1、第2章 社会保障的产生与发展,学习目标：了解社会保障思想的形成与发 展，掌握社会保障制度的产生的历史条件和 必然性，了解我国社会保障制度的发展历 史。,2.1 社会保障思想的形成与发展,2.1.1 19世纪80年代以前的“准社会保障”时期 2.1.2 现代社会保障制度时期（19世纪80年代至今）,2.1.1 19世纪80年代以前的“准社会保障”时期,1、氏族互助和家庭成员保障,2、慈善救助活动恩赐,宗教慈善救助活动；官办慈善救助活动；民办慈善救助活动。官办慈善事业：仓储后备和以工代赈礼制-王制篇：国无九年之蓄，曰不足；无六年之需，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。6世纪末的罗马城邦社会的市政府当
2、局就曾用公款和捐款购买谷物，用以无偿发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的遗属或低价出手平抑物价。,宗教慈善事业,各种宗教教义多将行善列为基本的准则。佛教教人以慈悲为怀，倡导布施、福田、利行等行善行为；基督教强调爱人如己，并将行善作为圣经的基本内容来约束教徒，在西方中世纪，宗教慈善成为主要的社会保障方式。,民办慈善事业,我国，宋代范仲淹的“义田”、朱熹的”社仓“、刘宰的”粥记“，清代熊希龄举办的慈幼局等均是被史学家关注的慈善典型，迄今为止仍在香港地区享有盛誉的东华三院，1851年创办，100多年来一直为香港居民提供医疗与医药救助。 中世纪的德国，出现了“基尔特”即手工业互助基金会，向会员收取会费建立
3、基金，对遇到困难的会员提供帮助。,3、政府福利救济活动,1572年英国都铎政府通过强制征收济贫税条例； 1601年（伊丽莎白济贫法（旧济贫法）：社保史 的一个重要里程碑。政府开展社会救助活动，由慈善救济向社会救济 转化，国家开始承担社会责任。就业保障（强迫劳 动）+财政补贴（福利救济） 1834年 新济贫法：仍属于社会救济但确立了国 家承担最后责任的原则。 北洋政府时期，天津、济南设劝业场。,2.1.2 现代社会保障制度时期-19世纪80年代至今,社会保障制度形成时期（19世纪80年代-20世纪40年代） 现代社会保障的发展时期（20世纪40年代-20世纪70年代） 现代社会保障的改革时期（2
4、0世纪70年代至今）,1、社会保障制度形成时期（19世纪80年代-20世纪40年代）,1883年，德国颁布疾病保险法；1884年工伤事故社会保险法；1889年伤残和养老保险法。标志着以社会保险为核心的现代社会保障制度正式形成。1927年，职业介绍和失业保险法。 到1935年（二战），欧美十几个国家建立了社会保障制度。,2、现代社会保障的发展时期（20世纪40年代-20世纪70年代）,二战的冲击、殖民地的独立、社会主义革命的威胁，新产业革命的到来，对传统社会制度带来一系列变革，其中社会保障制度的普遍建立和多元化是这一时期的主旋律。福利性、保险型、储蓄型、国家型。,3、现代社会保障的改革时期（20
5、世纪70年代至今）,西方国家经济陷入“滞涨”，福利型保障制度导致财政难以为继，经济失去效率。许多国家对传统保障体制进行思考。 瑞典：社会保障部分项目的个人承担一定缴费；英国：降低保障标准，减少项目；智利：推行强制个人缴费长期储蓄养老保险等。,2.2 社会保障制度产生的历史条件,经济条件 政治条件 文化条件 思想理论基础,经济条件,1、农业社会向工业社会的转变，家庭保障功能转化，产生了保障社会化需求 2、生产社会化引发劳动力过剩等一系列社会问题（就业、教育、工伤、年老、疾病等） 3、社会生产力水平的提高，是社会财富增加，有了一定的剩余产品。（物质基础）,政治条件,工人运动兴起、阶级矛盾激化（以德
