1、必修一备课资料（自学资料）九江市一中 周明学第 1 课 夏、商、西周的政治制度（人教版） 备课资料政治制度的主要内容是介绍国体、政体的演变。简言之，国体即谁统治，政体即如何统治。一、夏商的政治制度1、君主制度：产生开创者：大禹原因：对外战争的需要；治水的需要；治水成功后威望提升继承夏：启开创王位世袭制商：兄终弟及与父死子继并存特点A 是世袭的，也是终身的B 王权受到限制一制约于大臣（如伊尹） 。一制约于神权（卜人集团） 。商代的国家大事不是商王个人专断，也不是贵族会议审定，是通过占卜的方式来决定。卜人集团通过占卜等活动来干涉军国大事。一制约于方国。方国，有的是商王朝分封的，有的是原有的旧邦改服
2、于商的。商王朝不是一个统一的大帝国，是一个王国与方国的方国联盟。C 王权具有神权政治色彩商人迷信鬼神、崇拜祖先。一方面是因为，征服自然、认识自然水平有限，认为自然现象（风雨雷电等） 、政权更替都是受天神上帝支配的，另一方面是因为，统治者有意识地利用，甚至故意夸大其神力，为巩固统治服务，为神化王权、巩固王权服务。2、商朝行政管理制度王畿：由商王直接控制，设立相、卿士等王畿以外地区：分封的或者臣服的大小方国，封方国的首领为侯伯，有很大的自主权，义务是纳贡，并派兵作战。二、西周的政治制度灭商后，周人要解决两大难题，一是疆域空前扩大，如何实行有效的统治，以解决疆域大的问题；一是商朝后期发生王位纷争，出
3、现九世之乱，如何确立新的继承标准，避免争端，以解决继承乱的问题。前者实行分封制，后者实行宗法制。1、分封制古称封建制，意为“封 土 建 国 ”， 如柳宗元有封建论 。但“封建”一词，古今、中西之意皆不同。西周是三代疆域最大的王朝。如何实行有效统治，是一个新的课题。对关中、河洛地区（河洛：黄河中游、洛水流域一带） ，天子实行直接统治，称为王畿，有千里之地。对新征服的其他地区，天子通过分封制实行间接统治，建立诸侯国（二三十个诸侯国不及王畿大，群星拱月一般，卫星国一般） 。背景：疆域空前大；生产力水平低目的：拱卫王室，实行有效的统治内容：（1）周天子把王畿以外的土地和人民分别授予同、异姓贵族，让他们
4、去建立诸侯国；诸侯必须服从周天子的命令，有为周天子镇守疆土、交纳贡赋、随从作战、朝觐述职等义务。（2）诸侯在自己的封疆内（“国” ）将土地和人民分赐给卿大夫；卿大夫向诸侯承担作战等义务。（3）卿大夫在自己的封疆内（“家” ）将土地和人民分赐给士；士向卿大夫承担作战等义务。若从诸侯角度概括其内容，则为：（1）诸侯来源：王族、功臣和先代贵族（前一者为同姓贵族，后二者为异姓贵族。 ）（2）诸侯权利：受土、受民、受职（如果从天子角度，即为授土、授民、授职。 ）（3）诸侯义务：服从命令、镇守疆土、交纳贡赋、随从作战、朝觐述职等。特点：（1）是周天子领导下的封国自治制，或者地方分权制，或者贵族分权制诸侯在
5、自己的领地享有相当大的独立性，如设置官员、建立武装、征派赋役等。国家结构形式两大类型：单一制国家（分为中央集权型和地方分权型） ；复合制国家（分为邦联制和联邦制） 。从商朝的方国联盟、周朝的分封制看，当时是地方分权型国家。（2）小国寡民此“国”不似希腊城邦的“独立自主” ，对上要服从周天子的命令。（3）是贵族等级制（层层分封，等级森严）影响：（1）加强了周天子对地方的统治，形成了对周王室众星捧月般的政治格局分封制下，诸侯有诸多义务，确保了周王为天下共主（王畿和各诸侯国）的地位。由商到周，由盟主到君主，由平等关系到上下关系，王权在扩大。（2）开发了边远地区，扩大了统治区域（3）形成了贵族内部森严
6、的等级制（4）西周成为一个延续数百年的强国2、宗法制同祖曰“宗” ， “法”即行为规范， “宗法”意为宗族之法、宗族法规，此一般而言。西周的宗法制特指贵族集团宗族内部的新的继承制度。背景：（1）商代的继承制度容易产生矛盾、争端弟之间，子之间，子与弟之间，标准不是唯一，容易产生纷争。（2）一夫多妻制度目的：（1）解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾（2）加强和巩固分封制形成的统治秩序分封制形成了贵族的四个等级。这些贵族的权位（王位、诸侯位、卿大夫位和士位）和财产、土地如何继承？通过宗法制确立唯一的继承标准，确保分封制形成的统治秩序有序地延续下去。内容：（1）嫡长子（大宗）是权力、财产和土地
