1、第五章 财政支出概述,第五章 财政支出概述,第一节 财政支出规模 第二节 财政支出的结构 第三节 财政支出效益分析,第一节 财政支出规模一、财政支出的涵义（一）财政支出的概念（二）财政支出是政府调节经济的重要杠杆1.财政支出可以调节资源配置2.财政支出可以调节收入分配3.财政支出可以调节社会总供求关系,财政支出是国家根据实现其职能的需要，对所集中的财政资金进行有计划的再分配。,二、财政支出的规模及衡量指标（一）财政支出规模的涵义1.财政支出规模的概念：政府在一定时期安排的 财政支出的数量2.财政支出规模的分类：（1）按照考察时点的不同，可分为预算支出规模 和决算支出规模2009年的财政支出预算
2、为76235.00亿元决算环节财政支出指标为76299.93亿元 （资料来源：财政部数据统计）,（2）按照选用的价格标准的不同，可分为名义财 政支出规模和实际财政支出 （3）按照选择的衡量指标类型的不同，可分为绝对规模和相对规模 （4）按照指标统计口径的大小，可分为总规模、中央财政支出规模和地方财政支出规模等,（二）财政支出规模的衡量指标1.静态指标（1）绝对指标绝对指标的概念：绝对指标的作用：第一，是计算相对指标的基础第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势,以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。,（2）相对指标相对指标的概念：绝对指标
3、与有关指标的比率相对指标的作用：第一，相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位；第二，通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异；第三，通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势,2.动态指标（1）动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标（2）动态指标的类型 第一，财政支出的边际系数（财政支出增加额/国民生产总值增加额）第二，财政支出的弹性系数（财政支出增长率/国民生产总值增长率）,三、财政支出规模的影响因素（一）经济因素1.经济的规模2.经济发展水平3.经济体制的选择4.价格水平的变化5.经济政策的选择,（
4、二）政治因素1.政府的职能范围2.政局是否稳定 国内政局 国际局势(参见下页）3.政府的行政效率,国际局势2007年春天，布什总统曾向参议院提出了令人瞠目的 2008年国防预算4,600亿美元，外加1,470亿拨给伊拉 克和阿富汗的专项军费。这一提案立即遭遇了民主党议员 们的强烈抵制。双方几经妥协，这笔具有天文数字的预算 案才在8月初勉强过关。然而，一个月之后 ，布什要求国会追加拨款 500亿美 元的伊拉克军费，用于启动的伊拉克反攻战。事实是，布什总统几番因伊战申请的预算补助已经高达 2,000亿美元左右，每周的伊拉克战事就要花掉美国纳税 人的30亿美元。五角大楼最近说，伊拉克战争的成本已经
5、超过了3,300亿美元，阿富汗战争则耗费了780亿美元。 华盛顿观察周刊 2007年第32期,（三）社会因素1.人口规模和结构老龄化：椐联合国预测，到2020年中国65岁以上老龄人口将达到1.67亿，约占世界老龄人口的24%，全世界四个老龄人中就有一个是中国人。发达国家在进入老龄化时代，人均GDP已达1-3万美元，而我国（2000年11月第五次人口普查，65岁6.96%）在2002年只有980多美元。“未富先老”2.社会文化背景,四、财政支出规模的实证分析（一）基本结论1.从时间的角度讲（即从纵向分析）：随着经济发展水平的提高，公共财政支出规模呈扩张趋势。无论从相对规模还是从绝对规模讲，都是如
6、此。2.从空间的角度讲（即从横向分析）：发展中国家财政支出规模的相对指标低于发达国家，市场经济体制国家低于曾经实行计划经济体制的国家。,发达国家财政支出占国内生产总值的比重（%） 年份 法国 德国 瑞典 日本 英国 美国 1880 15 10 6 11 10 8 1929 19 31 8 19 24 10 1960 35 32 31 18 32 28 1985 52 47 65 33 48 37,1980年财政收入占国民生产总值的比例(发达与欠发达国家）国家 比重美国 33%联邦德国 40%英国 49%法国 47%印度 20%巴西 25%印尼 21%墨西哥 17%,1981年财政收入占国民收入
7、的比例（曾经实行计划经济体制的国家）国家 比重苏联 66.5%东德 84%保加利亚 70.8%匈牙利 74%捷克 66.6%波兰 61.9%罗马尼亚 52.8%中国 27%,（二）对财政支出规模扩张的原因分析1.瓦格纳法则的解释p104（1）政治因素：随着经济的工业化，市场以及市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起对治安和法律的需要。（2）经济因素：第一，都市化的进程加快，产生拥挤效应。第二，人们对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的需求收入弹性比较大。,2.皮考克和魏兹曼的“置换效应（替代效应）理论”的解释p105（1）内在因素的影响（2）外在因素的影响,偶然事件导致财政支
