1、澳大利亚矿业概况:占澳出口额半壁江山发布日期： 2012 年 02月 08日 13:46 采编：作者： 所属系别： 锰矿 铬矿 硅铁 金属硅 钒原料 钼精矿 镍矿 钨精矿 钛精矿 稀土矿 金属镁 有色金属 铌矿 磷矿 铅精矿 锌精矿 铁精粉 关键字： 澳大利亚 编者按： 编者按:当前，我国正在努力转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，一些矿业城市也在探寻自己的可持续之路。他山之石，可以攻玉。从本期起，我们将编译一些矿产资源大国的矿业发展概况，以期作为我国资源建设、产业发展的借鉴。主要数据国名 澳大利亚面积（km?） 7，741，220海岸线（km） 25，760人口（百万人） 21
2、.8人口密度（人/km?）2.8GDP（百万美元） 1，235，540人均 GDP（美元） 55，590主要矿产：矿石铜、铅、亚铅、镍、金、矾土（铝土矿）、锆石、铁矿石、铀主要矿产：未加工的金属材料氧化铝、铝锭、铜金属、黄金、铅锭、铅（贵金属）、粗钢和生铁、镍、银、合成金红石、钛白粉、锌锭矿业监察机关 联邦政府：资源、能源和旅游部新南威尔士州（NSW）：初级产业部昆士兰州（QLD）：矿业和能源部南澳州（SA）：初级工业和资源部塔斯马尼亚州（TAS）：基础设施、能源和资源部维多利亚州（VIC）：初级产业部西澳州（WA）：矿业和石油部北领地（NT）：地区发展、第一产业、渔业及资源部矿业相关政府机构
3、澳大利亚农业和资源经济和科学局（ABARES），澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）矿业法新南威尔士州（NSW）：矿业法，1992昆士兰州（QLD）：矿产资源法，1989南澳州（SA）：矿业法，1971塔斯马尼亚州（TAS）：矿产资源开发法，1995维多利亚州（VIC）：矿产资源（可持续发展）法，1990西澳州（WA）：矿业法，1978北领地（NT）：矿业法，1980特许权使用费新南威尔士州（NSW）：贱金属 4%（出厂值）昆士兰州（QLD）：贱金属 2.7%（平均利率）南澳州（SA）：贱金属 3.5%（评估价值）塔斯马尼亚州（TAS）：收入基础维多利亚州（VIC）：贱金属 2.7%（
4、市场利率）西澳州（WA）：贱金属精矿 5%，金属 2.5%（增值）北领地（NT）：贱金属 18%（增值）外商法 外国收购及并购法，1975环境防治法（环境影响评价制度以及环境排放标准的存在与否等）联邦政府：环境保护和生物多样性保护法，1999（EPBC法）新南威尔士州（NSW）：保护环境操作法，1997昆士兰州（QLD）：环境保护法，1994南澳州（SA）：环境保护法，1993塔斯马尼亚州（TAS）：环境管理和污染防治法，1994维多利亚州（VIC）：矿产资源（可持续发展）法，1990西澳州（WA）：环境保护法，1986北领地（NT）：环境影响评估法，1994矿业国营企业 无矿业私营企业 BH
5、P Billiton、Rio Tinto、Xstrata、Newcrest Mining、Barrick Gold、OZ Minerals 等近年矿业相关问题（资源民族主义、劳动争议、环境问题等）碳定价系统（碳价计划）的研究矿产资源租赁税（MRRT）的审核热点话题2010/11年，澳大利亚的矿业在资源热潮下发展良好Rio Tinto和 BHP Billiton两公司于 2010年 10月 18日宣布终止组建铁矿石合资公司计划2010年 7月，澳大利亚提出将用矿业资源租赁税（MRRT）代替资源超额利润税（RSPT）2011年 7月，联邦政府推出碳减排政策一、矿业概况2009-2010 年度，澳大
6、利亚的矿业生产总值虽然只占 GDP的 6.4%、从业人员也仅占总就业人数的 1.6%，但却贡献了总出口额(商品和服务)的 54.0%，为澳大利亚的经济做出了巨大贡献。矿业吸引的外商投资为 809亿澳元，相比上年减少了 10.7%，但仍维持着占总体 58.0%的高比重。上一年度，中国是澳大利亚的第一大外商投资国，而 2009-2010年度，中国则以 122亿澳元的投资额继美国、英国之后排名第三(日本以 20亿澳元的投资额排名第四)。2010-2011 年度，以中国为首的新兴经济体对铁矿石、煤炭的需求变大，铁矿石、煤炭行市坚挺，矿产资源价格居高，澳大利亚矿业在这一背景下发展良好，但生产成本变高、技
