的个人与机构都必须要进行严2格的资格审查，以确保会计执业的质量。但我国目前的会计准入审查往往流于形式，各种寻租行为滋生泛滥，将许多不法行为带入整个会计市场，严重破坏
16、了会计市场的秩序。（四）会计监管体制不健全会计监管体制不顺致使会计监管目标难以较好地实现,地方注协就要受双重领导，但主要受制于地方财政部门，因此其独立性较差。由于注册会计师协会功能的错位，会计监管体制不顺，致使会计监管目标存在偏差，以至于会计监管者的责任不清晰，在其功能和权力的运用上没有保持独立，致使无法实施明晰的、一贯性的监管。监管主体权责界定不清。我国的会计监管是多方位进行的，各机构之间的职能重叠交错，多头监管现象普遍存在，导致监管部门的职能异化，以至于不分主次。会费的交纳和分配制度不合理造成会计行业监管被动 。可见，造成我国会计行业监管被动的一个主要因素就是会费问题。一方3面由于交纳会费
17、的关系，注协对于有问题的会计师事务所不能按照法定程序去处理，使其自律性较差；另一方面会费按一定的办法在两级或三级协会之间进行分配，必然会造成某些摩擦或分歧，因为这不仅涉及分配制度的合理性问题，还涉及各个地方的利益保护问题。二、 我国反腐机制建设的现状“腐败”这一问题，一直是人们关注的热点问题，对于反腐机制的建设，也有很多学者进行了不同程度的分析和研究，从总体上看，我国反腐机制建设的现状主要表现在以下两个方面。（一）政治手段和经济优势为反腐提供服务不足不同政治制度对“腐败”的遏制手段，各有优劣，问题在于如何扬长避短；经济总量的增加，生活水平的提高，更不等于为“腐败”提供了物质基础，或成为诱发“腐
18、败”的根本动力，问题在于如何利用经济优势为反腐败服务。纵观历史，腐败现象并不因社会的发展进步，经济形势的繁荣和萧条而加重或淡化，以历史记载较有依据的封建王朝而论，两千多年的封建社会， “腐败”4既不是愈演愈烈，也不是逐渐淡化出局，而是时起时伏，时重时轻（当然都是相对而言） 。既使同一王朝，也不例外，文景、贞观之治，也有巨贪，康乾盛世则出了个和珅。横看五洲，发达的西方，有过各种丑闻，意大利至今仍保留“净手日” 。发展中国家，似乎“腐败”问题更多一些，诸如苏哈托之流。社会主义中国的五十年，大体上经历了两次较大的反腐败较量。一是建国初期的三反、五反，二是近年来的反腐败斗争。建国初期，三反、五反的一个
19、硬仗，尽管在政策上也出过一些问题，甚至有矫枉过正之嫌，但毕竟遏制腐败一、二十年。当时甚至一个干部多报了几天出差补助，少付了几顿每日三角的下乡就餐费，都被视为经济问题而退赔。五十年代某县春节军地联欢，一顿饭费用超标，当时行政十三级的县委书记，断然否决了一些常委提出的变通报销办法。他说：“中央规定，除了人代会、党代会以外，其余一概一杯清茶” 。并决定由县委常委掏腰包，每人先扣一个月工资，当场把刚领到手的工资袋交出，其它常委也纷纷解囊。而到了八、九十年代，腐败现象有愈演愈烈之势。这种对比，也足以说明，腐败并非某种政治制度的专利，问题在于如何扬长避短，措施得力 。4（二）反腐力度不强，现状不乐观目前反
20、腐现状不容乐观，近几年中央加大了反腐力度，但只是取得了“阶段性成果” ，而且这个评语已经用了几年。诚然，在从查处案件的规格和数量上，都大大超过了建国初期的三反、五反，惩处干部的人数，要超过几倍，有的地区和行业是十几倍，惩处的级别也大大提高，但遏制的效果，则不尽如人意，也不如三反、五反明显，似乎是在打一场旷日持久的消耗战。常此下去，后果不容乐观。国家每时每刻都在蒙受着巨大经济损失，因为这些蛀虫，连救灾款物都敢中饱私囊，至于国债资金，世行贷款，银行坏帐，财政、国企资金则更不在话下。即使揭露出来，国家能追回多大比例的赃款，更不用说这笔本应用于国计民生的资金所能产生的经济效益和社会效益。从反面看赃款的
