1、主要污染物总量减排核算细则（试行） 环发2007183号 十一五”主要污染物总量减排核查办法 （试行）(环发2007124号 )环境保护部华南环境保护督查中心 何向红,湖南省减排的形势：,环保部门的要求,算清增量。 核准减量。 做好预测。 当好参谋,向政府提方案,给其他部门分任务。,COD 总量减排量的核算,第一节 新增COD排放量的核算,一、新增工业COD排放量的核算,一、新增工业COD排放量的核算,r扣除低COD排放行业贡献率和监测与监察系数后的GDP增长率，。 r=1-(低COD排放行业工业增加值的增量（亿元）/GDP的增量（亿元）)计算用GDP增长率(%) 湖南2005年排放强度 =2
2、9.38/6473.61=0.004538万吨/亿元 2007年度GDP（亿元）8255.76 2006年度GDP（亿元）7493.17 GDP的增量（亿元）762.59,一、新增工业COD排放量的核算,一、新增工业COD排放量的核算,特殊的个别省份可以根据排放强度适当调整1到2个行业，但行业总数不得超过七个 （注：替换的低COD排放行业可按照单位GDP排放强度进行综合平衡后确定，但不得选取造纸、化工、酿造、制革、食品饮料、制药等污染物排放浓度较高、排水量较大的行业）。 上半年增长率数值由各地统计局发布的正式数据为准（湖南2007：14%）,一、新增工业COD排放量的核算,计算用GDP增长率(
3、%)=当年GDP增长率-监测与监察系数。 监测与监察达标率=监测达标企业数/监测企业总数0.5+监察达标企业数/监察企业总数0.5 监测与监察达标率达到100%的，监测与监察系数为2%；达到90%的为1.8%；达到80%的为1.6%；达到70%的为1.4%；达到60%的为1.2%；达到50%的为1%；低于50%的为0。,一、新增工业COD排放量的核算,监测与监察系数： 主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）（环发2007194号） 注意与二氧化硫监察系数不同 减排监察系数的核算范围包括各省环保部门，国家环保总局各环境保护督查中心和国家环保总局环境监察局在核算期内实际检查的企业数的总和。 其
4、中，各省环保部门检查的范围是国家重点监控企业以及各省列入COD和SO2总量减排的治理工程减排项目，两者不重复计算。国家重点监控企业名单由国家环保总局公布，每年动态调整。,一、新增工业COD排放量的核算,监测与监察系数： 各省根据监察和监测的结果核算减排监察系数。并于每年6月15日前和12月15日前，向总局环监局报送本辖区半年和年度减排监察系数核算情况报告，并抄送所在区域的总局督查中心。 各省、自治区、直辖市环保部门上报，总局各督查中心进行审核，总局环监局最后核定。,一、新增工业COD排放量的核算,监测与监察系数： 总局现场检查的所有污染源均计算在核定COD监察系数范围中，查出一个不达标企业就扣
5、一个达标企业数。 对于投诉举报的，总局去现场查处的，涉及几个企业不达标就计算几个不达标企业。 国控污染源在线监控要求于2008年底全部安装，到年底没有安装完、不能实现联网的也要扣监察系数。,一、新增工业COD排放量的核算,COD与二氧化硫监察系数不同 二氧化硫监察系数就是对不正常运行的脱硫设施在核定减排总量时进行核减。脱硫设施不正常运行就是指生产设施运行期间，脱硫设施因故未运行而没有向当地环保部门报告、没有按照工艺要求使用脱硫剂、使用旁路偷排手段等其他违法行为。发现被检查企业脱硫设施不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次监察系数取0.5，超过两次，监察系数取0 。,一、新增工业COD
6、排放量的核算,湖南省2007年新增工业COD排放量： = 0.004538万吨/亿元 * 7493.17亿元 *（1- 228.5/ 762.59）*（14%-1%） =3.1万吨,二、新增生活COD排放量的核算,二、新增生活COD排放量的核算,城镇人口增长率暂时使用当地统计局数据，待国家统计局公布新数据后统一调整。上年人口统计数为非农业人口的，可仍采用非农业人口数计算。 如无当年的数据，建议按照上年的增长率进行核算。 全国平均取值为75克/人日，南方城市平均值为90克/人日。,二、新增生活COD排放量的核算,第二节 新增COD削减量的核算,一、治理工程新增COD削减量的核算,治理工程新增削减
