1、第四章 财政法规制度,第一节 预算法律制度,一、预算法律制度的构成 预算法律制度，是调整在国家进行预算资金的筹措、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 预算法，全国人大，1994年3月22日 预算法实施条例，国务院，1995年11月2日 二、国家预算 （一）国家预算也称政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划。包括中央预算和地方预算。 （二）国家预算的作用：财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用。,（三）国际预算的级次划分 一级政府一级预算，共五级预算（中央、省、市、县、乡。 （四）国家预算的构成 中央预算：由中央各部门的预算组成。 地方预算：由各省、自治区、直
2、辖市总预算组成。地方各级预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。,三、预算管理的职权,各级人大及常委会,全国人大,县级以上地方人大,乡、镇人大,全国人大：,审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告， 批准中央预算和地方预算执行情况的报告， 改变或撤销全国人大常务委员会关于预算、决策的不适当的决议。,县级以上地方人大：,审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告， 批准本级预算和本级预算执行情况的报告， 改变或撤销本级人大常务委员会关于预算、决策的不适当的决议， 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。,乡镇人大：,审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告， 监督本级
3、预算的执行， 审查和批准本级预算的调整方案， 撤销本级政府关于预算、决策的不适当的决议。,三、预算管理的职权,各级财政部门,国务院财政部,地方各级财政部门,国务院财政部：,具体编制中央预算，决算草案 具体组织中央和地方预算执行 提出中央预算预备费动用方案 具体编制中央预算的调整方案 定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况,地方各级政府财政部门：,具体编制本级预算，决算草案 具体组织本级总预算的执行 提出本级预算预备费动用方案 具体编制本级预算的调整方案 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况,三、预算管理的职权,各部门各单位,各部门职权,各单位职权,各部门职权：,编制本部
4、门预算，决算草案 组织和监督本部门预算执行 定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况,各单位职权：,编制本单位预算，决算草案 按照国际规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。,四、预算收入和预算支出,（一）预算收入 税收收入（最主要的国家预算收入） 依照规定应上缴的国有资产收益 专项收入 其他收入 （二）预算支出 经济建设支出（预算支出的主要部分） 教育、科学、文化、卫生等事业发展支出 国家管理支出 国防支出 各项补贴支出 其他支出,五、预算组织程序,（一）预算的编制 预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。 预算年度，自公历1月1日
5、起，至12月31日止。 预算草案的编制依据 预算草案的编制内容 （二）预算的审批 国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。 中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 自下而上备案，及时批复。,五、预算组织程序,（三）预算的执行 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 预算的收入和支出必须通过国库进行。国库是预算执行的中间环节，是国家进行预算收支活动的出纳机关。 （四）预算的调整 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预
6、算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 预算的调整方案必须提请本级人大常务委员会审查和批准。,六、决算,决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 编制决算草案的具体事项，由各级政府财政部门部署。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡
7、、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。,七、预决算的监督,（一）立法机关的监督 全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 （二）行政机关的监督各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。 （三）政府专门机构的监督财政部门审计部门,第二节 政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成 政府采购法律制度，是调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规
8、范的总称。 （一）政府采购法 （二）政府采购部门规章 （三）政府采购地方性法规和政府规章 二、政府采购的概念 （一）政府采购的主体范围 （二）政府采购的资金范围 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 （四）政府采购的对象范围,三、政府采购的原则 （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则,四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式（一）集中采购 （二）分散采购,六、政府采购当事人,（一）采购人 （二）供应商 1.有独立承担民事责任的能力
9、； 2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 6.法律、行政法规规定的其他条件。 （三）采购代理机构,七、政府采购方式,（一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。,八、政府采购的监督检查,各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 政府采购监督管理部门不
10、得设置集中采购机构，参与政府采购项目的采购活动。 （一）政府采购监督检查的主要内容是： 1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况； 2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况； 3.政府采购人员的职业素质和专业技能；4.集中采购机构的有关情况。,（二）政府其他有关部门的监督 1.审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。 2.监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 3.其他有关部门的监督,（三）集中采购机构的内部监督 建立健全内部监督管理制度 采购人员应
11、当具有相关职业素质和专业技能 （四）采购人的内部监督 政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开 采购人选择采购方式和采购程序应当符合法定要求 （五）任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。,第三节 国库集中收付制度,一、国库集中收付制度 国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一帐户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一帐户制度。 其特点是： 所有财政收入都必须直接缴入国库，各征收机关设立的各种收入过渡户将不复存在； 所有财政性资金在实际使用时由国库单一账户直接支付给商品或劳务提供者，各预算单
12、位在商业银行开设的账户随之取消； 财政资金在实际支付前，都是财政可统一支配和调用的资金。,二、国库单一账户体系,（一）国库单一账户体系的概念 国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 （二）国库单一账户体系的构成 国库单一账户、 零余额账户、 预算外财政专户、 小额现金帐户 特设专户。,二、国库单一账户体系,1、国库单一账户，是财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政部门零余额帐户进行清算，实现支付。 2、零余额账户，它与国库单一账户相互配合
13、，构成财政资金支付过程的基本帐户。通过此类账户可以实现财政资金日常支付以及与国库单一账户清算。,二、国库单一账户体系,3、预算外资金财政专户，主要是因为目前预算外资金来源较复杂，还有相当规模的财政性资金未纳入预算管理。 4、小额现金账户，主要是为了方便预算单位的小额零星支出，与国库单一帐户清算。 5、特设专户，是经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的特殊过渡性专户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动。,三、财政收入收缴方式和程序,（一）收缴方式 1直接缴库 2集中汇缴 （二）收缴程序 1直接缴库程序 2集中汇缴程序,四、财政支出支付方式和程序,（一）支付方式 1财政直接支付 2财政授权支付 （二）支付程序 1财政直接支付程序 2财政授权支付程序,