8、出的增长,3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论的解释p106（1）经济发展阶段的早期：政府投资比重较高（2）经济发展阶段的中期：政府投资绝对额继续增长，但相对额下降（3）经济发展阶段的成熟期：政府的教育、保健和社会福利支出增加,4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”的解释（1）对进步部门和非进步部门的划分（2）进步部门劳动生产率提高，产品的单位成本 降低；非进步部门劳动生产率提高缓慢，产品的单 位成本相对较高（3）如果社会对非进步部门的产品的需求富有弹 性，则该部门的产量就减少，甚至停产。（4）如果缺乏弹性，则会增加该部门的劳动投 入，且劳动力的工资水平和进步部门持平，这会导 致公共支出规模扩张。,
9、五、财政支出规模的规范分析p101（一）财政支出理想规模的概念能够保证政府职能顺利实现；能够很好地满足社会公共需要的财政支出规模就是合理的。换言之，合理的财政支出规模应使政府公共部门集中使用资源所产生的边际收益恰好等于由微观经济主体分散使用资源所达到的边际收益。,（二）关于财政支出规模的图形分析,私人产品的数量,公共产品的数量,E,O,A,B,I1,I2,F,G,1.在E点，公共经济部门配置资源产生的边际收益恰 好等于私人经济部门配置资源所产生的边际收益。此 时，财政支出规模达到最佳，即公共产品的产量达到最 佳。2.在G点，公共产品产量过多，私人产品产量过少， 表明公共经济部门占用了过多的资源
10、，意味着公共经济 部门配置资源产生的边际收益小于私人经济部门配置资 源产生的边际收益。此时，公共经济部门应缩小支出规 模将有利于增加整个社会的收益。,3.在F点，公共产品产量过少，私人产品产量过 多，表明公共部门占用了过少的资源，意味着政府 公共部门集中配置资源的边际收益大于私人经济部 门分散配置资源产生的边际收益。此时，扩大财政 支出规模将有利于增加整个社会的收益。,六、 我国改革以来财政支出规模（一）我国改革以来财政支出规模状况1.财政支出规模绝对量除个别年份外都保持较高的 增长率。78年1122.09(单位亿元), 79年1281.79, 80年1228.83, 85年2004.25,
11、90年3083.59, 95年6823.72, 97年9233.56, 98年10798.18, 00年15886.50, 02年22053.15， 03年24649.95, 04年28486.89, 05年33930.28， 06年40422.73 07年49781.35，08年62427.03（决），09年76235 （预）,2.以1995年为界限，在此之前财政支出增长的弹 性系数小于1，财政支出的相对指标趋于下降；之 后弹性系数大于1，财政支出的相对指标趋于上升。,我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势,我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,（二）原因
12、解释1.绝对规模扩张可以用影响财政支出规模 的因素解释；80、81年的负增长是因为79年 出现了高达135.41亿的赤字而被迫压缩支出 的结果。,2.1995年之前比重降低的原因：体制转轨导致分 配政策由“统收统支”转向“放权让利”的必然结果；税 制陈旧的结果；预算外支出规模扩张的结果。3.1995年后比重上升的原因：税制改革取得成 效；税收征管强化；预算外支出逐步得到清理；政 府对经济的调节作用加强（特别是1998年以后）,第二节 财政支出的结构一、财政支出结构的涵义（一）财政支出结构的概念p107财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重 及其相互关系。在实践中，财政支出结构可以通过不同的
13、财政支出 分类来表现。,（二）如何理解财政支出结构的概念1.研究财政支出的结构必然涉及财政支出的分类2.研究财政支出结构的目的在于探索各类支出的内在联系及规律性，以便合理安排财政支出，形成财政支出的最优结构。,二、财政支出的分类p94-97（一）按照财政支出与生产建设的关系分类：生产性支出和非生产性支出（二）按照支出的用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性支出（三）按照财政支出的方式分类：有偿性支出和无偿性支出,（四）按照财政支出的经济性质分类：购买性支出 和转移性支出购买性支出和转移性支出的区别：1.概念上的区别P952.支出结果上的区别3.支出内容上的区别4.支出对社会的生产和就业以及收
14、入分配影响上的 区别5.支出对政府和微观主体的效益约束程度上的区别重要认识P96,（五）按照财政支出的费用类别分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出P96（六）按照财政支出的管理权限分类：中央财政支出和地方财政支出,三、制约财政支出结构的因素p107（一）政府的工作重心及社会经济的发展目标（二）经济发展阶段（三）宏观经济运行状况（四）经济体制,四、财政支出结构的实证分析P1101.从横向考察 （1）发达国家与发展中国家（2）单一制国家与联邦制国家（3）以公有制为基础的国家和以私有制为基础的国家2.从纵向分析（1）和平时期与战争时期（2）体制转轨时期（3）经济发展的早期中期和
15、成熟期,五、财政支出结构的规范分析（一）何谓理想的支出结构p108在既定财政支出规模下，不同类别的财政支出最 后一元给社会带来相同的边际效用。（二）图形分析：,关于财政支出结构的图形分析P109,公共产品B的数量,公共产品A的数量,E,O,A,B,I1,I2,F,G,五、 我国的财政支出结构（一）我国财政支出结构的现状.我国预算内外支出结构2.从预算内分析，各类支出所占比重及增减变化趋 势不尽合理。,时期 经济建设 社会文教 国防 行政管理 其他 恢复时期 34.7 11.6 38.2 12.7 2.8 “一五”时期 50.8 14.5 23.8 8.5 2.4 “二五”时期 66.6 13.
