1、浅谈阿尔及利亚项目当地雇员管理与劳动法律制度的分析日期：2011-11-25 来源：中国铁路工程建设网 作者：王兴锦 收藏 打印 字体大小：大 中 小更多【关键词】阿尔及利亚 当地雇员 管理 劳动法 分析【摘 要】随着越来越多的中资企业到阿尔及利亚承接工程承包业务，招聘录用当地雇员数量的日益增加，出现了由于我们对当地法律不够了解，对当地雇员管理不够规范，部分项目由此引发了大规模罢工、诉讼、赔款、罚款等现象。笔者着重从对当地雇员管理经验与教训的总结，以及对当地劳动法律制度分析介绍，以达到规范当地雇员管理的目的，旨在降低我们海外工程的用工风险与成本。为贯彻国家“走出去”战略，已有 50多家中资企业
2、走出国门来到阿尔及利亚，从事工程承包、进出口贸易等业务。但因部分中资企业受国内用工惯性思维的影响，以及缺乏对当地法律制度、文化的了解，在处理与当地雇员的劳资关系等方面不够规范，习惯于套用国内的用工模式，从而违反了当地的劳动法律，使得部分企业由此频频涉诉，甚至引发了集体诉讼、罢工、阻工与败诉赔款，以及当地劳动监察部门、社保与休假工资局等部门的巨额罚款。分析阿尔及利亚劳动法律制度，如何管理好、使用好当地雇员，扎根当地社会，服务于当地社会，将企业文化和经营理念与项目所在地的文化背景和管理模式很好地融合在一起，顺利实现项目的全面履约，保证项目按期完工，有效地降低项目的运营成本，提高中资企业的国际竞争力
3、，已是在阿中资企业的面临的重要课题。1 组织实施工程项目的用工选择范围阿尔及利亚是一个高失业率国家。近几年来，随着阿国 2005至 2009年五年经济振兴计划的推动以及2010到 2014年新 5 年计划实施，阿失业率呈现下降趋势。但仍因阿尔及利亚制造业欠发达，各类产品主要以进口为主，国内所能创造的就业岗位有限等原因，使得阿国 2010失业率为 10%，失业现象多集中在青壮年群体以及部分经济贫困地区，已为社会的稳定带来了隐忧。为保护本国公民就业，阿国实行外国人准证制度，而且在主合同中对使用外国人员的数量做了限制性规定（外国员工与当地雇员比例一般为1:7），项目施工所需的作业层人员只能从阿国当地
4、招聘。2 施工项目当地雇员管理的现状2.1 缺乏对当地劳动法规的了解目前阿尔及利亚适用于用人单位和劳动者之间，调整两者法律关系的是 1991年颁布的第 11号根本法案。在 2004年颁布的第 19号法案中，对雇佣的程序、招聘的原则及义务进行了补充。经对我项目附近 5家中资企业的调查了解，都没有翻译成中文版本的阿尔及利亚劳动法，只有少数企业因频繁涉诉翻译了部分条款，而大多数中资企业对当地雇员的管理主要是依赖于以往项目的管理经验。2.2 缺乏通过书面材料维权，合法解雇当地雇员的意识阿尔及利亚劳动法是在阿尔及利亚经济体制改革的情况下制定，充分的体现了保护就业的立法遵旨。但是，我们在日常管理当地雇员的
5、过程中，中方现场管理人员随意性和情绪化太强，在当地雇员出现消极怠工、不遵守劳动纪律、不服从工作安排等一、二级错误时，没有按照内部管理规章中规定的程序依次给予书面警告、停工处罚、提前通知带补偿辞退，而是滥用职权直接给予开除的处罚，没有留下当地雇员任何错误的书面证据，在当地雇员诉诸于法律，向当地法院起诉，我们收到法院的传票后，才恍然大悟。即使我们聘请当地律师为我们辩护，但也没有书面证据以还原劳动纠纷，结果造成我们有苦难诉，因败诉而向当地雇员支付 6个月以上工资的甚至更严重的赔偿金。2.3 当地政府和业主偏袒阿国雇员在我们使用当地雇员的过程中，在当地雇员因不能胜任本职工作、不遵守内部管理规章，项目部