7、的继承者（2）余子（小宗）进行分封特点：（1）严格区分嫡庶和长幼继承标准为父系血缘关系的亲疏和年龄的大小， “嫡”与“长”是继承的标准。（2）确立大宗、小宗，大宗具有崇高地位周天子是天下大宗。大宗与小宗具有双重关系，血缘上是兄弟关系，政治上是君臣关系。作用：（1）保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，维护贵族统治集团内部的稳定与团结（2）成为巩固分封制的重要手段（3）巩固了周天子的至尊地位分封制下，周天子是天下共主（政治领袖） ，宗法制下，周天子是天下大宗（宗族领袖） 。政权和族权合一，君宗合一，政治领袖和宗族领袖合一，双重保险，地位至尊。西方中世纪有政权和神权合一，政治领袖和宗教领袖合一，
8、政教合一。3、分封制与宗法制比较分封制 宗法制目的 有效统治 防止纷争范围 国家内部 宗族内部性质 贵族分权制 贵族继承制标准 按照血缘（王族、古代帝王后代）和 功劳大小（功臣） 按照父系血缘关系的亲疏和年龄的大小 （男女不平等，嫡庶不平等）等级 四级（天子诸侯卿大夫士） 两级（大宗、小宗）天子地位 天下共主 天下大宗三、中国早期（夏、商、周）政治制度的特点1、贵族政治春秋战国逐渐走向官僚政治。三代为贵族政治，依据：（1）政权世袭各级政权按照血缘关系世袭，或者以血缘关系为纽带组成国家政治结构，国家政权只对贵族开放。如王位世袭制、分封制（其中主要是考虑血缘关系） 、宗法制。（2）等级森严如分封制
9、（四级） 、宗法制（两级）和礼乐制。2、地方分权春秋战国逐渐走向中央集权。商之方国，周之封国，皆有较大独立性。3、君权有限春秋战国逐渐走向君主专制。三代王权由一个逐渐加强的趋势，但总体上有限。王畿可以直接统治，方国、封国则间接统治，君权主要限于王畿。四、部分学术争鸣1、分封制的起点：三种观点，一为禹置万国，一为商朝，一为西周。2、宗法制的起止：起：商朝，西周。止：战国，秦朝，封建社会终结第 2 课 秦朝中央集权制度的形成（人教版） 备课资料课程标准：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实,了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。中央集权制是中国古代最重要的政治制度，一直沿用至今。中央集权，是相
10、对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。秦朝是中国政治制度史上最重要的转折时期之一。历史上，中国政治制度演变有两大转折时期（两大分水岭）：秦朝，表由分封制到郡县制，里由地方分权制到中央集权制，由贵族政治（世袭制）到官僚政治（也有人称之为专制政治） 。由贵族政治向官僚政治的开始转变是春秋战国时期一项重要的政治制度变革。建立在分封制和宗法血缘关系基础之上的贵族政治必然会随着分封制的衰落和血缘关系的淡化及王室式微而渐趋崩溃。日趋激烈的诸侯国之间的竞争要求集权体制代替分权体制，郡县制就是适应中央集权体制的需要而出现的新的政治制度
11、，与此相联系的是任命制取代世袭制，集权制取代分权制，官僚政治取代贵族政治。到秦统一后，中央建立三公九卿制，地方全面推行郡县制，三公九卿、郡守、县皆令由皇帝任命，官僚政治全面建立。民国初年，由君主制到共和制，由官僚政治（任命制）到民主政治（选举制） 。一、政治前提：秦朝统一全国1、历史条件：（1）社会心理：人民渴望统一春秋的争霸战争（支配他国） 、战国的兼并战争（消灭他国） ，导致人民徭役、兵役和赋税加重，伤亡和财产损失严重，流离失所，故渴望统一、稳定、和平。 （墨子“非攻”代表平民要求）（2）经济上：小农经济、商品经济发达，各地联系加强。（3）政治上：各国变法、改革，经济、军事实力增强。（4）
12、军事上：兼并战争，形成局部统一，民族融合加强，为全局统一奠定基础（5）秦国的优势：以上条件对所有国家机会是均等的，但为什么是秦国完成了统一呢？商鞅变法，使秦国从落后国家成为强国之一；秦王嬴政雄才大略。2、方式：武力统一。中国历史上，从分裂走向统一，多是采用此方式。3、标志：前 221 年灭齐。4、意义：结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的皇朝国家。二、措施：秦朝建立“三制”1、建立皇帝制度：秦朝的措施许多是继承战国时各国变法，特别是商鞅变法的做法，在某些方面则有进一步创新，其中最主要的创新，就是皇帝制度的建立。首先改“王”为“皇帝” 。春秋战国时期的最高统治者一般都