6、国为最），为了缓和矛盾，安抚工人，维护统治。 二战的冲击、社会主义革命的威胁。,文化条件,东西方宗教文化，均注重施舍行善。圣经旧约“穷人求助，我总乐意帮助；孤儿求助，我就伸出援助之手”这种以高于人的神来倡导乐施好善，导致了相应的道德规范的出现，这种道德规范的出现，并非抽象的伦理，而是表现为具体的利益和责任关系。论语：“如有博施于民而能济众，何如？可谓仁乎？”“四海之内皆兄弟也。”,思想理论基础,空想社会主义理论 大同社会论 社会互助论 仓储后备论 宗教思想 社会改良思想 福利经济思想 凯恩斯理论 福利国家思想,2.3 中国社会保障制度的产生和发展,准社会保障时期（建国前）初步建立（1949年1
7、956年）调整时期（1957年1977年）改革与发展时期（1978年至今）,二、中国社会保障制度的改革阶段,20世纪80年代以后，中国进入改革开放时代，原来与计划经济体制相适应的社会保障制度被推到了改革的前沿。从1986年起，随着我国经济体制改革的不断深入，中国的社会保障制度进入了全面改革的新时期。1986年4月六届人大四次会议通过的国民经济和社会发展第七个五年计划在我国首次提出了社会保障的概念，而且单独设章阐述了社会保障的改革与社会化问题，社会保障社会化作为国家-单位保障制的对立物被正式载入国家发展计划。,第三节 社会保障与经济发展,一 、生产与分配1. 分歧：由于人们对生产与分配关系的看法
8、存在分歧，因此，在社会保障与经济发展的关系以及对社会公平的理解方面很少能达到共识。,2. 依赖与协调,只有将生产与分配的关系理解为相互依赖的关系，在注重生产的同时，尽可能地合理调节收入分配有助于生产的发展和效率的提高。社会保障制度正是基于此建立起来的机制：在维护生产效率的同时对收入分配进行合理的调节，最终实现整个社会经济的协调发展。,二、市场经济与社会保障,（一）经济体制1. 计划体制2. 市场体制市场机制具有实现效率的天然属性，因此，当代社会经济体制与社会保障的关系，基本上就是市场经济体制与社会保障之间的关系。,三、 经济政策与社会保障,1.相互关系社会保障对发展起到积极的作用；经济政策与社
9、会政策或社会保障的关系应 该是多维的；经济政策与社会保障应当是良性的互动关系。,2. 经济增长与社会保障,经济增长促进就业增加，进而使缴纳社会保险费的人数增加、领取失业保险金和救济金的人数减少，社会保障的财政状况趋好；经济衰退使就业减少，进而使缴纳社会保险费的人数减少、领取失业保险金和救济金的人数增加，社会保障的财政状况趋坏。,3.需要关注的问题,劳动供给储蓄与投资财政,（二）市场失灵与社会保障,西方发达国家的市场经济的发展实践表明，离开了社会保障体系的润滑与维系，即出现了市场失灵。因此，健全的社会保障制度，应该是市场经济不可或缺的润滑、维系和促进机制。,（三）市场经济对社会保障的影响,市场经济条件下经济主体的多元性，要求社会保障尤其是社会保险不能再局限于某一领域或行业，而是应当将实施范围逐步扩大到全体劳动者乃至全体国民； 市场经济活动的竞争性要求社会保障应当对竞争过程起到维系作用，即通过失业保障等机制来缓和市场竞争的不良社会后果； 市场经济是法制经济，同样也要求社会保障走上法制化的轨道，并严格按照法律的规范进行运作； 市场经济是开放型经济，社会保障只有走社会化的道路才能与之相适应。,四、市场经济体制下社会保障制度的经济意义,（1）社会保障是宏观经济的“内在稳定器” （2）社会保障是政府矫正收入分配不公的重要手段 （3）社会保障制度可以弥补私人保险市场的缺陷,
