1、第五章 财政投资性支出 购买性支出之二,第一节 财政投资性支出的一般分析 一、投资乘数：投资与经济增长投资是经济增长或经济发展的主要动力和主要因素。马克思认为货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且认为投资对经济增长具有乘数作用。所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所导致的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。,三部门经济中投资乘数的推导： AE=C+I+G (1) C=a+bYd (2) (其中b为边际消费倾向，01,投资乘数有两层含义
2、： (1)均衡收入的变动与投资变动具有相同的方向。 (2)投资的较小变动会使收入发生较大的变动。我们从实际生活中也可以看到投资与经济增长之间的关系。首先，投资可以直接刺激生产资料的增长。投资需要购买和使用生产资料，因而增加投资可以刺激生产资料生产的增长;其次，投资中的一部分，一般占40左右，将转化为个人消费和社会消费，所以，增加投资又可以刺激消费资料生产的增长。任何社会的生产过程都是如此。,投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这
3、100亿元作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次增加；若按边际消费倾向为40来计算，居民又会用40亿元购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。,但是投资是一个过程，从最初的投入到最终的产出要有一个间隔时间，少则一年，多的也可能5年10年。在这个时间内，它的对象总
4、是只投入不产出，要不断投入货币，不断消耗生产资料和劳动力，因此，投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。所以，凯恩斯主义者又提出了加速原理。所谓加速原理是指收入变化如何影响投资的变化。ItV(YtYt-1)或ItV(CtCt-1)。,二、政府投资的特点、范围与标准 （一）特点与范围 （1）从投资目标看，非政府部门投资主要是由具有独立商品生产者身份的企业执行的。作为商品生产者，他们要追求盈利 ；政府居于宏观调控主体地位，可以从社会效益和社会成本的角度来安排自己的投资。政府投资可以微利，甚至不盈利，只要其对国民经济和社会发展是有效益的。,（2）从资金来源和财力规模看，企业和个
5、人主要来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。,（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用,各国政府投资在社会总投资中的比重有较在有较大差异，其影响因素主要有二： 一是经济体制不同。 二是经济发展阶段不同。 由于存在上述差异，导致政
6、府投资和非政府投资在一国投资活动中发挥作用的主从次序有所不同，但在市场经济条件下，属于市场活动的非政府投资在资源配置中起基础性作用，而政府投资主要在基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新技术产业领域发挥作用。,通过以上分析可以得出如下结论： 我国由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降是符合一般发展趋势的。 改革开放以来，投资主体和投资渠道的多元化，使投资结构发生了很大变化。预算内投资占全社会投资的比重急剧下降，国内贷款和利用外资的比重上升，而自筹和其他投资的比重最大。 在社会主义市场经济条件下，政府对投资的宏观调控一般通过间接和直接两种方式进行。,
7、（三）政府投资的决策标准,资本产出比率最小化标准 资本劳动力最大化标准 就业创造标准,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质（一）基础设施设施投资的属性基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。基础产业越发达，国民经济运行越顺畅、有效，人民生活水平越高。狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施。主要包括交通运输、通信、机场、港口、桥梁、水利、城市供排水、供气、供电等设施。广义的基础设施还包括一些提供无形产品或服务的部门，如科学、文化、教育、卫生等部门。,（二）基础设施投资与一般投资的关系基础设施属于“上游”的产业部门，所以它所提供的产品和服
8、务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变动具有很强的连锁效应。两者的关系：本桶原理,二、基础设施投资的提供方式,（一）基础设施提供方式的特点 混合物品：政府提供、市场提供和混合提供 （二）提供方式 1.政府筹资，或免费提供，或收取使用费。 2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。,3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式,第三节 财政对“三农”的投入,一、意义基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。新农村建设,二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
9、 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。,2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农业和农村基础设施、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资制度的概念、意义与特
10、征 （一）概念 政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以也被称为“政策性金融”。,（三）财政投融资的基本特征,（1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 （2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。概括地说，它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础设施和基础产业部门融资。 （3）计划与市场相结合。虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。,（4）财政投融资的管理是由国家设立的专门机构政策性金融银行负责统筹管理和经营。 （我国的政策性银行为:国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行） （5）财政投融资的预算比较灵活。,