7、量包括工业企业新增治污设施增加的COD削减量和建设城镇污水处理设施增加的COD削减量。即： （只有新增加治污设施，才能计算减排量）,（一）工业企业治理工程新增削减量的核算,1.核算工业企业治理工程新增削减量的原则 （）纳入上年环境统计重点调查单位名录的工业企业新增治污设施,予以核算新增削减量。计算得出的削减量原则上不能超过该企业上年环境统计排放量与当年实际排放量的差值。,（一）工业企业治理工程新增削减量的核算,（对工业企业新增削减量的核算，必须查看各地2005年和2006年的环境统计数据，防止各地人为调整企业排放数据，对年际间排放量、排水量以及排放浓度发生显著变化，而无合理理由的，一律不予计算
8、削减量）。,（一）工业企业治理工程新增削减量的核算,（）削减量核算按照以下顺序采用数据，第一是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校核的自动在线监测数据；第二是各级环保部门对污水处理工程的日常监督性监测数据和监察报告。企业自身监测数据作为参考。,（一）工业企业治理工程新增削减量的核算,（）工业企业核算期新建的污水治理工程和原有污水治理工程进行深度处理,通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照实际运行时间、处理水量和处理效率核算新增削减量。,（一）工业企业治理工程新增削减量的核算,（）下列情况不计新增削减量： -未纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业； -自2007
9、年起新建项目“三同时”治理工程去除量； -企业废水直接排入城市污水处理厂或工业园区集中处理设施的企业，其新增COD削减量在集中处理设施中进行核算。,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,（）废水排放量没有明显变化的企业，经过深度治理后，新增削减量计算公式（2-8）（上年的进出水浓度等数据，必须查阅05、06年的环统数据）,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,（2）因生产能力提高等导致废水排放量明显增加的工业企业，废水经过深度治理的，,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,（3）因生产能力减少等导致废水排放量明显减少的工业企业，废水经过深度治理，计算公式为
10、： （同第（1）种）,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,（4）经过深度治理，工业企业因用水效率提高，生产能力不变甚至提高，而废水排放量明显减少的，计算公式为：,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,（4）第四类情况下计算的COD减排量较大，要特别注意，要高度关注生产量的变化、废水排放量的变化情况以及排放去向、排放方式等，必要时查阅污水去向的原始资料以及企业新鲜用水量等进行综合考虑）,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,需讨论的问题： （1）造纸厂同时上碱回收、中段水处理、白水回用工程。怎样计算？ （2）某企业共有3条生产线，但2006年因生产原因仅开工1条生产线，另外2条生产线停产，20