16、5 12.2 6.0 1.7 调整时期 53.9 15.2 19.1 6.4 5.4 “三五”时期 56.1 11.1 21.9 5.3 5.6 “四五”时期 57.7 10.9 19.1 5.0 7.3 “五五”时期 59.9 14.4 16.4 5.3 4.0 “六五”时期 56.1 19.7 11.9 7.8 4.5 “七五”时期 48.2 23.2 9.1 11.8 7.7 “八五”时期 41.5 25.7 9.5 13.8 9.5 “九五”时期 38.3 27.2 8.3 15.7 0.52001年 34.2 27.6 7.6 18.6 12.02002年 30.3 26.9 7.7
17、 18.6 16.52003年 30.1 26.3 7.7 19.0 16.92004年 27.9 26.3 7.7 19.4 18.7,经济建设支出：改革以来呈明显的下降趋势， 这既有合理的因素，也有不合理的因素。 社会文教费支出：改革以来呈上升趋势。 国防费支出：呈下降趋势。 行政管理费支出：改革以来呈明显的上升趋势， 这主要是不合理的因素所引起。 社会保障支出：所占比例极低。 财政补贴支出：改革以来先升后降。,（二）优化我国财政支出结构的思路1.通过编制综合财政预算，对预算内外资金统一 核算、统一管理、统筹使用。2.根据市场经济体制的要求，明确支出重点，并 围绕支出重点调整支出结构。,第
18、三节 财政支出效益分析一、财政支出效益的涵义（一）财政支出效益是指财政支出给社会带来的效益（所得）与其耗费成本（所费）之间的对比关系。 （二）财政支出效益和微观经济主体支出效益的差别1.两者计算所费与所得的范围不同P1152.两者的择优标准不同,二、财政支出效益的评价方法（一）成本效益分析法1.概念：对不同的财政支出计划，或同一财政支出计划的不同支出方案的所费与所得进行评价，以选出最优支出计划或方案的安排财政支出的方法。2.确定最优投资项目（方案）的一般原则,是选择支出既定情况下的净社会效益最大的项目。,计算公式：P118,NSB代表净社会效益； PV代表现值；B代表效益；C代表成本； r代表
19、贴现率；t代表年限；H代表时间期界,若NSB0，则该项目可行；若NSB=0，须计算内部收益率（净现值等于零的贴 现率），如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目 亦可行；若NSB0，则说明该项目不具备可行性；在几个项目（方案）比较时，选择NSB较大者。实践中，一般以益本比（B/C）作为衡量指标（B/C） 1的项目（方案）：不予考虑（B/C） 1的项目（方案）：选择对于两个规模相同的项目及同一项目的不同方案益 本比最高无疑是最佳选择。,案例：江中市拟进行防洪建设，为此专家提出7个备选方案，各方案的成本与效益指标核算如下：防洪工程的成本效益分析表 单位：万元,3.分析步骤： （1）计算各项目或方案的
20、效益与成本； （2）计算各项目或方案的效益与费用的比率； （3）确定各项目或方案的优劣； （4）进行各项目或方案的选择和决策。,世界防洪效益最为显著的水利工程。三峡水库总库容亿立方米，防洪库容亿立方米，水库调洪可消减洪峰流量达每秒-万立方米，能有效控制长江上游洪水，增强长江中下游抗洪能力。 世界上最大的水电站，装机1820万千瓦，年均发电846.8亿千瓦时。三峡电力主要输往华中、华东、华南电网，供应湘、鄂、沪、苏、粤等11个省份。 开发三峡相当于建设一个年产4000万吨原煤或年产2100万吨原油的巨大煤矿、油田，而且是廉价、清洁、永远不必担心枯竭的能源，三峡水电大量替代火电，将缓解我国火水电结
21、构失衡的问题，并带来巨大的环境效益。 整个三峡工程共有万移民。世界上人口在百万以下的国家有个，百万大移民等于迁建一个小国家，这在古今中外的水利建设史上是绝无仅有的。,三峡工程分三期，总工期17年。一期5年（1992一1997年），主要工程除准备工程外，主要 进行一期围堰填筑，导流明渠开挖。修筑混凝土纵向围堰，以 及修建左岸临时船闸（120米高），并开始修建左岸永久船闸、 升爬机及左岸部分石坝段的施工。二期工程6年（1998-2003年），工程主要任务是修筑二期围 堰，左岸大坝的电站设施建设及机组安装，同时继续进行并完 成永久特级船闸，升船机的施工。三期工程6年（2003一2009年），本期进行
