1、“三农”问题与农村政策解读,主讲：杨泽娟 中共江西省委党校党史党建部副教授,2003年初中 央农村工作 会议上，胡 锦涛首次提 出把解决好 “三农”问题 作为全党工作的“重中之重”。,“三农”问题历来很重要,“三农”问题由来已久,“三农”问题目前很严重,1.“三农”问题的重要性和由来,农业社会：“以农为本” 以农养生人的衣食之源、生存之本 以农养政国家财政的主要来源,商鞅富国强兵：重农重税、重农抑商重农实质：只重“民力”，而不重“民利”“黄宗羲定律”：历史上税费改革一次，农民负担重一次。,工业化初期：以农养工 工业：强国之本 农业：经济社会发展的基础 二元体制：计划经济、统购统销、工农产 品剪
2、刀差等，农业为工业积累 资本 城乡、工农差别,“三农”问题提出来登在报纸上 是在1996年。,2.“三农”问题的严重性,从1997年开始到2003年 “三农”问题凸显出 来，越来越严重。,农业的问题：,农业基础设施问题,粮食问题,食品安全问题,农业生产的投入产出问题,农民的问题：,农民人口众多,农民分化了,农民太穷,农民 收入 少,城乡 差距 大,从1997年到2003年 连续七年农民的年 收入增幅没有超过 5%,收入差距,政府提供公 共品的差距,农民太弱,农民工的问题,农民土地被侵占问题,农村的问题：,“四个落后”：经济落后，文化落后，社会落后，乡村面貌落后。,二、党的十六大以来的主要农村政
3、策,党的十六大以来，中央对 “三农”问题的认识更深刻 了，思路更清晰了。尤其 是新一届中央领导集体高 度关注“三农”。,新时期指导 “三农”工作 的战略思想,“ 五 个 基 本”,提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求；,2003年初中央农村工作会议上第一次明确强调， 把解决好“三农”问题作 为全党工作的“重中之重”，到十六届五中全会 连续强调了4次。,明确了统筹城乡发展的基本方略；,党的十六大明确提出了 解决“三农”问题必须统 筹城乡经济社会发展； 十六届三中全会第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放 在“五个统筹”之首。,2003年中央农村工作会 议要求对农业
4、实行“多予、少取、放活”的方针， 2004年中央一号文件强 调，让农民增收要坚持 “多予、少取、放活”的 方针。,制定了“多予少取放活”的基本方针;,作出了我国总体上已到了“工业反哺农业、城市支持农村”发展阶段的基本判断；,党的十六届四中全会胡锦涛总书记 提出“两个趋向”的重要论断，指出 我国从总体上已经到了工业反哺农 业、城市支持农村的发展阶段。04 年12月召开的中央经济工作会议强调：“我国现在总体上已到了以工促 农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整 国民收入分配格局，更加积极地支 持三农发展。”,规划了建设社会主义新农村的基本任务。,党的十六届五中全会提出： “建
5、设社会主义新农村是我国 现代化进程中的重大历史任 务”，要按照“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求来建设社会主义新农村。,一系列的支农惠农政策,出台了以“四取消”和“四补贴” 为主要内容的直接惠农政策,制定了对粮食主产县和财政困难县乡实行奖励补助的激励政策,实施了对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策,强化了对农业农村基础设施 建设的支持政策,建立了对农村社会事业发展的 促进政策,1.2004年2月8日，中央下发中共中央、 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见,第 六 个 中 央 一 号 文 件,第 七 个 中 央 一 号 文 件,2005年1月30日，中央下发中共
6、中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能 力若干政策的意见,第 八 个 中 央 一 号 文 件,2006年2月， 中共下发中共中央、国 务院关于推进社会主义新 农村建设的若干意见,2007年1月29日， 中央下发中共中央、国 务院关于积极发展现代农 业扎实推进社会主义新农 村建设的若干意见,第 九 个 中 央 一 号 文 件,2008年1月30日，中央下发中共中央、国 务院关于切实加强农业基 础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 ,第 十 个 中 央 一 号 文 件,中央一 号文件,增加农民收入,提高农业综合生产能力,建设社会主义新农村,发展现代农业,加强农业基础建设,是为了
7、确保中央提出的社会主义新农村建设能够沿着正确的、健康的方向向前推进。,首 要 考 虑,一是贯彻十七大精神的要求；,党的十七大对“三农”工作做出了新的部署，对农村发展提出了新的要求，明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。走中国特色农业现代化道路，关键要加强农业基础建设和农村的各项基础性工作。,第 二 点,第 三 点,突出了保持经济稳定和促进农业发展的关键。,可统筹兼顾农村各方面的工作。,在这5个一号文件中， 一系列具有里程碑和划 时代意义、“含金量”非 常高的支农惠农政策出 台了， 初步形成了新时期支持和保护农
8、业的政 策体系。,取消了实行2600年的农业税， 减轻了农民1200亿元的负担。,1.在经济上公平地对待农民，实行城乡统一的公平税务制度；,实行良种、种粮、 农机、农资四项补贴。,2.开始按照国际惯例，对农业、农民进行支持和保护；,2004年一号文件中最主要的政策内容是“两减免、三补贴”，取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对粮食主产区的种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴，加强主产区粮食生产能力建设。,粮食增产 粮食总产量9389亿 斤,超过了预期的 9100亿斤的目标,农民增收 农民人均增收超过了300元，实际增幅是6.8%,2006年新增了农业生产资料综合补贴。,200
9、7年一号文件提出要加大补贴力度，增加范围 。,2005年中央一号文件继续加大“两减免、三补贴”等政策的实施力度，并对粮食主产县通过转移支付的方式给与奖励和补助。,2008年“四个增加”：增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。,3.把基础设施建设重点转向农村;,2006年新农村建设，中央 财政大大增加了对基础设施建设的投入，乡村公路建设投入190亿 元，农民安全饮水投入64亿元，沼 气建设投入25亿元，还有电网 建设等等。,2006年开始 对贫困地区 贫困家庭实行“两免一补”,2007年对全 国农村义务 教育阶段的 学生全部实行“两免一补”,4.加快农村社会事
10、业发展;,教育,医疗,年，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，中央和地方财政大幅度提高补助标准。中央财政为此投入47.3亿元，比上年增加41.9亿元，增长7倍多。,到年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。,新 措 施,首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度” 。,建立完善农业保险体系 ：年政策性农业保险将有 实质性突破，过去没有中央财政 支持，各地的试点主要由地方财 政支持，2007年中央财政拿出 一部分资金进行配套的政策支持。,在全国范围建立农村最低生活保障制度。,农村优秀村干部可以考聘乡镇公务员,5.保障了农民和农民工的权益。,2006年国务院下发了 关于解决农民工问 题的若
11、干意见,提 出要加强和改进对农 民工工作的领导,切 实把解决农民工问 题摆在重要位置。,总而言之，党的十六大以来， 党和政府在解决“三农”问题 上的思路是非常清晰的。首 先是要减轻农民负担，进而 取消了农业税、取消“三提 五统”；其次，增加农业投 入，增加农业补贴,等于增 加农民收入；再次是给农民提供公共服务。还有,在教育、 卫生、医疗等领域.这些思 路很清楚,先减再补再给。,物权法对农民权益的保护,物权法反映和体现了现阶段党 和政府的农村政策，规定了农村集 体所有权、土地承包经营权、基地 使用权等农民的一系列权利，同时 对普遍关注的征收中农民利益的保 护做了详细的规定。,谢谢！,敬请批评指正,
