1、河南农业大学经济与管理学院毕业论文1错 误 ！ 未 找 到 索 引 项 。河 南 农 业 大 学本科生毕业论文（设计）题 目 ： 对 河 南 省 扶 沟 县 农 村 社 会 保 障 制 度 的 思 考学 院 ： 经 济 与 管 理 学 院 专 业 班 级 ： 08 级 农 村 发 展 与 管 理 2 班 学 生 姓 名 ： 张 云 艳 学 号 ： 0806111039 指 导 老 师 ： 张 继 承 河南农业大学经济与管理学院毕业论文2目录摘要 4引言 51.我国农村社会保障情况的现状分析 .51.1 是农村社会救济 .61.2 是五保供养制度 .61.3 是养老保险为主，医疗保险为辅的保险制
2、度 .62.河南省扶沟县农村社会保障政策的基层实施现状及存在的一些问题 .62.1 河南省扶沟县农村社会保障政策的基层实施现状概括 .62.2 农村社会保障政策运行过程中存在的问题 72.2.1 是缺乏监督保证机制，法律层面制度设计不完善。 .72.2.2 没有建立稳定的资金来源机制，农村社会保障资金来源不稳定 .72.2.3.考评管理机制不健全，农村社会保障基金的管理水平低下 .82.2.4.保障体系不健全，保障覆盖面窄 .83.现阶段我国农村社会保障制度存在问题的原因 .83.1 城乡二元结构是制约农村社会保障制度发展的深层原因 .83.2 受传统观念束缚，农民缺乏参保的热情是直接原因 9
3、4.完善我国农村社会保障制度的必要性 .104.1 完善农村社会保障制度是农村剩余劳动力充分转移的必然要求 104.2 完善农村社会保障制度是缩小贫富差距，实现共同富裕的需要 114.3 完善农村社会保障制度是扩大内需，促进农村经济增长的需要 114.4 完善农村社会保障制度是解决“三农”问题，建设全面小康社会的需要 .125.完善我国农村社会保障制度的思考与对策 .125.1 增加农村社会保障资金的积累，增强农村社会保障的能力 125.1.1 是发展农村经济，增加农民自身收入，增强农民参保的经济实力。 .125.1.2 增加国家对农村社会保障事业的财政投入。 .135.1.3 开征和形成社会
4、保障税，扩大筹资渠道。 .135.2 城乡统筹，建立多元化的农村社会保障体系 135.2.1 农村务农的农民要完善基本社会保障制度，即农村社会救助制度、基本医疗制度和养老保障制度 135.2.2 建立和完善农民工的社会保障制度 .135.2.3 建立失地农民的社会保障制度 .145.3.加强农村社会保障制度的立法监督工作，使其制度化、法律化 14总结 15参考文献： 15英文摘要 16河南农业大学经济与管理学院毕业论文3对河南省扶沟县农村社会保障制度的思考摘要：社会保障是一个社会问题，也是一个经济问题，更是一个政治问题。社会保障是社会展的“安全网”和“减震器” 。 “没有社会的安定，就没有社会
5、的发展；而没有社会的保障，就没有社会的安定。 ”这句国际劳工组织的名言，客观上描述了社会保障在当代社会发展中的重要作用。农村社会保障是社会保障的重要组成部分，在建设全面建设小康社会并向和谐社会发展的今天，更需要一个覆盖广大农村的健全的社会保障制度，使之适应农村经济发展的客观要求。本文通过对我国农村社会保障制度的现状分析及存在问题的思考，就我国如何建立有中国特色的农村社会保障制度提出了一些思路和对策。关键词：农村社会保障 现状分析 思考 对策河南农业大学经济与管理学院毕业论文4引言社会保障制度是社会制度的组成部分，是以困家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对由于年龄、疾病、伤残、失
6、业、死亡及其他灾难发生而使其生存发生困难的社会成员及其家属，提供基本生活保障或帮助而建立起来的一种社会制度，社会保障被称为社会的“安全网”和“减震器” ，它既可以保证社会政治秩序的稳定也可以保证社会经济秩序的稳定。农村社会保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分，是当代农村这一特定区域范围内，以地方政府为主，以基层社区（乡、镇和村）为依托，由国家、社区、公民群体及个人合作兴办，通过国民收入再分配和个人消费支出集中资金，根据国家法律的规定，向农村社会部分或全部丧失劳动能力者，遭受自然灾害者，经济收入低于贫困线者提供物质帮助，以保证其基本生活的需要。以利于促进农村社会稳定和经济发展的一种制度。目前