21、流向，会给社会带来极大负面影响，这包括：为嫖娼赌博、贩毒吸毒、侈靡浪费、纸醉金迷提供经济基础，败坏社会风气，潜移默化地侵蚀着国民的心灵，并危及我们的下一代；有的赃款还在养活澳门赌场，甚至国际反华势力，更不用说查处腐败国家所付出的人力、物力、财力。总之，这笔经济帐，越算越感到触目惊心。社科院如果把腐败和反腐败的直接、间接经济账算一算，看看它占到当年财税收5入的百分比是多少，恐怕绝不是个小数字。消耗战惩处干部数量大，这对干部队伍建设也是个冲击。当然惩处的多少应以遏制腐败为标准，不能以惩处数量作为评功论过的依据，但是如果担心“法不责众” ，怕认真查处、层层“较真”会引起波动而奉行“杀鸡吓猴”的策略，
22、不仅是对干部队伍评价的自我否定，而且只能起到“姑息养奸”的作用，直到无法容忍时，反而处理更多，因此长痛不如短痛，下狠心逐级逐个彻底清理，反而能保护一批没上贼船或落水不深的干部， “苟能治腐败，岂在多杀伤” ，如果一旦到了“清官比贪官”还难当的地步，杀人只能更多 。5人言可畏，但民心更不容忽视，占中国绝大多数的平民百姓是反腐败斗争的坚定支持者和受益者。但老百姓有自己的局限性，而且相当部分人既无条件看报纸，又不听广播，他们只认知“耳听为虚，眼见为实” ，这虽属狭隘的农民意识，但却是客观存在。蒋介石的嫡系中也有抗日英烈，也有廉吏清官，但他没发生在百姓身边，所以一提起是蒋介石的队伍，平头百姓自然就深恶
23、痛绝。引申到反腐败斗争，中央抓大案要案，自然正确，而身处百姓身边的县、处、科级，直至实权派的几大员，更不能忽视，因为有时“鸡头”的负面影响和经济后果，并不在“牛头、牛尾”之下，科级干部坐专车，居室超过省、部级，存款成百上千万，养情妇等等，绝不仅是个别败类，而且他们对民心的影响要大大超过成克杰、胡长青之流。三、会计监管对反腐机制建设的影响（一）科学选择监管重点减少腐败现象紧密围绕国家宏观调控的重点开展监督，努力促进经济发展方式转变。节能降耗、减排防污、集约用地是转变经济发展方式的突破口，也是国家实施宏观调控的重要抓手。近些年，山东省各级财政部门综合运用调整财政政策和资金投向等手段，充分发挥财政杠
24、杆作用，落实国家宏观调控意图。财政监督机构紧密围绕这些政策和资金开展了一系列会计监督工作。如，山东省将钢铁、电力等高耗能、高排放的冶炼行业列为近些年会计信息质量检查重点。通过检查，发现个别企业存在节能减排技术改造资金管理使用不够规范、高耗电企业差别电价等政策执行不够严格等问题，并针对这些问题，及时提出了制定专门管理办法确保专款专用、完善有关节能减排奖励约束政策等建议，在促进企业节能减排、实现节约发展、可持续发展等方面发挥了重要作用。又如，为贯彻落实国家把住土地“总闸门”的调控意图，促进房地产行业的健康发展，山东6省近年来共组织检查了 48 家房地产企业，发现伪造、虚列施工成本、欠缴土地出让金等
25、问题，并针对这些问题，及时提出了规范土地出让金管理、加强企业成本核算等一系列建议，进一步整顿和规范了房地产市场秩序。紧密围绕财政收入和支出重点开展监督，努力促进增收节支 。一方面，加强重点行业、企业的收入征管，为“做大财政收入蛋糕”提供保障。在开展会计监督工作的过程中，不局限于查找企业会计信息失真等方面违规违纪的问题，而是进一步拓宽视野，关注重点企业税收收入的征缴质量 。针对查出的问题，6省财政厅提出了加强重点税源的日常动态监控、建立纳税企业基础信息报备制度、与税务等征管部门实行纳税信息资源共享等建议，有力地促进了财政收入及时、足额入库。另一方面，监督财政资源分配的合规性，严格控制一般性支出。
26、以监督预算信息的真实性为突破口，不断加大对财政资源分配合规性的审核，节约了大量的财政资金。紧 密 围 绕 财 政 改 革 开 展 监 督 ， 不 断 完 善 财 政 管 理 体 制 。 如 ， 2007 年 ，省 财 政 厅 对 驻 鲁 中 央 四 大 部 门 所 属 企 业 进 行 了 会 计 信 息 质 量 检 查 ， 发 现 随 着企 业 重 组 改 制 的 不 断 发 生 ， 按 企 业 隶 属 关 系 划 分 收 入 范 围 的 办 法 不 利 于 加 强收 入 征 管 和 促 进 经 济 结 构 调 整 。 为 此 ， 提 出 了 规 范 税 收 分 成 办 法 、 理 顺 财 政