22、的右岸大坝和电 站的施工，并继续完成全部机组安装。届时，三峡水库将是一 座长远600公里，最宽处达2000米，面积达10000平方公里，水 面平静的峡谷型水库。,三峡工程所需投资，静态（按1993年5月末不变价）900.9亿 元人民币，（其中：枢纽工程500.9亿元，库区移民工程400亿 元）。动态（预测物价、利息变动等因素）为2039亿元。一期工程（大江截流前）约需195亿元；二期工程（首批机 组开始发电）需3470亿元；三期工程（全部机组投入运行）约 需350亿元；库区移民的收尾项目约需69亿元。考虑物价上涨 和贷款利息，工程的最终投资总额预计在2000亿元左右。三峡基金成为三峡工程最稳定
23、的资金来源 (资料来源：新华网）,4.适用范围：经济性质的、有形的，且可以测量的 财政支出项目。5.对成本效益分析法应如何评价（1）由于相当多的财政支出的成本效益都难以准确 衡量，从而使该方法的使用范围受到限制。（2）该方法有助于克服只看到财政支出成本，而看 不到财政支出效益的倾向；也有助于克服只看到财政 支出效益而看不到财政支出成本的倾向。,（二）最低费用选择法1.概念：不用货币单位来计量备选财政支出方案或计划的社 会效益，只计算备选方案或项目的有形成本，并以成本最低作 为择优标准的安排支出的方法。2.分析步骤：（1）根据政府确定的建设目标，提出各备选方案；（2）分 别计算备选方案的各种有形
24、成本并加以汇总（3）按照费用的 高低序；（4）进行选择和决策。3、适用范围：支出效益无法量化的项目，如：军事、政治、 文化、教育、卫生等。,（三）公共定价法1.概念：政府通过对准公共产品确定供应价格，可以使社会对准公共产品的消费达到有效率的状态，从而提高财政支出效率的方法。（P120图）2.公共定价的政策选择P119（1）纯公共定价，即政府直接规定价格（多数是对一些自然垄断行业）。（2）管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业的价格。,3.公共定价方法的选择(1)平均成本定价法：平均成本与需求曲线的交点(见下图）确定自然垄断行业产品的价格。(2)二部定价法：与使用量无关的“基本费”；按使用
25、量收取的“从量费” （如电话） 。(3)负荷定价法，指根据不同时间或时期的需要制定不同的价格。在需求处于高峰时，收费较高；而需求处于低谷时，收费较低。,P,Q,Q1,Q2,Q3,P1,P2,P3,AC,MC,MR,自然垄断的公共定价法,O,A,B,4.公共定价的难点政府与企业信息不对称，企业利用自己的信息优势，诱使政府制定高价。克服的办法一般是采用价格听证会来定价。,（四）实现财政支出决策的法制化和民主化1.公共选择与公共选择理论（1）公共选择的概念：人们选择通过民主政治来决定公共产品的供给和需求时，把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。,（2）公共选择的决策类型
26、直接民主决策：全体公民都参与决策间接民主决策：选民代表决策（3）公共选择理论：依据经济人的基本假设，运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。（4）公共选择理论的启示：市场不能解决好的问题，政府也不一定能解决好；必须实现财政决策的法制化和民主化,2.如何实现我国财政决策的民主化法制化（1）完善人民代表大会制度（2）完善预决算制度，提高财政运作透明度（3）强化对财政运作过程的监督（4）做好财政立法、执法、司法和财政行政复议工作,思考题：1.简述影响财政支出规模的因素。2.西方有哪几种理论可以解释财政支 出规模呈扩张趋势？3.何谓理想的财政支出规模？4.购买性支出与转移性支出有何区别与联系？5.影响财政支出结构的因素有哪些？ 6.何谓理想的财政支出结构？6.提高财政资金使用效益的方法有哪些？,
