1、Public Finance,财政学 导论,导 论,财政学的研究对象与方法,财政学的形成与发展,本章主要讲授内容,第一节 财政学的研究对象与方法,一、财政学的研究对象 研究国家参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。,第一节 财政学的研究对象与方法,二、财政学的研究范围 （一）理论界关于财政学研究对象的不同论点 1.以财政范畴和财政制度为主；2.财政分配活动、财政政策和制度、财政分配 关系；3.财政政策和财政制度本身不能单独构成研究 对象；4.财政分配关系；5.客观存在的货币关系的一部分，或者是在客观的实际中所发生的国家分配价值的关系。,第一节 财政
2、学的研究对象与方法,（二）财政政策和制度是否属财政学的研究对象？财政政策：国家为实现一定时期的政治经济任务指定的处 理各种财政活动的规则和秩序，是对财政关系的强制性规定， 是根据统治阶级利益处理财政活动关系的准绳。财政制度：根据国家的路线、方针、政策制定的财政工作 的依据和规范，即规范财政活动关系的具体形式。财政学的对象范围，是指研究财政活动并揭示其特殊矛盾 特殊规律的一个特定领域。财政学的研究范围比对象范围要宽泛得多，除包含对象 范围外，也要密切联系财政政策、财政制度、财政史、财务 金融、投资、会计等学科。,第一节 财政学的研究对象与方法,三、财政学的研究方法规范分析法实证分析法宏观分析法制
3、度分析法,第二节 财政学的形成与发展,一、西方财政学的形成与发展 （一）早期西方学者的财政学观点1.重商学派：如何利用过境税，鼓励出口等财政手段来增加货币收入。2.德国官房学派：以国库行政为中心，讨论租税征收和费用管理的方法，逐渐形成了财政学的原始形式3.重农学派：提倡简化税制，主张以“纯产品”理论为基础的单一税制，即地租税。,第二节 财政学的形成与发展,（二）古典及新古典学派的观点1、亚当斯密国富论提出的财政原则：（1） “公平、确定、简便和征收费用最小”的税收原则（2） 厉行节约的财政支出原则（3）“量入为出”收支平衡原则（4） “廉价政府”应成为财政所要追求的最高目标,第二节 财政学的形
4、成与发展,后来的经济学家基本上是 在斯密的框架中进行发展。 2.大卫李嘉图的政治经济学及赋税原理 3.约翰穆勒的政治经济学原理 4. 阿马歇尔的经济学原理 5.西斯蒙第的政治经济学新原理,第二节 财政学的形成与发展,“人类形成社会团体之后，就必须管理由自己的财富产生的共同利益。社会形成的初期，就有一部分公共财产必须用于满足公共的需要。如何征收和管理这种不属于个人而属于公共所有的国民收入，就成为政治家的一门重要的科学知识，我们要把这部分知识叫做财政。”（西斯蒙第）,第二节 财政学的形成与发展,阿瓦格纳：认为财政是以国家为主体的公共经济的科学。并提出著名的“瓦格纳法则” 巴斯塔布尔的财政学和多尔顿
5、的财政学对财政有类似的定义： “财政是关于公共权力机关的收入支出并使其相互适应的事务”。“财政一词的意义即为货币事情及管理”。,第二节 财政学的形成与发展,（二）现代西方学者的观点1 国家干预与市场经济问题 （1）个人主义的国家观认为国家不能通过财政来干预市场经济。（2）集体主义的国家观认为国家应通过财政来干预市场经济。 2凯恩斯主义关于财政学的主题凯恩斯认为传统的财政范畴：税收、支出、公债、预算等仅仅是财政学 主题的一部分。之外，他还系统地论述国家干预经济，尤其是包括政府政 策的实施对总体经济活动（如失业和通货膨胀等)水平的影响。 3现代西方财政理论的新发展（1）岸田俊辅：图说日本财政（2）
6、马斯格雷夫:财政学理论与实践（3）萨缪尔森：公共产品理论（4）布坎南：公共选择理论,第二节 财政学的形成与发展,（三）综合来看 1.古典学派 形成财政学框架 2.新古典学派（边际分析、效用理论、福利经济学） 提供分析手段 3.德国社会政策学派政府社会作用的扩展 4.凯恩斯革命政府对宏观经济的调控 5.新古典综合（主流学派）整合形成现代财政学 6.非主流学派（制度经济学、公共选择理论等）补充新的分析视角与政策手段,第二节 财政学的形成与发展,二、现代西方财政学的基本框架： （一）政府作用及财政的基本职能 （二）支出理论 （三）收入理论 （四）政府间财政关系 （五）宏观调控理论,第二节 财政学的形
7、成与发展,三、当代中国财政学的形成与发展 （一） 1949年以前,中国的财政学基本上秉承英美财政学体系。 黄可权：财政学张锡之、晏才杰等：比较财政学 陈启修：财政学提要、财政学总论胡善恒：赋税论尹文敬：财政学何廉、李锐：财政学,第二节 财政学的形成与发展,（二）建国初期，在我国财政理论研究中占统治地位的主要还是从前苏联引进的 “货币关系论”，以及在此基础上形成的一些流派“价值分配论”、“国家资金运动论”,第二节 财政学的形成与发展,上世纪50年代末至60年代初，在中国财政理论界对“货币关系论”的批评过程中，“国家分配论”逐渐占据主流地位。“社会主义财政的本质是无产阶级专政的国家为实现其职能，分
8、配社会产品和国民收入而形成的分配关系”。,第二节 财政学的形成与发展,（三）改革开放后，尤其是建立社会主义市场经济体制的过程中，美英等国外财政理论得到引进和吸收，形成了一些新的理论流派。 “社会共同需要论” “剩余产品分配论” “再生产前提论” “公共财政论”,本 章 小 结,1. 财政学的研究对象，是国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。 2. 财政学的研究范围比对象范围要宽泛得多除包含对象范围外，财政政策、财政制度、财政史、财务、金融、投资、会计等学科，也是财政学所必然涉及的从属性领域。3.财政学的研究方法，根本的方法是唯物辩证法，
9、具体的方法，主要是实证分析法、规范分析法及其统一。,本 章 小 结,4. 亚当斯密首创了财政学，但财政学经历 了一个发展过程，现代财政学已不限于财政收支 管理，更不能限于货币资金管理，而要结合到资 源的配置、收入的分配、经济的稳定，从政府与 市场的相互作用，从宏观和微观角度进行研究， 甚至有人用“公共部门经济学”或“政府经济学”等 名称来代替财政学。,本 章 小 结,5. 1949年新中国成立以前，中国财政学基本上秉承英美财政学体系；建国初期，主要引进前苏联的“货币关系体系”的财政学；50年代后期以来，“国家分配论”的财政学逐渐占据主流地位其间，各种流派的财政学相继问世；改革开放后,尤其是建立社会主义市场经济体制的过程中,美英等国外财政理论得到引进和吸收，出版了为数不少的“公共财政学”、“公共经济学”著作，对“国家分配论”的认识也得到了深化。,关 键 词,财政分配关系 财政政策 财政制度社会产品 国民收入 研究范围研究对象 规范分析法 实证分析法宏观分析方法 制度分析方法,思 考 题,1. 财政学的对象范围和研究范围的联系与区别？ 2. 财政政策与财政制度是否属于财政学的研究 对象？ 3. 现代财政学与传统财政学的主要差异表现在 何处? 现代财政学的研究方法有哪些？,
