1、题型、材料以及社会问题,2009国家与地方公务员考试招考状况申论公开课郑岳峰,2009中央国家机关公务员考试,10月12日 考试大纲 招考公告 10月13日 职位表：具体的招考部门、职位信息、以及招考政策、报名事项 10月15日24日 报名 11月30日 考试时间人力资源与社会保障部官方网站、新浪、搜狐 人民网、新华网等,公务员考试基本状况,一、考试体系： 非统一考试，中央与地方两个考试体系，各省各自独立组织，时间在一年之内分散分布上半年：广东、江苏、安徽、吉林、广西、湖南、湖北、陕西、山西等 下半年：云南、上海、北京、浙江、江西、黑龙江、辽宁、河北、海南等 一年两次：福建、重庆、天津、四川等
2、,二、考试的基本特点及其备考,1、职位性选拔考试，直接针对就业； 2008国考，招录职位数13278名，报考人数80万，通过审查64万。 2007招考职位数12725名，报考人数60万2、考试内容的无专业性、无背景化 申论 行政职业能力测试,三、职位报考的资格条件,主要条件 学历； 专业：可区分为三类专业 1、普适类专业：中文、新闻及公共管理类； 2、人文社会专业类：经济、法律、工商管理类； 3、理工医农专业类：材料、机电、食品、化工、医药、农林、环境等其他： 工作经历； 政治面貌； 身体,时代、社会以及我们,1、社会转型中的无归属感；2、政治体制改革中公务员专业化、职业化以及招录的社会化、公
3、正化；3、寻找确定性与归属感,公务员考试的重要现象： 报考人数多但并不构成有效竞争,以申论为例，作为公务员考试的基本科目，其实，很多人并不知道申论是什么,申论：两个群体的困惑,已考生：申论到底要考察什么？ 准考生：申论到底是个什么东西？,人们普遍提出的两个问题,申论文章究竟怎么写？申论到底会考什么样的社会问题？由此澄清两个误区,两种误区,误区一：单纯的写作技巧考试 申论的命题结构：材料、问题 文章的结构和语言当中真正应体现出的是 材料当中的实质信息： 问题的基本表现（存在的问题及具体表现） 影响后果意义 原因 对策,误区二：单纯的社会问题考察,社会问题是给定材料背景下的特定问题： 我们需要将某
4、一个具体的问题 解构为四个方面，纳入答题或文章写作中： 问题的基本表现 （存在的问题及具体表现） 影响后果意义原因对策,我们都忽略了,一个最普通和明白无误的事实前提：申论的命题结构是，根据材料设置各类题 型 而材料又以某一社会问题或现象为内容 申论命题结构的三个构成要素：材料、题型、社会问题。而材料构成了题型和社会问题的基础。,考试大纲,申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。,三个根本问题,既然申论的命题结构是： 根据材料、设置题目， 而材料又以某一社会问题为内容那就有三个根本问题需
5、要解决：1、什么样的申论题型和问题当中究竟考什么？命题的规律与原理是什么？2、材料究竟是什么样的？ 材料当中有什么？阅读材料有方法吗？3、申论考察的究竟是那些社会问题？这些问题背后体现出怎样的原理？,第一部分： 题型之命题规律与答题规律,申论的题型是怎样的？有规律吗？各类题型背后究竟考什么？答题的切入点是什么？阅卷的采分点是什么？,申论的题型是怎样的？有规律吗？,2008中央申论： 一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。20分 二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些
6、启示？15分 三、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。 1、“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。10分 2、“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。15分 四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。 请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。40分 五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。 给定材料11，列出了其职能部
7、门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。25分 六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。 请以“人与自然”为题，写一篇文章。40分,2007年中央申论：,一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分） 二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15） 三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，
8、请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）2、根据材料，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。15分 四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 。 （15分） 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）,2+X命题：在两大主干
9、题型基础上寻求改变，以不变应万变：,三个命题阶段、三种命题风格历年申论命题方式与题型设置总结：2+X，由早期的三段式命题经由两段式过渡，最终确定2+X的基本命题格局，即A、在概括材料题和申论文章题这两大主干题型的基础上设置其他灵活多变的小题型，但始终都以这两大题型为申论命题的主干；B、而概括材料题中又以整理汇报材料、概括主要内容为主干；申论文章题则以策论性文章为主干；,命题规律之再探寻： 各类题型背后究竟考什么，答题的切入点？ 阅卷的采分点？,经验主义路线：以概述题为例进行考察理性主义路线：社会问题的逻辑构成,以概述题为例，出现两种状况,有的题干中标明确规定概括什么, 例如: 2008北京面向
10、应届生： 1、概括目前我国行业自律存在的主要问题。15分 2005年山东： 1.根据材料一，请指出我国目前存在的食品安全隐患。要求语言表达简明扼要，字数不超过300字。（满分15分） 2006广东: 问题一：用500字左右的篇幅，从所给定的材料中归纳手机垃圾短信泛滥成灾的具体 原因以及垃圾短信的危害性（本题40分） 2006年山西省申论第二题：用不超过400字的篇幅概括出经济适用房存在的问题以及原因。（30分） 2002年中央申论第一题：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分) 2008中央： 一、在怒江开发水电资源