11、06年日平均处理量为1000吨/天,处理设施进水COD浓度为500mg/L，出水COD浓度为200mg/L，并纳入2006年环境统计。2007年该企业3条生产线均投入运行，并于6月份建设了污水处理设施，日平均处理量为2500吨/天，进水COD浓度为500mg/L，出水COD浓度为100mg/L。该企业2007年工程减排量如何计算。,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,答案：2500（200100）183106=45.7吨。 （3）某企业共有3条生产线，2006年开工3条生产线，2006年排放COD300吨，日平均处理量为3000吨/天，进水COD浓度为500mg/L，出水COD浓度为200m
12、g/L，并纳入2006年环境统计。2007年该企业停产2条生产线，只运行1条生产线，并于6月份建设了深度处理设施，日平均处理量为1000吨/天，进水COD浓度为500mg/L，出水COD浓度为100mg/L 。该企业2007年工程减排量如何计算。,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,答案：1000（500100）-（500-200）183106=73吨。,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,工业企业减排项目档案的资料 （1）2005、2006、2007环统基表； （2）环境影响评价报告及批复、设施设计文件、工程竣工环保验收报告（监测）、清洁生产审核报告等。 （3）月报表：流量、进出口COD
13、浓度数据（建议减排人员要求企业每周提供报表）。做好上年的数据收集。（不能以设计能力计算减排量） （4）日常监督性监测数据和监察报告。建议日常监督性监测数据增加流量、进口COD浓度。,2.工业企业治理工程新增削减量的核算,提供给检查人员： 上述及内部日常测定的进出口水量和COD浓度数据，生产用电记录、污泥产生量、药剂量记录、泵、风机、刮吸泥机（沉淀池）、脱水机等运行记录等。10天自动在线监测装置记录的进出口水量和COD浓度。,（二）城镇污水处理设施新增COD削减量的核算,城镇污水处理设施新增削减量为核算期设施去除量减去上年同期设施去除量。 1.城镇污水处理设施新增削减量计算原则 （1）城镇污水处
14、理厂和集中处理设施COD削减量核算按照以下原则采用数据：第一是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校核的自动在线监测数据；第二是各级环保部门对污水处理工程的日常监督性监测数据和监察报告。企业生产运行台帐和自身监测数据作为参考。,（二）城镇污水处理设施新增COD削减量的核算,（2）原有城市污水处理厂及配套设施通过改、扩建等增加处理水量和提高处理效果的，必须提供新增管网长度、扩容能力等相关文件、资料。 （3）当年新建运行的城市污水处理厂通过调试的，从其通过调试期的第二个月起，按照实际运行时间、处理水量和处理效率核算COD削减量。,（二）城镇污水处理设施新增COD削减量的核算,（4）城市污水处
15、理厂进水浓度年际波动不能过大。如当年进水浓度与上年相比明显升高并无充分理由的，按照上年环统中相应区域污水浓度数据核算COD削减量。( 没有合理理由，一律按照上年的平均进水浓度进行核算。)（加垃圾渗透液） （5）污水处理后再生利用的削减量计算，要有详实的污水再生利用水量数据资料，包括再生利用水量的深度处理设施运行台帐、监测数据、再生水用途、水费收据等证明材料。,（二）城镇污水处理设施新增COD削减量的核算,（6）城市污水处理设施处理水量超过设计能力导致的新增处理水量，要对水量数据进行详细核实。城镇污水处理设施新增处理水量增长量较大时，也需要对水量数据进行验证。主要采用产泥量、用电量等方法验证新增
16、水量是否准确。 其验证方法如下： 产泥量验证处理水量：查阅城镇污水处理设施的生产运行台帐，通过干泥产生量来反算污水处理设施处理水量。计算处理水量应为干泥产生量与污泥产生系数之比。污泥产生系数通常取0.0001-0.00012。,（二）城镇污水处理设施新增COD削减量的核算,用电量验证处理水量：查阅城镇污水处理设施的生产运行台帐，通过用电量来反算污水处理设施处理水量。 计算处理水量为用电量与单位耗电量之比。 单位耗电量通常取0.2度/吨-0.35度/吨。 管网服务人口验证处理水量：查阅城镇污水处理设施的生产运行台帐，通过增加管网来反算污水处理设施处理水量。 计算处理水量为新增管网服务人口与人均综