13、称为“王” ，但秦统一中国以后，秦始皇觉得自己是“德迈三皇，功过五帝” ， “王”已不足以显示其尊贵。自此“皇帝”就代替“王”而成为最高统治者的称谓。内容：（1）自称“始皇帝” ，世代世袭；（2）全国政治、经济、军事等一切大权；（3）中央、地方主要官员由皇帝任免；（4）军队调动由皇帝控制。特点：（1）皇帝独尊为显示皇帝的独尊，作出了许多皇帝专享的规定，许多通称变为帝王的专称。如秦始皇自称为“朕” 。此字以前任何人都可以用来表示“我”的意思，但是自秦以后成了皇帝独享的字。如以前一般人的印都可以称“玺” ，但是现在只有皇帝的御印才可以称“玺” ，而且只有皇帝才能用玉质的玺。如所至曰幸，皇帝死曰大行
14、（在皇帝去世后至谥号、庙号确立之前，对去世皇帝的正式称谓） ，叫驾崩，帝王的墓叫陵。取消谥号（据生平事迹与品德修养，由臣、下评定褒贬） 。不准下一代皇帝、大臣给上一代皇帝起谥号，自称为“始皇帝” ，并安排好自己死后儿孙继位， “后世以计数” ，称为“二世” 、 “三世” ， “至于万世，传之无穷” 。如陶渊明桃花源记：“先世避秦时乱，率妻子邑人，来此绝境，不复出焉，遂与外人间隔。问今是何世，乃不知不汉，何论魏晋。 ”此处“何世”，意为“秦之几世” ， “世”不能解释为“朝代”或者“时代” 。（2）皇权至上皇帝是国家权力的最高主宰和中心，朝议之后，由皇帝独裁，皇帝有最后决定权和否决权。商王、周王
15、不干涉方国、封国内部事务。（3）皇位世袭、终身三公九卿、郡守、县令由皇帝任免，非世袭，体现“公天下”特色。皇位世袭是贵族政治的残余，体现“家天下”的特色。美国最高法院法官是终身制，保证司法独立。皇帝终身制，保证皇权独立。影响：标志专制君主制的建立。 （结束于辛亥革命）2、中央建立三公九卿制三公九卿制作为中央官制，创立于秦朝，以前或有名称，但不是中央官制；结束于隋朝，其间名称亦有变化。内容：（1）丞相：百官之长。丞，承受之意；相，帮助之意，即秉承皇帝之意帮助皇帝治理国家。下设九卿（中央政府的职能部门） 。（2）御史大夫：副丞相，并且监察百官。（3）太尉：负责管理全国军务。特点：（1）三公互相牵制
16、，总于皇帝（2）兼有“家天下”和“公天下”双重特色家天下九卿中的“奉常、宗正、郎中令、将作少府、太仆”等官职为皇室专设，为皇帝私家服务。九卿既是皇帝的家务官，又是政府的事务官，家与国“同治” ，体现“家天下”特色。公天下由皇帝任免，非世袭，体现“公天下”特色。3、地方全面推行郡县制春秋战国时期已经出现郡县，全国范围内全面推行是在秦朝统一以后。特点：郡守、县令由皇帝直接任命，不能世袭，体现“公天下”特色。秦行政流程图：皇帝中央政府（三公九卿）郡（守）县（令或长）乡里三、特点1、政治上的血缘成分在减少此前王位世袭制，分封制下的世 卿 世 禄 制 诸侯、卿大夫、士皆世袭（ 世卿就是天子或诸侯国君之下
17、的贵族，世世代代、父死子继） ，血缘与政治紧密结合。秦朝皇位为世袭，仍是血缘，但中央的三公九卿，地方的郡守、县令与秦始皇无血缘关系，也不世袭，说明政治上的血缘成分在减少。到辛亥革命取消皇帝制，血缘意识才完全脱离了与政治的关系2、 “家天下”的性质在减少夏启开创了王位世袭制，形成了“家天下”局面（传亲不传贤） 。秦朝皇位为世袭，九卿中有皇室的家务官，说明“家天下”的性质。郡守、县令由皇帝直接任命，不能世袭，说明“公天下”的性质。3、具有显著的历史转折性表由分封制到郡县制，里由地方分权制到中央集权制，由贵族政治到官僚政治。君主制度方面：君权有限（贵族君主制）皇权至上（专制君主制） ；地方管理制度方
18、面：分封制（地方分权制）郡县制（中央集权制） ；总体特色方面：由贵族政治（王位世袭制、世 卿 世 禄 制 ）到官僚政治（三公九卿、郡守、县令由任命产生，也不世袭）四、影响：积极与消极并存史学界对此存在两种截然不同的看法，一种意见基本肯定，一种意见基本否定。这实际上涉及中央集权统治的双重作用问题。我国帝制时代，从秦始皇起就建立了专制主义中央集权政体，前后长达二千多年，这与欧洲的封建社会有很大不同。专制主义中央集权统治在历史上的作用，应该说具有双重性：一方面，它确保了我国在大多数时间内的大一统政治局面，使我国没有像欧洲那样四分五裂、长期处于分裂割据状态。这方面，我们历来都给予了充分的肯定。但是，它
19、确实也还有另外一方面的作用，就是使得东方式的残暴的君主专制主义极权统治变得十分顽固，对广大农民的压迫、奴役非常残酷，在经济上又有“统死”的弊病，打击和扼杀地方的积极性，造成了中国社会的停滞和落后。对这一点，多年来我们都没有引起足够的重视。1、基本影响：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局（专制君主制、中央集权制、官僚制三位一体，或者专制君主制、中央集权制、官僚制三条线索） 。谭嗣同仁学：“二千年来之政，秦政也。 ”毛泽东读封建论呈郭老：“百代都行秦政法，十批不是好文章。 ”2、积极影响：政治上， （1）有利于巩固和发展国家的统一；（2）有利于祖国疆域的初步奠定（郡县的设立） ；（3）有利于以华