27、分 配 体 制 等 建 议 ， 并 对 财 政 体 制 进 行 了 适 当 调 整 ， 规 范 了 石 油 、 石 化 等 企 业的 税 收 分 成 办 法 ， 基 本 形 成 了 利 益 共 享 、 风 险 共 担 的 财 力 分 配 格 局 。（二）整合会计监管力量抑制腐败加深以实现财政系统检查效果最大化为目标，以突破体制瓶颈限制为重点，实行财政系统四级联动检查。按照目前的体制划分，地方未经授权一般不能检查中央企业。为突破体制瓶颈的限制，自 2004 年以来，山东省陆续与专员办联合检查了部分中央企业，取得了良好的效果。2007 年，在总结以往好的经验和做法的基础上，与专员办联合检查了中国移
28、动山东公司。地方主要承担泰安等五市的检查工作，检查人员从有关市县中抽调，人员由专员办统一管理，第一次实行了财政部与省、市、县四级联动检查。检查中，专员办主要发挥业务水平高和政策把握准的优势，对地方同志进行“传、帮、带” ；地方主要发挥熟悉基层情况的优势，节约检查时间和提高检查效率。通过联合检查，一方面，锻炼了地方财政监督干部，提高了业务能力和素质；另一方面，最大程度地发挥了会计监督的规模效益，形成财政系统多方共赢的良好局面 。7以构建“齐抓共管、职责明晰、分工明确、协调有力”的注册会计师行业7监管体制为目标，以提高监管效率、防止和避免重复检查为重点，行政监管部门联合对社会中介进行检查。目前，根
29、据各自职责划分，财政、工商、审计、注协等部门都不同程度地承担着对会计师事务所的监管职责。为防止和避免重复检查，减轻被查单位负担，2007 年，省财政厅整合内外监管力量，集中检查了会计师事务所虚假验资行为和部分受到举报的事务所，取得了良好的效果。在外部联合方面，与省工商局、省公安厅共同开展了虚假验资专项治理活动。以实现省管企业会计监管的日常化、长效化为目标，以建立信息共享制度为重点，将对省管企业的重点检查与日常管理有机结合。按照目前职责划分，省国资委、省财政厅对省管企业各自承担着不同的监管职能，但保证企业会计信息的真实和完整，维护各个利益相关者的利益是两者的共同目的。从这个意义上讲，财政部门与国
30、有资产管理部门通过整合监管力量，不但能够实现重点检查与日常管理的有机结合，实现对省管企业监管的日常化、长效化，同时也可以实现信息资源共享，提高监管效率，达到事半功倍的监管效果。2007 年，省财政厅与省国资委进行了沟通协调，将对大型煤炭企业的会计信息与企业的绩效管理结合起来，重点关注企业维简费、安全生产费用的提取和使用情况。检查结束后，专门向省国资委进行了情况通报，将省管企业的会计信息和与企业的绩效考核、企业高管的激励政策和干部任用相结合，进一步发挥会计监督的综合效益 。8以 扩 大 会 计 监 督 社 会 影 响 力 为 目 标 ， 以 进 一 步 完 善 会 计 监 督 公 告 制 度 为
31、重 点 ， 提 前 将 检 查 名 单 和 检 查 重 点 在 媒 体 上 公 告 。 会 计 信 息 质 量 公 告 制 度 是提 高 会 计 监 督 透 明 度 、 加 大 政 务 公 开 力 度 的 重 要 途 径 。 在 2007 年 的 会 计 信息 质 量 检 查 前 ， 山 东 省 将 检 查 名 单 和 检 查 重 点 在 大 众 日 报 等 新 闻 媒 体 上 进 行了 公 告 。 检 查 结 束 后 ， 专 门 发 布 了 会 计 信 息 质 量 检 查 情 况 公 告 ， 通 报 了 检 查发 现 的 问 题 和 处 理 情 况 ， 在 社 会 上 引 起 强 烈 反 响