17、合排水量之积。 人均综合排水量通常取80升/日-180升/日。,（1）新建污水处理设施削减量的核算,生活污水量达到或超过总处理水量90%的，所有污水均视为生活污水进行计算。,（1）新建污水处理设施削减量的核算,生活污水量低于总处理水量90%，其余为工业废水的，计算公式为：,（1）新建污水处理设施削减量的核算,生活污水量低于总处理水量90%，其余为工业废水的，计算公式为：（下公式计算结果偏大、少生活两字 ）,（1）新建污水处理设施削减量的核算,生活污水量低于总处理水量90%，其余为工业废水的，计算公式为：,（1）新建污水处理设施削减量的核算,理论上讲，把进入污水处理厂的重点企业逐个筛选出来是非常
18、重要的，但如果企业较大，可适当简化处理，找出几个排放量较大的企业，基本就能说明问题。,（2）原有污水处理厂削减量的核算,不足一年的结转量，建议以今年全年减上年部分。,（2）原有污水处理厂削减量的核算,（3）原有污水处理厂新建深度治理设施后降低了出口浓度，处理水量变化量小于10%的，新增削减量计算公式为：,（2）原有污水处理厂削减量的核算,（4）原有污水处理厂新建再生水回用工程，新增削减量计算公式为：（这种情况下核算的COD减排量很大，要特别注意，要高度关注废水排放量的变化情况以及污水回用方式、去向等等，必要时查阅污水回用的原始资料、收费票据等进行综合考虑）,（2）原有污水处理厂削减量的核算,（
19、5）原有污水处理设施处理水量和进出水浓度都发生变化，且处理的污水由工业废水与生活污水共同构成，其计算公式为：,（2）原有污水处理厂削减量的核算,注：必须扣除进入污水处理设施的非环统重点数据库中工业废水新增排放量，如合计新增5万吨工业废水量，要区分多少是非环统新增工业废水量。 其次要注意考虑到进入到污水处理设施的工业废水浓度的年度变化情况，对当年排放浓度高于上年排放浓度的，要扣除其在污水处理设施中的新增污染物去除量。特别是排放量较大、或者浓度差变化较大的企业，必须区分出来，并扣除多计算的处理量。如一个企业，去年排水量10000吨，排放浓度300毫克，今年进入污水处理厂集中处理，原有处理设施不再运
20、行，进水浓度800毫克，在应用上述公式计算减排量时要扣除10000（800-300）的减排量。,（6）集中处理设施新增削减量的核算,主要针对工业园区内若干家企业共用1个或多个污水集中处理设施的情况。分为两种情况， 一是新建工业企业排入新建污水集中处理设施， 二是原有企业排入新建污水集中处理设施。,（6）集中处理设施新增削减量的核算,新建工业排入新建污水集中处理设施，新增削减量计算公式为：,（6）集中处理设施新增削减量的核算,新建工业排入新建污水集中处理设施，新增削减量计算 注：当年工业平均排放浓度为进入集中污水处理设施的各企业加权平均达标排放浓度，这点要提请大家关注，上半年，不少工业园区的减排
21、量算得太大，工业进水浓度很高，都在1000多毫克/升，这样计算是不对的。要用平均达标浓度计算。,（6）集中处理设施新增削减量的核算,原有企业排入新建污水集中处理设施，新增削减量的计算公式为： 注：当年工业平均排放浓度为进入集中污水处理设施的各企业加权平均达标排放浓度，这点要提请大家关注，上半年，不少工业园区的减排量算得太大，工业进水浓度很高，都在1000多毫克/升，这样计算是不对的。要用平均达标浓度计算。,二、结构调整新增COD削减量的核算,结构调整削减量主要是指关停工业企业或其生产设施形成的削减量。分为两种类型，第一类是纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业，第二类是环境统计非重点调查单位。