20、夏族为主体的中华民族的形成（共同的地域，共同的经济生活，共同的文化）经济上，有利于封建经济的进一步发展。3、消极影响：（1）大大加强了地主阶级的统治力量，使人民处境日趋恶劣，容易激化阶级矛盾。 （如陈胜、吴广起义）（2）容易激化统治集团内部矛盾a、君权与相权的矛盾（赵高杀秦二世）b、中央与地方的矛盾（汉七国之乱）（3）容易造成地方经济发展的停滞和落后第 3 课 从汉至元政治制度的演变（人教版） 备课资料课程标准：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，即专制君主制、中央集权制、官僚制三位一体。此后，中国政治制度基
21、本上是沿着这三条线索来演变的。一、中央集权制的发展1、汉代：背景：（1）实行郡国并行制（一国两制：郡县制、封国制）秦：郡县制，完全中央集权汉：一部分中央集权，一部分地方分权。汉的分封制被封的只有王、侯两级，西周的分封制所封诸侯分为公、侯、伯、子、男等。（2）王国威胁中央集权，出现“七国之乱”措施：（1）暴力方式：汉景帝平定“七国之乱”削藩引起剧变，三月平定。（2）非暴力方式：汉武帝对王国的打压颁布“推恩令”内容：a、诸侯王死后，嫡长子继承王位b、其他子、弟分割王国部分土地为列侯，归郡统辖。目的：分割王国领地影响：王国越分越小，中央集权加强颁布“附益之法”：内容：a、不许诸侯王招待宾客，限制诸侯
22、王的活动b、诸侯王只能衣食租税，不得参与政事。收回治权，王国的税收不归朝廷，由诸侯王享用。目的：限制藩王，收回治权影响：a、王国问题得到进一步解决，中央集权大大加强b、支脉疏远的王侯，与一般富室无异至此，王国对中央的威胁基本解除。2、唐代：前期强化：（1）完善三省六部制，地方权力归六部（2）完善科举制，官吏任免权在中央（3）地方实行州县制后期削弱：（1）节度使权重（2）安史之乱（3）藩镇割据3、北宋初期：背景：（1）唐末五代以来的藩镇割据（五代十国的君主多为藩镇节度使）（2）禁军首领兵变（赵匡胤陈桥兵变）措施：军事上， （1）把主要将领的兵权收归中央（节度使逐渐演变为虚衔，只领俸禄而不赴任）（
23、2）各地方军（“厢军” ）的精壮之士选入禁军（“强干弱枝” ）行政上， （1）派文臣做知州，知州“三年一易” ，经常调动（2）设通判监督知州，通判可直接向皇帝报告情况，各州公文须由知州、通判联合署名才有效财政上，地方设转运使，负责征收地方赋税，一部分作为地方开支，大部分由转运使全部运送中央影响：（1）中央集权空前加强（2）为北宋埋下了积贫积弱的祸根朱熹朱子语类：“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。 ”4、元朝：背景：疆域空前广大元朝的疆域是指元朝皇帝直接统治的版图，一般不包括西征中建立的四个独立发展的汗国。尽管如此，仍超出汉、唐。第一次纳
24、入中原王朝的直属版图：西藏高原、台湾岛。措施：（1）实行行省制度a、邻近大都的河北、山西、山东等地区，不设行省，由中书省直辖，称“腹里” ；b、西藏地区由宣政院直辖；c、其他地方设行中书省（简称行省、或省） ，1011 个行省。行省制度加强中央集权，一在于行省长官由中央任命，这是一种权力控制，历代的通例；一在于行省划界主要原则“犬牙相入” 。犬牙相入和山川形便是中国历史上行政区域划界的两大原则。山川形便的意思是以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致，但容易借之割据。山川形便原则是促成地方割据的一个重要因素，因此从秦代一开始，统治者便有意识地采用犬牙交错的原则与之相抗衡。犬
25、牙交错，人为打破自然的山川之险，造成行政区域的犬牙交错的局面。到元明清时期，这一原则更发展得淋漓尽致。见元朝行省图 ，陕西行省越过秦岭而有汉中盆地；湖广行省以湖南、湖北为主体而又越过南岭有广西；江西行省也同样跨过南岭而有广东；河南江北行省则合淮水南北为一；江浙行省，乃从江南平原逶迤直到福建山地。只有四川行省稍成四塞之国，但其北面屏障秦岭业已撤去，难以养成长期割据的气候。行省这样划分就使所有山川之险完全消解。因此元代行省幅员虽广，分权虽大，但是缺乏实行割据的地理基础，也就不容易产生分裂局面。对比唐代的道和元代的省，我们就会发现，两个朝代的划界方法正好完全相反。唐代道的分划是以横向为主，而元代省的