32、 。9四、 加强会计监管与反腐机制建设的应对措施（一）强化会计监管的有关对策1、加强法律体系建设，完善会计从业人员管理制度加强法律体系建设，为会计监管的有效实施提供法律保障。会计监管的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设就必须建立一整套完善的法律法规政策，满足其发展的需要。目前我国已颁布了新的会计法 ，明确了会计监管的执法职责和权限，加大了依法处罚、赔偿和执行力度，8对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光，同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施；完善会计从业人员管理制度：重视会计职业人员专业实践年限和专业能力。制定评价会计人员专业能力的管理办法，当务之急是要建立高级
33、会计人员专业能力评认框架。同时，改革和完善会计证书和会计技术职称管理制度。我国目前的会计证书和会计技术职称管理办法在一定程度上体现了不适应国际化发展趋势的行政管理色彩。 2、加强责任管理，提高会计人员素质明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督管理中的责任。在实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照其意愿办事，出了问题或将其一推了之或找个“替罪羊” ，这些都严重阻碍了会计监管工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保
34、证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监管职能提供了保障。 对会计从业人员进行以会计基础人格和会计职业人格为主要内容的教育。通过各种人格教育的手段和途径来促进会计从业人员对自己内心世界的了解，保持对周围社会环境的客观和全面的认识，使之在处理会计事项时，能根据职业良心来把握自己，以诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账等来鞭策自己，做会计秩序和市场经济秩序的专业维护者。加强会计人员队伍的建设，提高会计人员的整体素质。首先要加大会计教育培训力度，充分利用先进的会计教育手
35、段，全面提高会计人员业务素质，提高会计执业能力，才能适应时代发展的要求，掌握精益求精的专业技能，才能对事物做出正确的判断，具有前瞻性和远见卓识，在核算中管理，在管理中监管，并把监管贯穿于会计核算、预测、决策、控制、分析的全过程。其次要加强会计诚信建设，全面提高会计人员思想道德水平，加强会计诚信建设，是会计道德规范的最基本的要求。会计人员要有高尚的情操和道德水准，抱着对国家、对社会主义事业忠诚的态度，始终要把国家、民族、集体的利益放在首位。 3、明确相关部门责任，强化监管机制要明确有关政府部门的职责分工，确定了在对会计工作实施政府监督的过9程中以财政部门为主、其他政府部门协作的关系。分工合作，进
36、行有明确目标的监督管理，各单位必须要自觉接受各行政部门的监督管理，如实反映有关情况，不得拒绝、隐匿或者谎报会计信息，对违法违纪行为加大处罚的力度。一个社会的发展必然离不开一个健全的监管体系，在新的会计监管理论指导下，我国会计监管的新的框架体系已经以其崭新的面貌体现出来，也必将能够在规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序等方面发挥出无可比拟的作用，显示出其巨大的威力。我们坚信在一个有章可循、有法可依的环境中，我国的会计工作必然会朝一个健康蓬勃的方向发展。 界定会计监管主体之间的权责关系，解决权责不清、职能交叉的问题。由于我国会计监管法