7、术人员不足等问题相继出现。表 1-1：矿业主要数据2007/2008 2008/2009 2009/2010 对比上年度% 单位澳整体 矿业 澳整体 矿业 澳整体 矿业 整体 矿业GDP 百万澳元 1，181，750 79，123 1，254，651 81，767 1，299，963 83，813 3.6 2.5就业 千人 10,644 145 10,767 167 11,027 173 2.4 3.6出口（国际收支平衡）百万澳元 233,597 116,177 284,437 160,221 254,004 137,195 -10.7 -14.4(源自：ABARE“澳大利亚商品统计 2010
8、”)(1)Rio Tinto 和 BHP Billiton两公司放弃成立铁矿石生产合资企业2010 年 10月 18日，Rio Tinto 和 BHP Billiton两公司宣布，取消 2009年 12月 5日达成的在西澳洲 Pilbara建立铁矿石合资企业的计划。该铁矿石合资企业原定两公司各拥有 50%的权益(为使两公司的负担平等，BHP Billiton 向 Rio Tinto支付 58亿美元)，两公司共享人力资源、机械、港口和铁路基础设施等，其产生的合作效果预计将超过 100亿澳元。该计划取消的主要是因为，作为澳大利亚铁矿石出口对象国的日本、中国、欧洲等的钢铁制造商都对合资计划持反对意见
9、，且该计划不仅要接受各国公平贸易委员会等当局的审核，还要接受澳大利亚 ACCC(澳大利亚竞争和消费者委员会：The Australian Competition Consumer Commission)的慎重审查，两公司都看到，要想使此次合作得到认可并不容易。(2)矿山开发存在的问题受资源价格飙升的有利影响，矿产企业的业绩都表现良好，但另一方面，目前的生产设备，以及铁路、港口等基础设施将难以承受出口继续扩大。此外，技术工(熟练工、半熟练工)的短缺近些年来尤为明显，培养技术人才也是当务之急。为解决这些问题，2011 年 5月 10日，在澳大利亚发布的 2011-2012年度澳大利亚联邦预算案中，
10、计划投资 70亿澳元建设公路、铁路以及港口，投资 12.5亿澳元重新改进各州职业培训体系等，并将把在诸多方面已出现瓶颈的资源大州西澳州和昆士兰州的基础设施建设作为支出计划的重点。(3)因开发矿山，开放南澳洲 Woomera限制区2011 年 5月 3日，资源和能源部长费格森与国防部长史密斯宣布，今后将放松对已限制开发 60年之久的南澳洲 Woomera限制区(Woomera Prohibited Area:WPA)的管制。WPA地区按红、黄、绿分隔开来，计划将陆续宣布各区域的开发许可。外国投资方面，截至目前，仍需要外国投资审查委员(FIRB)的国家利益审查。现在，WPA区域内已经提出了 120
11、个勘探权申请。二、矿业政策的主要动向(1)矿业政策无(2)矿业法无(3)税收制度新资源税2010 年 5月，澳联邦政府宣布，2012 年 7月 1日起将征收资源暴利税(RSPT:Reource Super Profit Tax)，但随即遭到矿业界的抵制。于是新首相于 2010年 7月 2日宣布，将由矿业资源租赁税(MRRT)代替资源超额利润税(RSPT)。之后，针对 2012年 7月 1日即将实行的新税制成立了“政策过渡小组(PTG：Policy Transition Group)”，进行相关调整。2011年 3月 24日，政府宣布通过 PTG就 MRRT提出的 98个建议和促进勘探政策的 4
12、个建议。主要内容如下：联邦政府应该免除企业向州政府支付特许权使用费；以 MRRT税收为来源的 60亿澳元的基础设施基金中，应该拿出至少 20亿澳元对西澳州和昆士兰州的基础设施进行投资；成立 MRRT执行小组。下面介绍一下该税收制度的相关情况：2010 年 5月 2日，推出资源超额利润税(RSPT)；2010 年 7月 1日，政府和 BIG3(Rio Tinto、BHP Billiton、FMG)之间达成协议；2010 年 7月 2日，宣布用矿业资源租赁税(MRRT)代替资源超额利润税(RSPT)；2010 年 8月 3日，成立政策过渡小组 PTG；2010 年 12月 21日，PTG 向政府提