11、问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。20分 2005中央： 2、根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策,对于那些题干中有明确要求的概括材料题，我们发现：,需要我们概括的无非是以下四个方面中的一个或两个：问题的基本表现（存在的问题及具体表现 影响、后果、意义 原因 对策做法,有的题干中没有明确的概括要求，很笼统,2007年中央申论： 一、 根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。 2006年： 1、如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字
12、数控制在500字以内。（30分）2007江苏： 第一题：请根据给定资料的内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚；篇幅不少于400字。 2005年上半年广东申论第一题： 请你以政府某部门工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。 2007北京： 1.概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在350字。2007年浙江： 1.认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。,概述题以及申论各类题型考察的基本要素,问题的基本表现（存在的问题及具体表现） 影响后果意义 原因 对策 无
13、论申论题型如何设置和变化，题目中所要考察的基本要素无非这四个方面，我们在答题尤其是概括和写作时要围绕着四个基本要素展开,申论阅卷采分点,申论评卷的采分制：信息点要全面、准确 在信息点全面准确地前提下深入、具体采分点分布在哪里？采分点指的是问题的实质内容 从材料阅读到问题回答再到采分点仍然围绕问题的四个基本要素展开：问题的基本表现影响后果意义原因对策,综合性概述代表题型,2007年中央申论第一题： 根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 2006年中央申论第一题： 如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语
14、言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。（30分） 2001年中央申论第一题： 有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。 2007年浙江第一题： 认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。（20分）2006山东： （一）阅读给定资料110,请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。（满分15分） 2007北京社招： 1、概括材料反映的主要信息，200字。 2007江苏: 第一题：请根据给定资料的内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚；篇幅不少于400字。（25分
15、）,综合性概述答题基本结构,1、概括问题的基本表现和影响后果 2、概括材料中直接原因如相关人士对原因的看法 3、概括材料中的人物所提出建议措施及相关方面已经采取的措施,申论文章的不同要求,2002年中央： 就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。 2006年中央: 当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在10001200之间。 2005中央： 请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-100
16、0字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35分),策论性文章： 中央,2008中央： 四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。 请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。40分 六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。 请以“人与自然”为题，写一篇文章。40分 2007中央： 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。30分 2006中央： 当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数在100
17、01200间。 2004中央： 2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2)条理清楚，语言通畅。3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。 4)字数不多于1500字。（满分50分）,策论性文章的基本写作框架及其常用句型：,1、问题的重要性和意义或影响; 2、指出在该问题上已经采取的措施,作出的努力,取得的成绩,然后再指出存在哪些缺陷和不足; 3、分析问题的原因; 4、提出解决问题的对策.具体展开。 5、站在一定
18、的理论高度作出总结。,第二部分：材料当中有什么,大前提： 申论命题结构，根据材料设置各类题型 小前提： 各类题型考察的四大要素 请问： 材料当中有什么？,申论材料组合的三大主线：,案例或社会事件引出社会问题1、新闻媒体报道、调查统计显示；2、相关人士的看法（专家学者、政府官员）；3、相关方面的做法（政府部门的政策法规、其他方面或国外政府的做法）,第三部分：社会问题及其原理,中央近年真题：2008、 生态问题（生态保护与经济发展）；2007、土地问题（土地征用与土地资源可持续利用）；2006 、突发事件应对；2005、农村扶贫开发；,社会问题的考察方向：,申论考察社会问题的两个方向：民生问题和政府职能转变问题导致这些社会问题的两类原因：政府管得太多 （计划经济下的惯性思维及权力的自然扩张性）政府管得太少 （对市场经济的简单理解及权力的责任惰性） 服务型政府的两个方面： 责任政府与有限政府 解决社会问题的两类对策：政府应该做什么 、 政府不应该做什么、,分析、解决社会问题的基本角度（节选）,制度监管观念法律,