26、分划却以纵向为重。中国的主要山川都呈东西走向，而唐代的道是以山川形便来分划。所以唐初的十道，大都是横长竖短。元代分省的趋向与唐代分道相反，一方面既要便于军事上实行由北向南的控制，另一方面又要破除山川之险，因而省的形状也自然与道完全相反。陕西、湖广、江西、江浙四省南北长而东西短，正与江南、岭南二道的横向布置相径庭。而中书省又把山东、山西（唐河东道）与河北合在一起，却是变纵向为横向。元代这样分省只服从中央集权统治这个唯一的目的，这就必然要伴生许多弊病。一则地方无险可守，于长治久安颇为有碍；二则将不同气候土壤的地理区域合而为一，对农业经济发展带来不利；三则行省地域过大，于和平时期的行政管理很不方便，
27、省与路之间不得不再设道一级监察区域，增加了管理层次。（2）设立宣政院，直接管理吐蕃（3）设立宣慰司等土司在边远民族地区实行土司制度。内容：土司（宣慰司、土知府、土知县、土把总，土巡检等）土官（少数民族首领）治土民，上属省管辖。 中国历史地理概述P210。特点：因俗而治，官其首领、世袭其官、交纳贡赋（土司制度，从官职角度看，包括两类官职，一类是土官，其名称与内地官职同，一般加一“土”字以示区别，如土知府、土知州，土知县。一类是土司，称宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等。且统属也有所不同，土官为文职，土司为武职。 ） 中国古代羁麼政策的演变P183184。从唐代的羁麼府州制到元朝的土司制度，
28、反映中央集权有所加强。唐代羁縻府州户籍一般不上报户部，也不承担赋税。仅部分临时向唐天子有所贡献，与正州交纳赋税不同。元朝对所任用的土司都规定必须向中央王朝尽一定的义务，贡赋包括朝贡和纳赋两项内容。小结：中央集权的一般办法有哪些？（1）纵向收权：将地方的权力收回中央，如郡县制、州县制、行省制的长官由中央任免；收回王国的治权；将地方的兵权、财权收归中央等。（2）横向分权：将地方的权力或者封地尽量分散，如西汉的“推恩令” ，北宋地方设立知州、通判，明朝废行省、设三司等。（3）行政区划体现“犬牙相入”原则（4）监察制度：秦朝的御史大夫，西汉的刺史，北宋的通判，元朝的御史台等。二、专制君主制的演进1、西
29、汉：汉代的政治制度是以武帝为转折点的。汉武帝是铁腕人物，统治时间长达 53 年，断然不容强有力的丞相。背景：汉初丞相位高权重（丞相多由功臣勋旧担任，位高权重，对皇帝直言不讳）措施：（1）起用平民、儒生为相（2）形成内朝决策机构设立内朝，利用内朝与外朝对峙，并分夺外朝权力，这是汉武帝削弱相权的重要方法。汉武帝重用身边的近臣，组成“内朝” （ 又称“中朝” ） ，形成宫中决策机构。原来宫外的以丞相为首的三公九卿组成的中央政府沦为一般执行机构，变为为“外朝” 。决策实权由相府向宫廷转移，以内朝官制约外朝官，以内朝宫官排斥外朝府官。汉朝官吏自武帝时起分为外朝官与中朝(内朝)官，外朝官是丞相、御史大夫和
30、九卿等，中朝官是大司马、近臣(侍中、散骑、常侍、给事中、左右曹等)、尚书等。 “中朝”是皇帝身边的御用工具。诸葛亮出师表：“宫中府中，俱为一体，陟罚臧否，不宜异同。 ” 意为：宫廷中和朝廷中，都是一个整体，对官员善恶的处罚，不应不一样。2、隋唐：背景：东汉以来权臣篡位：曹丕、司马炎、刘裕、杨坚措施：确立和完善三省六部制中书省：草拟、颁发诏令决策权门下省：审核审核权尚书省：执行执行权（三省：最高政府机构）特点：（1）三省长官都是宰相：独相群相（2）职权有分工、有合作（流程式分工，权力制约；不是西方职能式分工）影响： （1）是中国古代中央行政管理制度的重大变革（国家行政职能由丞相总揽到三省分工；三
31、省变为外朝官；九卿名义上是皇室的家务官，而六部是管理国家政务的机构和政务官，体制和刑：刑法吏：官吏的考核与任免户：户口、赋税礼：国家礼仪制度兵：军政工：工程建设皇帝三省 观念都是进步）（2）削弱相权，加强了皇权（一是相权一分三；一是三省长官大多品级较低）3、北宋：到了唐朝中叶，三省六部制已经是名存实亡，宋朝秉承了隋唐的三省六部的制度，但一直就没真正使用过，处于完全的名存实亡，已经成为了一种名誉机构。元朝、明朝已经改三省六部为一省六部了。北宋在三省六部之外另设“中书门下” 。背景：宋初“中书门下”行使宰相职权（除辽代以外， “宰相”不是正式官名，祝总斌认为，宰相两个条件，一是拥有议政权，一是拥有