37、律滞后，因此对我国会计监督体制的完善，必然要建立或修改相关的法律，在法律框架内对企业会计监督权责的划分进行重新整合。尽快修改宪法和审计法，解决审计署负责对国有企业会计的审计与财政部负责对国有企业会计监督职能重复问题。对现行的税务、银行、保险、证券、工商等行业的有关法律法规与会计法律、法规进行对比分析，从法律上统一会计监督权，将会计的监督权完整地授权给财政部门。唯有如此，才能系统地从法律意义上彻底界定国家对会计监督权的授权部门，达到授权与责任都清楚 。104、加强审计监督，减少犯罪机率加强审计监督，并提高其独立性。美国国会通过的加强会计监管及透明度法案所提出的公共监管体制，最终是否能得以贯彻实施
38、，其实际效果较之自律管理是否更好，是否会造成过大的监督成本等问题还有待实践检验，其基本思路和理念值得研究。即将对审计业务的监管要独立，置于公众监督之下，强化审计人员的责任意识。这值得我国去借鉴和学习，重视审计的作用，并真正做到审计的独立。审计和咨询业务分开。美国安然公司的会计造假案，其原因之一是安达信国际会计师事务所对安然公司同时提供外部审计和内部管理咨询服务，结果出现了会计师事务所与公司串通作弊。我国会计师事务所开展管理咨询业务的时间还不长，应借鉴美国的做法，在修订注册会计师法的有关条款中，应对这一问题有明确的体现。建立符合我国国情和国际惯例接轨的会计监管体系。在我国目前市场经济发育不完善、
39、不规范的环境下，我国会计监督应多一点“强制” ，少一点“灵活” 。会计监管体系框架的构建应以行政监管为主、其他10监管为辅，充分体现“法律规范、政府监管、行业自律”三位一体的基本思想。加大“犯罪前违法惩罚”力度。一个有效的监管体系应该有强有力的惩戒1措施作为根本保障。我国目前对违法乱纪行为的处罚规定，其力度远远没有达到使其“舞弊的风险成本远远大于舞弊行为的机会收益”的程度。（二）加强反腐机制建设的有关对策1、强化反腐教育，提高自我监管意识邓小平同志指出，反腐败，一靠教育，二靠制度。各级党组织必须高度重视教育对推动反腐败工作的基础作用。要对党员干部经常性进行马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“
40、三个代表”重要思想教育；经常性进行身边先进典型事迹教育；经常性进行警示教育。通过教育，切实帮助党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，从而使每个共产党员干部始终牢记：党除了人民的利益，没有自己的特殊利益；职务、岗位是为人民服务的条件，不是谋取私利的资本、工具；我们手中的权力是人民授予的，只能用于为人民谋利益；党员干部是人民的公仆，要始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为自己工作的出发点和落脚点 。122、加强制度建设，提高监管力度要制度管人，坚持有章可循。靠制度管人必须在建立健全制度上狠下功夫。我们必须看清，腐败分子对金钱都十分贪婪，有些
41、往往被工作政绩所掩盖，有些人如果经济问题不败露，很可能被提拔重用，势必给党和人民造成更大的危害。因此，要进一步建立、健全领导干部提拔公示制度、述职述廉制度、重大事项报告制度、离任审计制度、领导干部定期交流制度以及干部任期制度，从而有力地扼制和多渠道发现经济犯罪行为。要制度管人，坚持执章严格。执章严格，就是各级党组织必须增强制度意识，坚决按制度办事。党员干部，特别是领导干部，带头执行各项制度。同时，实行制度公开，让社会各界和人民群众知晓制度的内容，确保他们检验、评判党员干部执行制度的情况，促使党员干部自觉遵守制度。要制度管人，坚持违章追究。当前存在一种状况，就是党员干部，特别是领导干部违反了制度