6、在劳动合同到期或者试用期结束与其不签订劳动合同时，只要有当地雇员求救以后，业主利用工作的关系向我们施压要求继续雇佣。特别在我项目与当地雇员代表有关罢工的几次的谈判中，劳动监察局的监察员及业主项目经理先生很明显地偏向阿国雇员，向当地雇员有意提醒他们不明白或者没有想到的问题。3 当地雇员管理流程及劳动法主要条款分析3.1 成立独立的管理机构，制定管控制度 为了规范当地雇员的管理，规避用工风险，完善项目管理流程，成立管理中心（办公室）。具体负责与阿国劳动部，以及地方招工局、社保局、劳动监察局、休假工资局、法院、律师事务所等有关单位，就当地雇员的推荐、面试、考核、培训、签订合同、考勤、处罚与辞退、终止
7、合同，发放工资、申报缴纳社保及休假工资，以及协调处理劳动纠纷等业务。 依据 1990年颁布的劳动法根本法案，当雇佣的劳动者达到或超过 20人，法律要求用人单位制定内部管理规章，各有关利益方包括工人代表应参与内部规章的制定。内部规章确定劳动关系的建立、执行及终止等各个环节，以及薪酬待遇、安全和纪律等各个方面。内部管理规章须提交当地劳动监察部门，若无异议，八日之内会得到劳动监察部门的批准，并交由管辖法院备案。内部规章使得双方在处理劳资关系时有据可依。在用人单位的层面，其可对违反规章的劳动者进行口头、书面的警告，可及时主张自身的权利，可进行合法的解雇。规范化的管理能够最大程度避免纠纷的产生。3.2
8、招聘 根据项目部制定的“谁需要谁申请，谁使用谁管理”的用工原则，各工区、部门需提前 7天提出当地雇员需求计划，包括工种、人数、用工时间、工作地点、技术要求等，经项目主管领导审核后方可招聘。 依据 2004年新颁布 19号法案，管理中心将向项目所在地的招工局（A.N.E.M）递交用工申请（Demande des ouvriers qualifis）。招工局会根据我们的要求，从已备案的人员中筛选应试者，一般派遣人数是申请数量的 10倍。 所有应试者都必须持招工局的推荐单（bulletin de prsentation）、身份证复印件，以及家庭、健康、无犯罪记录证明等，经我方管理中心审核合格登记个人
9、信息后，被派遣到申请单位安排试用。 试用期由用人单位根据岗位技能要求和准备签订合同期限的长短来决定。一般为非熟练工试用期为 10个月，熟练工试用期为 12个月。但在实际工作中，我们签订劳动合同期限为 3个月，试用期规定为7天。或者合同期限为 1个月，试用期 7天，在试用期内，劳资双方的任何一方都有权利终止劳动关系或者解除劳动合同，且不需要支付赔偿金或者提前通知。试用期满后，经试用单位考评合格者，将进入签订劳动合同程序；不合格者，结算支付试用期工资终止劳动关系。 根据新颁布的 2004年 11号法案，不论是否录用，用工单位均需填写回执单送回招工局。若经劳动监察局检查不符合法定的程序，将给用工单位
10、处以 13万第纳尔的罚款。3.3 签订劳动合同 根据 2004年 11号法案，劳动合同分为非固定期限劳动合同（简称 CDI）和固定期限劳动合同（简称 CDD）两种。为了充分的保护劳动者的就业权利，在阿尔及利亚 CDI合同被普遍适用，是法律鼓励用工单位签订的一种合同形式。特别要说明的是如果企业与雇佣员工没有签订合同，则被法律自动会认定为 CDI合同，而工资单、工作证明、资格证成为证明双方的劳动关系的依据，这样会形成企业根本没有办法辞退的局面。CDD 合同主要适用于工程施工项目或者季节性临时补充用工。但需要在 CDD合同或者内部管理规章中，阐明采用固定期限的理由，而且该理由符合劳动法第 12条之规
11、定。在 CDD合同快到期时，要提前通知员工；如果 CDD合同超期，在没有与当地雇员签订新的劳动合同的情况下继续工作，则双方的劳动关系则被认定为 CDI合同。 按照应试考评合格者已提交的个人信息，填写完善合同范本，主要包括个人信息、工作岗位、地点、合同有效期、薪酬待遇，以及明确劳动者已对于用人单位制定的内部管理规章详细了解，并同意遵守该规章制度。如违反内部管理规章制度，用人单位可以根据规章给予处罚，直至解除合同。 双方签订劳动合同，向当地雇员发放考勤卡。3.4 薪酬待遇 根据 2010年初新颁布的总统法令，从 2010年 1月 1日起，阿国最低保障工资（SNMG），由每月12000第纳尔提高 1