32、监督百官执行权。唐代宰相朝见，有座位，有茶喝，宋代宰相上朝，站着不坐，盖宰相拥立新君赵匡胤，自谦不坐，遂为传统）措施：（1）设参知政事为副相，分其行政权（2）设枢密使管军事，分其军权（3）设三司使管财政收入，分其财政4、元朝：（1）中书省单独行使宰相职权，统领六部忽必烈即位第七天，即设立中书省，推行汉法，效仿宋代一省制，打破魏晋以来三省分掌全国政务的惯例。从三省制过渡到一省制。（2）后期宰相左右皇位的继承，相权的回光返照。小结：1、从汉至元，中央行政管理制度是如何演变的？（1）秦汉：丞相总揽三公九卿制（2）隋唐：三省分工三省六部制（3）宋元：一省总揽宋之中书门下省制，元之中书省制2、君主削弱相
33、权的一般办法有哪些？（1）由品级较低的人充任：如汉武帝起用平民、儒生为相，唐代三省长官大多品级较低等（2）内朝决策、外朝执行：汉武帝建立内朝决策机构（3）内朝的不断外朝化，外朝的不断边缘化：三省在隋唐成为外朝官，在唐朝中叶、北宋初期已经是名存实亡（4）分割相权：隋唐三省，宋设参知政事、枢密使、三司使（5）废除丞相：明朝废除中书省和丞相三、官僚制度的变化选官、用官制度的变化我国古代选官制度，萌芽于原始社会末期“军事民主制”时期的禅让制，而它的正式形成，则是进入阶级社会以后的事。古代选官制度大致有：世卿世禄制（世官制） ，军功、事功选拔制，察举制，九品中正制度，科举制等。1、汉代的察举制：察：考察
34、后予以推荐、选举。举：推荐、推举含义：由丞相、列侯、刺史、郡守，国相（王国之相）等推荐，由中央任以官职。科目： 孝廉：孝子、廉吏，每年举孝、廉各一人贤良文学：茂才：对象： 吏：现任官员民：特点：a、由下而上推荐b、汉代最重要的选官制度c、重视品德（孝廉）d、政权相对开放2、魏晋南北朝的九品中正制：又称九品官人法。从曹魏始至隋唐科举的确立，这其间约存在了四百年之久。设置中正官是九品中正制的关键环节。所谓中正，就是负责对某一地区人物进行品评的官员。中正官的主要职责就是品评人物。品评的内容主要有三条：（1）被品评人物的家世，即家庭出身和背景。指父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。这些是中正官必须详细掌
35、握的。 （2）行状，即个人品行才能的总评，相当于现在的品德评语。 （3）定品，即确定品级。初期定品，原则上依据行状，家世只作为参考，晋代以后完全以家世来定品级。所谓“品” ，就是综合士人德才、门第（家世官位高低）所评定的等级，共分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品。九品中正制的初期，确实包含了“唯才是举”的精神，但由于中正官大多由享有政治和经济特权的豪门大族人士担任，于是品评的标准逐步转向由家世（门第高下）来决定，豪门大族把持了人才选拔的大权，渐渐形成魏晋时期的“门阀制度” ，出现了“上品无寒门，下品无士族”的腐败现象。特点：（1）按照门第高低享受政治权力（重视出身）（
36、2）具有贵族政治色彩（3）政权相对封闭（士族垄断政权）衰落原因：（1）隋唐商业经济的发展，庶族地主（商人地主）的兴起，要求政治上掌权（2）士族地主势力的没落3、隋唐宋元的科举制：含义：采用分科考试的方式选拔官员形成标志：隋炀帝设立进士科（隋文帝开始，有秀才、明经两科。进士：进入士流。进士科是最重要的考试科目。 ） 特点：（1）报考的相对开放性：士人可以自由投考，不需要官员察举，不需要中正官评定，扩大了人才选拔的范围，体现政权的开放性，社会下层可向上层流动。但有科举资格限制，如初期商人、犯人子不得报考。（2）录取的相对公平性：以考试成绩确定入仕资格。但唐代进士及第，只是取得了做官的资格，还得通过
37、吏部选官考试。（3）重视才学意义：（1）冲破士族垄断仕途局面，起到了抑制士族的作用（2）扩大了官吏来源，庶族地主可参与政权（3）提高了官员的文化素质（4）加强了中央集权，有利于政局的稳定（5）促进了文化的发展与繁荣：（书法、唐诗）a、鼓励了向学、读书的社会风尚，读书人、文化人、识字人增多（把读书与做官紧密联系起来）b、推动了文学创作的发展与繁荣：如唐诗、唐赋、传奇等。诗，如白居易赋得古原草送别 ，杜牧阿房宫赋等。第 4 课 明清君主专制的加强（人教版） 备课资料课程标准：了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。秦朝以后，中国政治制度基本上是沿着三条线索发