13、出建议；2011 年 3月 24日，政府接受 PTG提出的建议并成立资源税执行小组；2011 年 6月 10日，发布公开草案(法案)；2011 年 6月 29日，参议院特别委员会发布开采税报告书；2011 年 7月 14日，公开草案征寻公众意见的期限；2011 年未定，发布第 2公开草案和最终草案；2011 年 12月 31日，议会提出法案；2012 年 7月 1日，MRRT 施行预定日。三、其他热点话题(1)减少温室气体排放(围绕碳税进行的改革)2010 年 8月 21日进行的联邦选举上，工党为拉拢绿党，提出“碳污染减少计划”(简称 CPRS)的替代法案,要求进行碳税改革，开始征收碳税；20
14、11 年 7月，澳联邦政府发布确保清洁能源未来澳大利亚政府气候变化计划，以求减少温室气体的排放。主要内容如下：于 2012年 7月 1日起实行征收碳税制度，于 2015年 7月 1日起实行碳排放交易计划；500 家企业成为税收对象(二氧化碳等的排放量达到 25，000 吨/年的企业，占所有排放二氧化碳等企业的 60%。个人和小企业、农林渔业除外。)；碳税分别为 23澳元/吨(2012 至 2013年度)、24.15 澳元/吨(2013 至 2014年度)、25.40澳元/吨(2014 至 2015年度)；对象包括发电和燃料能源、制造业的制造过程、逸散排放、废弃物、特定运输产业(个人和小企业、农
15、林渔业、土地使用除外)；为控制价格的急剧变化，规定排放交易计划开始实行的 3年内，最低价格不得超过15澳元/吨，最高不得超过 20澳元/吨；由于实行碳税制度会导致普通家庭 9.90澳元/周的负担加重(电费 3.30澳元/周)，因此碳税收入的一半用于家庭补助(10.10 澳元/家)；对受该制度影响的产业，政府 3年间将提供 92亿澳元的支援；该计划对钢铁业、铝精炼、锌冶炼、纸和纸浆业影响甚大，因此，政府规定这些行业排放量的 94.5%可获得免费排放许可，同时，政府特别规定液化天然气行业可享受第一年 66%、之后 50%的免费排放；为支援制造业，碳税收入中将有 120亿澳元投入绿色技术的开发；政府
16、将提供 13亿澳元为受到影响的矿业工作者转换工作。(2)澳大利亚铀发展趋势2011 年 3月，福岛第一核电站发生核泄漏事故之后，澳大利亚的铀发展趋势如下：联邦政府以及州政府共同支援铀产业的发展；分析师们纷纷表示，此次事故虽然不会带来中长期的影响，但矿山可能被推迟数年开采；Rio Tinto 公司指出，今后 10年间，铀以及核电站事业将会缓慢发展；同时可以预想到，今后 5年间，该事业的设施建设等将延迟。但 Rio Tinto公司强调，长远考虑，铀需求一定会越来越高；BHP Billiton 公司按照计划继续扩建南澳洲的 Olympic Dam矿山；核事故对 Cameco公司(西澳州 Kintyr
17、e铀项目)和 Paladin Energy公司(在纳米比亚Langer Heinrich矿山、马拉维 Kayelekera矿山、澳大利亚拥有铀矿勘探项目)几乎没有中长期的影响；由于初级铀矿勘探的股票价格全线下滑、铀价格下降导致资金筹措困难，必须要转换经营方针及策略，今后有可能进行企业并购。(3)热带气旋的影响2011 年 1月，昆士兰州发生洪水，对煤炭产业产生严重影响。而 Rio Tinto公司也宣布，洪水对 Boyne铝冶炼厂的出货造成了致命打击。洪水导致通往布里斯班的公路和铁路毁坏，同时，布里斯班港口被封锁也导致其不能向国内外出货；2011 年 2月，受热带气旋影响，Rio Tinto、B
18、HP Billiton 公司停止运行铁矿石出货港口。(4)双速经济和其影响与西澳州和昆士兰州空前的资源热潮相比，新南威尔士州和南澳洲等以农业、服务业为主的各州正面临通货膨胀和澳元升值导致的国际竞争力低下。各州经济发展(国内生产总值)的背离称为双速经济，这已成为目前澳大利亚最深刻的社会问题之一。与之相对，2012年国家预算发布，制定了如下支出方案：通过国家人才开发基金提供 5亿 5，800 万澳元进行高品质的职业培训设施的建设；作为职业教育和培训相关的改革费用，对州和特别地区的合作提供 17亿 5，000 万澳元；向公路、港口、铁路投资 360亿澳元；免除为基础设施投资带来障碍的税。中国贸促会电子信息行业分会供稿 编译：王晨曦
