1、耕地保护政策与土地法律的完善 刘时山 二00六年五月,耕地保护与土地立法的基本情况 主要的耕地保护法律制度 当前存在的主要问题 主要对策与措施,前言,地者，政之本也。土地是人类生存之本，社会财富之源。 基本国情：人口多，人均土地少，耕地后备资源不足。 基本国策：1984年政府工作报告中提出，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地。 可持续发展战略：一要吃饭，二要建设。为政之要，首在足食。人口、资源与环境协调发展。,一、立法基本情况,1982年宪法、1986年制定、1998年修订土地管理法、1993年农业法、2002年农村土地承包法、房地产管理法、草原法、森林法、刑法等。 1994年制定、19
2、98年修订基本农田保护条例、1991年制定、1998年修订土地管理法实施条例、1988年土地复垦规定、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例等。 国土、建设、农业等部门制定了大量部门规章。,二、主要法律制度,土地所有权制度 土地利用规划与用途管制制度 基本农田保护制度 农村土地承包经营制度 土地征收、征用审批与补偿、安置制度 土地复垦与土地整理制度 对违法行为的处罚制度,（一）土地所有权制度,国家所有的土地：县级以上人民政府，依法确定给单位或个人使用。 农民集体所有的土地：原则上由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。,（二）土地利用规划与用途管制制度,土地利用总体规划是土地用途管制的
3、依据。法律对土地利用总体规划的地位、作用及审批程序作了明确规定。 实行土地分类管理，明确规定农地转用必须经省级以上人民政府批准。 强化乡村建设用地管理，尽量不占或少占耕地，节约使用土地，依法办理用地手续。,（三）基本农田保护制度,行政首长负责制，确保耕地总量动态平衡。 占用耕地补偿，占多少，垦多少或者缴纳耕地开垦费。 划定基本农田保护区 禁止破坏耕地和闲置、荒芜耕地 地力保护,（四）农村土地承包经营制度,国有农用地承包经营 农村集体土地承包经营：农民集体所有的土地，由本集体经济组织成员承包经营，期限30年；也可以由本集体经济组织成员以外的单位或个人承包，须经三分之二以上成员或三分之二以上村民代
4、表同意，并报乡镇人民政府批准。,（五）土地征收与补偿、安置制度,国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或征用。 土地征收由国务院和省级人民政府审批。 补偿、安置：原有生活水平不降低，长远生计有保障。社保、调地或就业、异地安置等。,（六）土地复垦、整理与开发制度,谁破坏，谁复垦或者缴纳土地复垦费 复垦后的土地优先用于农业生产 土地整理：农村土地整理和旧城改造。前者按土地利用总体规划要求，对田、水、路、林、村进行综合整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生产、生活环境。 土地开发：未利用地改造成农用地。,（七）对违法行为的处罚制度,刑事责任：破坏耕地罪、非法转让倒卖土地使用权罪
5、等，可分别处有期徒刑、拘役、罚金。 民事责任：恢复原状、赔偿损失。 行政责任：罚款、处分,三、存在的主要问题及原因,主要问题 主要原因分析,（一）主要问题,耕地面积大量减少，耕地后备资源严重不足；土地利用不合理，效益较低；土地损毁严重，生态环境恶化。 部分建设项目补偿标准过低，被征地农民权益缺乏有效保障，由此产生的群体性事件大量增加；有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。,（二）主要原因分析,土地资源市场配置机制不完善。土地产权不够明晰，行政配置为主。 征地制度不完善，征地成本过低，难以形成节约用地的约束机制，被征地农民权益缺乏保障。 管理体制不够完善，在城乡二元结构下形成的多头管理体制
6、依然存在。,四、对策与措施,实施可持续发展战略 依法行政，严格执法 完善制度，强化管理 改革体制，理顺关系,（一）实施可持续发展战略,加强耕地保护，确保粮食安全 保障经济建设必须的用地 完善制度，理顺体制，发挥市场机制在土地资源配置中的基础作用 加强土地资源保护，改善生态环境,（二）依法行政严格执法,法的生命在于法律得到实施 徒法，不足以自行。加强培训，提高素质；强化责任，加强监督。 完善立法。,（三）完善制度强化管理,加强土地利用规划管理 深化土地使用制度改革：完善征地制度；探索农村集体土地使用制度改革；推行耕地储备和土地开发整理制度；强化土地市场监管。 调整土地利益分配关系：提高征地补偿标准，落实占用耕地补偿制度，建立占用耕地的经济约束机制。,（四）改革体制理顺关系,逐步推进管理体制改革：理顺多头管理体制，逐步完善土地统一管理体制；加强中央对征地和农地转用方面的监督。 逐步推进土地管理方式的变革：由行政管理为主向资源资产化管理方式转变，强化宏观调控职能，建立市场化的制度约束机制,谢谢大家,刘时山 二00六年五月十一日,