38、展。中央集权的问题在北宋以后即基本解决了，宋以后除了民族关系因素外，再未出现过全国性的长期分裂割据局面。君主专制的问题在元代仍然没有解决，即相权较大，威胁皇权，明清需要继续解决。官僚制仍然沿袭科举制，只是发展为八股取士了。本课重点介绍君主专制这条线索。一、明朝君主专制加强的措施1、废除宰相制度：背景：（1）元朝丞相权势过重，以致皇权不稳、内乱屡生（元朝教训）明初沿袭元朝的行政体制，中央设立中书省，下设六部，由左、右丞相主持工作。（2）废行省、设三司，地方权力集中中央，中书省和相权的权限扩大，君权与相权的矛盾更加突出（3）宰相胡惟庸挑战皇权胡惟庸为相七年，擅权乱政，使得朱元璋感得大权旁落，除了剪
39、除别无选择。措施：（1）以谋反罪诛杀丞相胡惟庸（诛其人） （洪武十三年）有明一代任丞相的只有四人，李善长、徐达、汪广洋、胡惟庸，有三人被杀。有人认为，所谓的胡惟庸案只是一个契机和借口，目的就在于解决君权与相权的矛盾。胡案前后延续十几年，诛杀了 3 万多人，成为明初惊天大案，对明初政治产生重大影响。（2）裁撤中书省和丞相，中央行政权分属六部（废其制） （洪武十三年）影响：六部成为明朝国家最高行政机关相权与皇权合二为一，皇权空前加强六部各部长官，直接对皇帝负责。皇帝直接统领六部具体行政机构，皇帝不仅是国家元首，也是政府首脑。皇帝的工作量变得空前巨大（3）朱元璋下令以后不许再立丞相下令：“以后嗣君，
40、其毋得议置丞相，臣下有奏请设立者，处以极刑。 ”载入皇明祖训 。影响：（1）皇帝集皇权和相权于一身，君主专制进一步加强（2）导致宦官专权（代帝批红；影响皇帝态度；口传圣旨夹私意） ，见 17 页学思之窗 。2、确立内阁制度：原因：废除丞相后，全国重大政务都由明太祖决断，政务繁多。明太祖可能是历史上最忙、最勤奋的皇帝。过程：（1）奠基明太祖设立殿阁大学士（洪武十五十八年）明太祖深感力不从心，建立三殿（武英殿、华盖殿、文华殿） 、两阁（文渊阁、东阁）大学士，殿阁大学士侍左右，备顾问，协助理政，但很少能参与决策，一切大事仍由皇帝亲自主持。明太祖尝试三年，发现大学士辅政能力有限，遂废不立。殿阁大学士皆
41、因在宫内，又称内阁大学士。（2）确立明成祖确立内阁制明成祖时，选拔翰林院（相当于中国社会科学院、国家图书馆、中央文史馆等）官员，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，开始参与机密事务的决策。由于明成祖有乃父之风，善独断，内阁权力有限。来源：翰林院官员办公地点：宫内的文渊阁职责：顾问（3）发展明宣宗内阁地位日益提高明宣宗时，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。表现：明宣宗时，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权（建议权）票拟权的获得是内阁制度的一个里程碑，此前内阁不过随事以备顾问而已，政务与闻与否全随皇帝喜好。票拟制的实行，使内阁从制度上获得了普遍与闻朝政的权力，在很大程度上影响和左右皇帝的决策
42、。 （票拟权三个阶段：辅臣协议首辅专票辅臣分票）如果票拟不合帝意，内阁再议，为“改票” 。明神宗阁权一度压倒部权阁臣多人，皇帝择才高、听命者为首辅，余为次辅，始设 于 建 文 四 年 。神宗首辅张居正当权时， “部权尽归内阁” ，权力空前膨胀，六部几乎变成内阁的下属机构了。特点：（1）内阁不是法定的、制度上的中央一级的行政机构或决策机构法定的中央一级的行政机构：六部。法定的决策者：皇帝。由于宰相必须具有参与决策和监督百官执行两个基本条件，内阁只有建议权，所以内阁制不是宰相制。内阁只是法定的内侍机构、秘书咨询机构，辅助天子进行决策，不参与政务的执行。（2）阁权完全受皇权控制阁臣的升降由皇帝决定阁
43、权的大小由皇帝意旨而定票拟是否被采纳取决于皇帝的批红，最后决定权、否决权在皇帝（3）内阁无权对六部发号施令综上，明朝一破一立强君权。二、清初君主专制的加强1、背景：（1）中央政权机构的“一国两制” 清初采用明制，设内阁、置六部。同时保留祖制议政王大臣会议。但议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。（2）议政王大臣会议决定军国大事，皇权受到限制议政王大臣会议：创立于皇太极时期，撤于乾隆 57 年（1792） ，存在 150 年。主要参加人员有八旗旗主、议政五大臣等，是当时国家的议政和决策中心。满洲贵族集体决策，皇权受到限制。2、措施：（1）康熙：在宫内设南书房，参与机要事务，起草谕旨。中枢权力