42、，有的被从轻发落，有的甚至大事化小，小事化了，最后不了了之。这样致使一些人视制度为儿戏，屡屡触犯制度。党员干部，特别是领导干部违反了制度，不严肃处理，对本人有害无益，对其他同志也起不到教11育警示的作用。因此，制度面前人人平等，对违章的人，无论职务多高，功能多大，都应该做到该批评教育的批评教育，该给予党纪、法规处分的给予党纪、法纪处分，决不能不教不诛或只教不诛 。133、提高组织监督意识，强化监督管理首先，要强化组织监督。应在注意加强同级党组织间相互监督的同时，特别重视下级党组织对上级党组织的监督以及党组织对党员干部特别是领导干部的监督。基层党组织要切实负起“严格要求，严格管理，严格监督”的责
43、任，及时了解和掌握他们的思想、作风和工作情况。与此同时，还要扩大党代会、全委会、党代表监督同级党组织的作用。其次，要强化纪律监督。党的纪律监督的权威性、规范性具有其他监督形式不可替代的作用。各级纪检组织在实施纪律制约中肩负着重大责任。因此，要切实履行职能，加强督促检查，保证党的纪律监督落到实处 。14再次，要强化党外监督。党外监督主要是包括法律监督、群众监督、舆论监督等。要加大力度，法律监督要到位；群众监督要畅通；舆论监督要提高震慑力。结论当今，我国会计队伍整体素质与市场经济的发展尚不适应，在某些领域和行业，会计信息失真是有增无减，会计监管是有名无实，这已经成为财务管理工作中较为普遍的问题。我
44、国法律制度尚不健全，腐败现象较为严重。一些思想道德素质不高或政治立场不坚定的会计人员，经受不住压力或诱惑，丧失了会计监管的职能，不能正确处理监管与服务的关系，导致会计监管的弱化，法制建设滞后，严重地影响了社会经济的健康发展，造成了信任危机，给国家和个人带来重大的损失，已经成为我国市场经济发展的严重障碍 。因此，加强15会计监管，从根本上扭转会计监管弱化是切实解决这些问题的有效途径, 企业应该完善会计监督管理的职能，监管贯穿于财会活动的始终，形成监管和服务之间相辅相成的内在联系。要建立健全反腐倡廉监督制约机制。突出监督重点，加强对机关、领导干部和重要岗位人员的管理和监督，加强对干部选拔任用工作的
45、全过程监督，加强对重点工程建设项目的监管。同时要拓宽监督渠道，创新监督手段，充分发挥各监督主体的作用，加强党内监督，强化行政监督，注重民主监督，改进舆12论监督，支持群众监督。针对财务管理不严格、收支不规范、自由裁量权过大等现象，健全和完善财务管理、内部审计等管理制度。加强基本建设项目审计、领导干部经济责任审计和各单位的财务收支审计。提高资金使用效益，使资金分配有科学合理的依据，收付有严密规范的程序，使用有明确具体的监督，实现财务规范科学管理，从而从 “钱”的方面铲除腐败滋生的土壤。由于本人能力有限，对该论文的理解不够透彻，还有一些问题值得近一步讨论研究。参考文献1吴水澎,毕秀铃.论政府对会计
46、监管的必要性、缺陷和效果J.厦门大学学报，2002(2):10.2赵保卿.会计监督实务M.北京：工华工商联合出版社，2001.3冯淑萍.加强会计制建设的重要措施J.会计研究，1999（7）：12-13.4吴作章.我国会计政府监管研究D.东北财经大学,2006 年5向锐.会计监管问题研究D,西南财经大学,2001 年6于红.反腐倡廉建设中加强舆论监督的对策分析J.山东青年管理干部学院学报，2008(3):29-30.7王宁.加强反腐机制的应对措施J.陕西管理学院学报，2008（9）：21-25.8财政部. 企业会计准则（M）.北京：经济科学出版社.1999.9赵玉民.加强会计监督的措施J.林业财务与会计，2002(10)：18. 10湖州市财政局课题组.加强会计监管工作的对策建议J.浙江财税与会计，2003(2):23. 11周丽君.浅议会计监管及其运作要求J.财经理论与实践,2001(7):35. 12顾建平.试论完善单位内部会计监管机制J.财会研究,2001(10):29.13朱世兴,于海波.落实惩防机制不断提高反腐倡廉工作水平J.大庆社会科学，2008(2):20-22.14罗高亮,黄克宇.行政监督有效性的策略分析J.前沿,2008(6):15-16.15蒋连霞,李欢.我国行政监督机制的现状分析与对策研究J.成都航空职工技术学院报，2008(1):63-66.13