22、,（一）结构减排新增削减量核算原则,1、淘汰、取缔、关停企业或设施（含破产企业）的认定要有实证性的证明材料，表明企业工艺和设备必须是永久性关停并有具体关停时间（如停止工业用水、工业用电、提供相应具有法律效应的文件如当地政府的关闭文件、破产文件、吊销营业执照文件、环境监察部门的监察纪录、关停前后照片等）。 2、自然关停企业，不能等同于淘汰关闭企业核算削减量，如无明确的能够认定企业无法恢复生产的有效证据（如主要生产设备拆除、缺失、淹没等），不计算其COD削减量。,（一）结构减排新增削减量核算原则,3、实施停产治理、限期治理的企业一律不计算COD削减量，待企业完成治理恢复正常生产后再根据治理设施运行
23、情况，按照治理工程核算新增COD削减量。,（二）关停环境统计重点调查企业新增削减量的核算,关停环境统计重点调查企业削减量是指淘汰、取缔、关停纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业或设施而减少的COD排放量。 关停环境统计重点调查企业形成的削减量按上年环境统计数据库中的排放量，从实际关停的第二个月起计算,1、关停重点调查企业削减量的核算原则,（1）关停导致的当年削减量须小于或等于该企业上年环统排放量；核算期当年关停的，按照上年同期纳入环境统计的排放量减去当年核算期实际排放量计算其COD削减量；核算期上年关停但不满一年的，COD削减量为上年同期环境统计排放量。 （2）关停部分生产线、淘汰部分生产设
24、备的企业新增削减量的核算，不能将企业上年环境统计排放量视为关停部分生产线的削减量。应按照物料衡算或产生系数法单独计算削减量，但不能超过企业上年环统排放量。 特别是不少造纸厂存在这种情况，要予以关注。,1、关停重点调查企业削减量的核算原则,（3）原来纳入环境统计中的企业群或者畜禽养殖群的淘汰关停，不能笼统计算整个企业群的关停削减量，应分别对每个单独企业的COD削减量进行核算。如无法分开计算，可按照等比例估算的方法计算削减量。,2、关停重点调查企业削减量的核算,（1）在环统中且为上年关停的企业削减量核算 某企业当年新增削减量按上年环境统计库中COD排放量取值。 （2）在环统中且为当年关停的企业削减
25、量的核算方法： 当年削减量按上年环境统计库中COD排放量与月份折算。计算公式如下：,（二）环境统计非重点调查企业新增削减量的核算,为鼓励各地加快推进产业结构调整，加大重污染小企业关闭淘汰力度，对环境统计非重点调查企业的关停核算部分削减量。对于此类取缔关停企业、设施，其COD实际排放量按照监测数据、物料衡算、产污系数等方法进行核算。但该类企业削减量合计不能高于本地区上年度非重点污染源排放量（按照工业COD排放量的15%计）的20。,三、加强监督管理新增COD削减量的核算,纳入上年度环境统计重点调查单位名录的企业,通过加强对原有治污设施的监督管理新增削减量的计算公式参照工程减排计算，但不得重复计算
26、。 加强监督管理新增削减量计算原则为： 1、采用当地环境监测部门对该企业每月环境监测数据，取平均值计算核算期该企业的废水排放浓度。 2、加强监督管理减排考虑提高排放标准或排放水平、实施清洁生产等情况下企业新增COD削减量，对其它情况不予认定。,三、加强监督管理新增COD削减量的核算,3、清洁生产形成的减排部分，仅包括因实施清洁生产审核报告中提出的中高费方案而形成的稳定减排能力。其原材料消耗、废水处理量、进出口浓度、效率等主要参数，采用清洁生产审核方案实施前后的差值。各项参数取值以省级环保部门或清洁生产相关行政主管部门的评审、验收报告为依据，强制性清洁生产审核部分以达标排放为核算依据，并按照“十
27、一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）的程序现场核查后的数据为准。 4、企业提高排放标准的COD减排项目只包括上年环境统计范围内执行旧排放标准的企业，新建企业不计算新增削减量。,补充： （1）产泥量验证处理水量问题 污泥产生系数通常取0.0001-0.00012（绝干泥） 应考虑含水率（75-80%）该系数条件：BOD进出口浓度差约为100mg/l情况下。 （2）湖南污水厂建设滞后、进口浓度低。建议在2009年初建成，年中能稳定运行。 （3）企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD削减量。,有关减排项目表格制作 （见附件）,谢谢大家！,