44、遂一分为三。内阁、议政处（当时在内廷还专设“议政处” ，作为议政王大臣的办公处所） 、南书房互相制约，最后集权于皇帝。在宫内设南书房的思路，与汉武帝中朝决策相近，含有削弱议政王大臣会议权力之意，同时含有将外朝内阁的部分权力归于内廷之意。（2）雍正：在宫内设军机处（内廷秘书机构）目的：办理西北军务保守机密雍正七年（1729） ，因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732） ，改称“办理军机处” ，简称“军机处” 。组成：亲信的满、汉官员（兼职）（官员包括军机大臣和军机章京。军机大臣主持军机处工作
45、，由皇帝指定大学士、尚书、侍郎等高官兼任，人数、任期均不固定。军机章京承办具体事务，于中级官员中选文才敏捷者充任。 ）职责：跪受笔录（承上）负责传达给中央六部和地方官执行（启下）变化：临时机构到常设机构（或者世界上时间最长的临时机构）宣统三年（1911 年）责任内阁成立后撤销，存在 180 多年。特点：简：简就是机构简单、人员简练。办公场所只是几间值班用的平房；人员不像内阁人员庞杂。军机处全部办事人员至多不过三四十人（军机大臣人数一般 3、4 人到 7、8 人，章京30 来人） ，皆干练之人，不称职即随时“罢值”回原任。速：速就是办事效率高。军机处一切由大臣、章京办理，皇帝有旨得随时承办，而且
46、必须当日事当日毕， “一日一清” 。又有“廷寄”制度，由军机处交兵部直接发出，或采取日行三百里的“马上飞递” ，或注明行四、五、六百里，减少了很多中间环节，加快了办事速度。密：保密，一在于“廷寄”制度，廷寄一为快捷，一为保密；二在于军机处地处内廷，外界干扰少，外官不得擅入，皇帝召见军机大臣时，连太监都不得在侧。影响：提高了行政效率全国的军政大权完全集中到皇帝手里，君主专制、中央集权进一步加强皇帝决策，六部、地方官分别去执行，内阁、议政处形存虚设，南书房地位下降，地方军政首脑直接听命于皇帝。皇帝通过军机处，完全控制了全国的军政大权，实现了“乾纲独揽”的绝对君权。（3）乾隆：撤销议政王大臣会议，彻
47、底消除了满洲贵族干政的隐患（存在 150 年）乾隆五十六年(1791)乾隆帝取消了议政王大臣职名，自此议政王大臣会议制度也随之消失。小结：1、秦汉以来，中央行政体制的演变（1）秦汉：丞相总揽三公九卿制（2）隋唐：三省分工三省六部制（3）宋元：三省制向一省制过渡（4）明清：内阁制和军机处的出现2、君主制度的演变是皇权分割、削弱、剥夺相权的过程。（1）贵族君主制夏到春秋战国，君主的权力受到贵族的限制，受制于方国制、封国制和世卿世禄制等。但君主的权力，总体上的发展趋势是逐步加强。（2）专制君主制又分为三个阶段，中国的君主专制是渐进式的君主丞相制度秦汉魏晋南北朝，至高无上的皇帝之下，有一个总执朝政的丞
48、相或者相国（独相） ，权力仅次于皇帝。君主宰辅制度隋唐宋元，君主之下，有一个辅政的宰相群体，宰相由一人发展为一群人（群相） 。元代一省制，丞相人数不定，多时 5 人。绝对君主制度废除丞相制度（无相） ，皇帝亲自处理朝政，明内阁、清军机处成为皇帝处理政务的参谋与助手。3、帝制时代政治制度发展的三条线索、两个斗争三条线索：君主专制的发展，中央集权的发展，官僚制的发展两个斗争：中央与地方的斗争，皇权与相权的斗争三、学术争鸣历史学文摘2010 年第 1 期“中国古代专制说”的争鸣。19 世纪末以来，秦至清的帝制时代的中国政体为专制政体、皇帝为专制皇帝的论断影响广泛、流行不衰，并成为大陆中国史理论概括的
49、基本观点之一。但钱穆、侯旭东等先生认为，此一论断并非科学研究的结果，而是亚里斯多德以来的西方人对东方的偏见。18 世纪时个别西方思想家开始以此来描述中国，19 世纪末以后经由日本广为不同立场的中国知识分子所接受，并通过辞书与历史教科书渗透到大众中，罕有质疑者。这一说法实际未经充分的事实论证，不加反思地用它来认识帝制时代中国的统治机制只会妨碍研究的深入。钱穆的依据：1、中国古代有民众参政的民主机制，如察举制、科举制；2、相权制约皇权；3、皇权受到监察制、封驳制的制约；4、民众有权反抗暴君等。第 5 课 古代希腊民主政治（人教版） 备课资料课程标准：（1）了解希腊自然地理环境和希腊城邦制度对希腊文明的影响，认识西方民主政治产生的历史条件。 （2）知道雅典民主政治的主要内容，认识民主政治对人类文明发展的重要意义。通常把希腊罗马连称，不意味着罗马的历史是衔接在希腊历史之后；当罗马发展为大帝国时，它已将希腊地区包括在内，希腊地区成为罗马帝国的一部分。非洲文明的发源地在古代埃及，亚洲文明的发源地有三处：古代中国、古巴比伦