12、5000第纳尔，约合 250美元，最低日工资为 692DA/8H。用工单位支付给雇员的基本工资，由劳动双方根据工种及技术要求协商确定，但无论如何都不能低于法定的最低标准。 在劳动法中规定，当地雇员除享受以上基本工资外，还包括：a.若雇员的妻子没有工作时，可以享受一定家庭补助，但这项补助不是法定强制执行的；b.对于在特定条件下(不能回家用餐)工作的雇员支付误餐费，具体标准由劳动双方协商；c.针对有危害（如粉尘）或者强迫性工作着发放补助，具体标准由劳动双方协商；d.对于夜班工作和居住较远区域雇员发放补助。 加班工资在任何情况下都不能低于正常小时工资的 50%；法定节假日为正常工作期间的 2倍 ；如
13、遇恶劣天气（如雨雪冰冻等）不能正常工作停工时，用人单位需向雇员支付工资，但从第二天起所有的工资性支出均由休假工资局承担。 如雇员本人结婚、雇员的孩子出生、雇员的子女结婚、雇员或配偶直系亲属死亡、雇员孩子进行割礼、赴圣地去朝觐（只可享受一次）时，雇员可以享受三天带薪休假，薪酬由用人单位支付。3.5 工作时间阿尔及利亚法定工作时间为每周 40个小时。一般情况下，每周工作五天，其中周日至周四为工作日，周五和周六为休息日，每天工作时间为 8小时。在用人单位有需要或者特殊性质的情况下，用人单位可要求雇员加班，但日工作时间不能超过 12小时。夜班工作时间为 21时至凌晨 5时，不满 19岁者以及女性禁止从
14、事夜间工作。阿尔及利亚总共有 11个法定假日。3.6 劳动关系的解除和终止若出现劳动合同无效或者劳动合同按照法律规定废除；有确定期限的劳动合同到期；辞职；解雇；符合法律规定的完全丧失劳动能力；因裁员而被解雇；用人单位企业依法终止业务活动；退休；死亡等情况时，劳动合同就可以终止。在施工项目管理过程中，较为常见的劳动合同终止情况有以下三种情况。.劳动合同到期。目前中资企业在阿尔及利亚与当地雇员签订的劳动合同期限一般为 13个月。每当合同到期以后，经使用单位考评不合格的雇员，次月将不再与其签订劳动合同，起到了顺利终止劳动合同的目的。 辞职。劳动者依法享有辞职的权利，无论是有固定期限的劳动合同还是无固
15、定期限的劳动合同。如果劳动者想要解除劳动关系，则应递交书面辞职报告，在劳动合同或者内部管理规章中，双方可以约定预先通知期，在预告期满后方可离开工作岗位，届时双方签订的劳动合同自动终止。 解雇。一般分为没有预告期不带补偿金和有预告期不带补偿金的解雇两种。a.当雇员在工作中犯下受刑法惩罚的严重错误；或者实施了劳动法 73条规定的无正当理由拒绝执行与其职责相关的工作指令；或者雇员的此种行为有可能会损害企业利益；或者雇员有泄露技术、工艺、生产程序、组织方式、内部信息保密信息；或者参加经过精心策划的违反有关现行法律条款规定的集体罢工；或者做出暴力行为；或者故意造成建筑物、工程、机器、工具、原材料等物质损
16、失；或者拒绝执行符合现行法律条款规定的公诉通知；或者在工作场合喝酒，吸毒等情况时，用工单位可以实行没有预告期没有补偿金的解雇。b.当雇员没有范特别严重的错误时，可根据劳动合同或者内部管理规章，给予有预告期没有补偿金的解雇。所谓预告期是指在这段时间内，劳动者可以在原岗位每天工作 2小时，用人单位支付酬金，以便他能够找到另外一个工作。3.7 纠纷解决 成立内部的劳动纠纷协调机制。在与当地雇员出现劳动纠纷后，可先进入内部协调程序，即雇员可向直接上级领导反映纠纷事件并提出申诉，后者应在一定时间之内给予答复。若雇员未得到直接上级领导的答复或对其答复不满意，可向用人单位最高领导机构提出，后者应在一定期限内
