1、 1 附件：四川省应对气候变化办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为提高全社会 应对气候变化的意识和能力，推动科学发展，建设资源节约型、环境友好型社会，依据中华人民共和国气象法等法律法规和政策规定，结合四川省实际，制定本办法。第二条 在四川省行政区域内开展应对气候变化活动，应当遵守本办法。第三条 应对气候变化工作应当遵循科学应对、统筹规划、结合实际、突出重点、广泛参与的原则。第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内的应对气候变化工作，协调解决应对气候变化工作中的重大问题，督促应对气候变化工作目标完成和措施落实。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，做好应对气候变化的相关工作。第五条 县
2、级以上人民政府应当加快转变经济发展方式，建立完善推动绿色发展的政策和机制，发展低碳经济，倡导树立绿色生产、绿色消费的理念。 2 国家机关、企事业单位和其他社会组织应当积极参与应对气候变化相关活动，严格遵守节能和生态环境保护法律法规及标准，强化管理措施，落实节能减排目标责任。倡导和鼓励公众选择低碳生活方式，自觉履行节能和生态环境保护义务。第二章 适应气候变化第六条 县级以上人民政府应当按照主体功能区规划要求，调整和优化产业结构，逐步形成生态、资源、人口、经济相协调的发展格局。第七条 县级以上人民政府应当坚持生态环境自然修复与工程治理相结合的方针，加大典型生态区生态环境的保护与建设，提高生态系统的
3、气候调节作用。第八条 县级以上人民政府应当推进农牧业产业结构调整，加强农业、牧业、林业基础设施建设，全面实施退耕还林、退牧还草、植树造林工程，发展碳汇林业，扩大森林草原覆盖率，增强农田、草原和森林的碳汇功能。第九条 县级以上人民政府应当坚持发展旅游产业与建设生态文明相结合，科学利用原生态文化和自然生态景观旅游资源。第十条 县级以上人民政府应当制定水资源综合利用规划，合理开发和优化配置水资源，严格执行国家取水许可、水资源有偿使用和节水用水管理制度，推进水土流失综合治理，采取防治水污染的对策和措施，有效保护和利用水资源。 3 县级以上气象主管机构应当根据防灾减灾和气候资源开发利用需要，合理开发利用
4、空中云水资源，开展以抗旱、防雹、水库增蓄、森林草原防（灭）火、生态环境保护等为目的的人工影响天气作业。第十一条 省级气象主管机构应当建立气候变化监测、预测与评估系统，加强气候变化与极端气候事件的监测，联合有关部门开展气候变化对水资源、生态环境和敏感行业的影响评估，为适应和减缓气候变化及防灾减灾提供决策依据。第十二条 县级以上气象主管机构应当加强气候可行性论证组织管理，促进气候资源的合理开发利用，避免或者减轻规划和建设项目实施后可能遭受气象灾害、气候变化的影响，以及规划和建设项目可能对局地气候产生不利的影响。下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证：（一）城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划；
5、（二）重大区域性经济开发项目；（三）重大基础设施、重大公共工程、大型工程、大型工矿企业等建设项目；（四）重大环境治理改造、防灾减灾建设项目；（五）农业区域规划、农业产业结构调整和大中型农业开发建设项目；（六）大中型太阳能、风能和云水资源等气候资源开发利用建设项目；（七）其他依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。 4 气候可行性论证的论证机构、论证程序、论证内容，按照国务院气象主管机构的规定执行。第十三条 应当进 行气候可行性论证的项目，项目规划或者建设单位在项目报批、报审或申请备案时，应当将气候可行性论证报告作为必备材料一并提供。负责项目审批、核准的部门应当充分考虑气候可行性论证报告的结
6、论。对可行性研究报告等申请材料中未包括气候可行性论证内容的，不予审批或者核准。咨询评估单位的评估报告应当包括对气候可行性论证报告的评估意见。法律、法规有特殊规定的，从其规定。第十四条 已经实 施的规划和建设项目，对气候环境造成不利影响的，有关规划和建设单位应当采取相应的补救措施。第十五条 省气象主管机构应当会同有关部门根据经济社会发展需要和气候变化状况，制定和完善与气候可行性论证有关的标准、规范和规程。气候可行性论证的具体内容、程序，按照国家有关规定执行。第三章 减缓气候变化第十六条 县级以上人民政府应当严格执行国家和省发展循环经济、节约能源资源的政策与法规，建立落后产能退出机制，控制温室气体
7、排放。 5 第十七条 县级以上人民政府及其环境保护等相关部门应当加强污染物排放管理，推进城乡污水处理设施建设，开发引进先进技术，提高三废处理率，落实减排措施，削减污染排放。第十八条 国家机关、企业事业单位和社会组织应当加强内部管理，采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料，提高资源综合利用效率，降低资源消耗。第十九条 县级以上人民政府及其农牧业等相关部门应当加强农牧区环境综合整治，提高粪便处理和沼气利用普及率，控制和减少农牧业活动中温室气体的排放量。鼓励有条件的农牧区推广沼气、秸秆、薪柴等生物质能和家用太阳能、风能、地热能、微水能等非化石农村能源的应用。支持开展秸秆综合利用技术开发，积极推广秸秆
8、还田等技术的应用，帮助农民提高秸秆综合利用技能。禁止露天焚烧秸秆和其它烧荒活动。第二十条 支持有条件的地区结合本地气候特点和气候资源分布情况，开展太阳能、风能、生物质能等可再生能源大中型开发和转化利用，推动太阳能光伏建筑一体化和太阳能路灯等节能系统在城镇建筑、基础设施中的应用。鼓励和扶持有条件的地区在既有建筑节能改造和新建建筑中采用太阳能等可再生能源，减少社会能耗。第四章 保障措施 6 第二十一条 县级以上人民政府应当把适应气候变化和控制温室气体排放目标作为本地国民经济和社会中长期发展规划的重要内容。编制土地利用总体规划、城乡规划和区域、流域的建设开发利用规划，以及农业、林业、水利、交通、旅游
9、等专项规划时，应当广泛征求气象等有关部门和专家学者、社会公众的意见，并进行气候可行性论证，充分考虑气候变化对经济社会发展的影响。第二十二条 发展改革、科学技术、广播电视、新闻出版、气象等部门和新闻媒体应当开展形式多样的宣传活动，普及气候变化和节能减排知识，增强公众应对气候变化和防灾减灾意识。教育主管部门应当将应对气候变化和节能减排知识作为素质教育的组成部分，纳入中小学教育内容。第二十三条 县级 以上人民政府应当安排专项资金，支持节能和可再生能源开发利用保护技术研究、开发和产品的示范与推广、重点工程的实施等。县级以上人民政府及其有关部门，应当注重支持节能、节水、节材和资源综合利用等项目的实施。第
10、二十四条 县级以上人民政府和质量技术监督等部门应当积极推行节能产品认证、能效标识管理，运用市场机制，引导用户使用节能产品。对列入节能技术、节能产品推广目录的项目和可再生能源开发利用项目，依法实行税收优惠等扶持政策。 7 加强对用能单位经常性监督，对有色金属、建材、钢铁、煤炭、油气化工、火力发电等重点用能企业实行清洁生产审核、能源计量管理、能源消费统计和能源利用状况分析制度。第二十五条 鼓励有关部门和科研机构参加应对气候变化国内外合作，学习和应用先进技术和方法，提高应对气候变化能力。第二十六条 县级以上人民政府应当将节能减排指标完成情况纳入地方经济社会发展综合评价和年度考核体系第五章 法律责任第
11、二十七条 国家机关、事 业单位和国有及国有控股企业工作人员在应对气候变化工作中，违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；情节严重，造成重大损失或构成犯罪的，依法追究法律责任。第二十八条 违反本 办法规定，在气候可行性论证活动中有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）应当进行气候可行性论证的建设项目，未经气候可行性论证的；（二）不具备气候可行性论证能力的机构从事气候可行性论证活动的；（三）出具虚假论证报告的。 8 第六章 附 则第二十九条 境外组织和机构在四川省行
12、政区域内从事气候可行性论证活动的，应当符合国家有关规定。第三十条 本办法中下列用语的含义是：应对气候变化，是指运用法律、经济、行政和科技等手段，对自然变化或者人类活动引起的气候变动造成的影响所采取的对策，包括气候变化的适应与减缓。适应气候变化，是指人和自然对于实际的或预期的气候刺激及其影响所做出的趋利避害的反应。减缓气候变化，是指人类通过削减温室气体的排放源和增加温室气体的吸收而对气候系统实施的干预。气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及项目实施后可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。碳 汇 ，是 指 从 空 气 中 清 除 二 氧 化 碳 的 过 程 、活 动 、机 制 。第三十一条 本办法自 2010 年 月 日起施行。