17、给予书面答复。 当劳资纠纷无法在企业内部解决时，双方都可将争议递交至有管辖权的劳动监察局进行调解。可能会出现以下情况：a.双方达成协议，调解委员会出具一份调解会议纪要；b.被告两次未出席，调解委员会出具未调解的会议纪要；c.原告无正当理由缺席调解，调解委员会会撤消该案；d.未达成调解，调解委员会出具未调解的会议纪要。 若劳动纠纷通过以上方法无法解决时，其中任何一方可以将劳动监察局调解委员会出具的会议纪要，递交到当地法院由其进行审理宣判。3.7 社会保险 保险政策及费率：在阿尔及利亚，缴纳社会保险是强制性的。阿国家社会保险局（CNAS）是执行社会保险政策的专门机构。阿法律规定不管是阿尔及利亚人或
18、者是在阿外籍人员，均须按法律规定缴纳各类社会保险费用，并享受各类社会保险待遇。所有的自然人和法人，不管其为雇主还是雇员，必须到辖属社会保险局投保。社会保险主要包括基本保险、工伤与疾病、退休、失业、住房等。社会保险费率为 35.13%，其中企业承担 26.13%，雇员承担 9%。 申报程序：在签订劳动合同的 10天内，企业需向辖属社保局提交申请（BOEREDEAU DENVOI），为新招聘的员工办理社会保险账户。若企业每漏办一位员工的社保，不但企业将有可能被处以 12万第纳尔的罚款，而且在发生工伤事故后，所有损失均由企业承担。 保费缴纳：每月末之前，向社保局缴纳上月发生的社会保险费用，逾期未缴纳
19、者，在第一个月内社保局将收取 5%的滞纳金，以后每递增一个月，将在 5%的基础上再增加 1%的滞纳金直至全部缴纳社会保险费用。在每一财务年度结束后 30天内，企业须向当地社保部门提交员工工资结构表，其中包括员工数量、员工姓名、员工薪金收入等数据，以及按法律规定而应缴纳的社会保险金额。3.8 休假工资阿尔及利亚法律规定，缴纳休假工资强制性的，休假工资费率为 12.96%，全部由用人单位承担。每月底之前必须缴纳上月应计提的休假工资，逾期未缴纳者，将处于 5%的滞纳金。每年 7月底之前，向休假工资据报送休假工资报表。4 结束语 经过近 3年多的当地雇员管理，伴随着劳动纠纷、罢工事件的出现并得到解决，
20、以及对阿国劳动法律法规认知地不断深入，项目部通过不断总结工作过程中的经验和教训，已从当地雇员的招聘录用、合同的签订、现场使用与管理、合同的解除与终止、劳动纠纷的解决等方面建立较为科学的管理体系，使得我们的劳动用工纠纷不断减少，管理不断规范化，合理的降低用工风险与成本，为提高企业的竞争力起到了积极的作用。但在以下方面仍显不足： 如何在不违反当地劳动法律制度的前提下，尝试制定计时计件工资的劳动合同，推广计时计件方式的用工制度，挖掘内部潜力，提高工作效率，降低施工成本，以保证工程项目的按期完工。 通过近几年对当地雇员管理的不断探索，掌握了当地的部分劳动法律制度，管理流程也随之基本清晰明了，但我们施工生产一线的中方管理人员的法制观念、维权意识、语言沟通能力均有待加强。 在当地雇员的招聘与使用过程中，仅对特大型机械设备操作手，项目部实行了培训、考核、录用的制度，而在实际工作过程中，没有建立相应的培训、考核、培养机制，雇佣一部分有能力的当地雇员作为工长、班组长，形成当地雇员既是管理者也是被管理者的属地化局面。 鉴于阿尔及利亚从调整劳资双方关系的法律，到各项社保法令，从立法部门颁布的法律到各部门的法规，科目众多，纷繁复杂。建议我们在阿国实施在建项目的同时，先收集法文版的法律法规，对常用的法律进行检索并作出简单的分类，先挑选主要的法律条文进行翻译，以更好的服务于我们日常的当地雇员管理工作。