7、，中国农村社会保障体系主要包括自然就业制度，农村养老保险制度，农村合作医疗保健制度，农村社会救济制度，农村最低生活保障制度和农村社会优抚。建立农村社会保障制度，不仅是农村社会经济自我发展的要求，而且也是社会经济稳定发展的需要，有利于从根本上缩小城乡差别，工农差别，促进城乡一体化。推动城乡和谐共同发展，实现建设全面小康社会的目标。1.我国农村社会保障情况的现状分析社会主义新农村建设是党在新时期推动农村建设的战略决策，是实现全面小康和中华民族伟大复兴的基石。建设社会主义新农村既是全面贯彻科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求，还是构建社会主义和谐社会的必由之路。推进社会主义新农村建设
8、必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，应把生产展和生活宽裕作为主要矛盾，把生活宽裕作为矛盾的主要方面。随着农业税的全面取消和其他支农政策的实施，农业生产发展问题已基本解决。而生活宽裕是农民一直向往但还没有得到彻底解决的问题。2004 年末，全国农村绝对贫困人口还有 2610 万人，有 4977 万低收入人口仅能勉强解决温饱问题，说明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态，这是其一。其二，农民看病难、看病贵的问题突出，试点中的农村新型合作医疗仅覆盖约 20的人，而且筹资水平低。其三，目前我国农村 60 岁以上的老人已达 8000 多万，占农业人口的 10 以上，按照国际通行的标准，我国农村已
9、成为老龄型社会。而农村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。河南农业大学经济与管理学院毕业论文5目前，我国的农村社会保障制度总体上处于过渡阶段主要包括三个方面：1.1 是农村社会救济。主要是国家针对灾害的突发性特点， 采取应急措施。在对待贫困户方面， 国家通过设立扶贫基金，帮助发展生产。同时，为解决贫困者的生活问题部分地区开始了最低生活保障制度试点工作。但全国各地农村最低生活保障制度发展参差不齐，如北京、浙江、广东、福建、辽宁等经济较发达的省市，已经全面实行农村最低生活保障制度，其他省份虽然也在部分地区实行农村低保制度，但还没完全实行，根据有关统计资料，2004 年
10、我国农村享受最低生活保障总人数为 488 万人，不到需要保障人口总数的。1.2 是五保供养制度。这是农村社会保障的一项基本制度，是以农村五保供养工作条例予以法规确认的制度。到 2003 年底，全国实际五保供养人数为 254.5 万人、敬老院2.4 万所、集中供养五保对象 50.3 从保障的程度上来看，五保老人年平均五保金 1200 元，但因各地财力不足，实际到位一般只有 800 元左右，1.3 是养老保险为主，医疗保险为辅的保险制度。早在 1986 年前后，各地就陆续展开了农村养老保险试点，目前全国基本上都已开展此项工作，由于社会及制度等多方面原因，在资金保障等方面不是很完善。几经起落，在经历
11、了试点、全面推广和整顿规范几个阶段后， 目前又处于试点阶段，到 2003 年末全国参加农村养老保险人数 5428 万人。农村养老保险基金滚存结余 206.1 亿元。198 万农民领取养老金。其总体覆盖率还不足 10。2.河南省扶沟县农村社会保障政策的基层实施现状及存在的一些问题2.1 河南省扶沟县农村社会保障政策的基层实施现状概括扶沟隶属河南省周口市，是著名抗日民族英雄吉鸿昌将军的故里。辖 16 个乡镇（场） 。县域面积 1173 平方公里，总人口 73 万人，是一个平原农业县，先后被国家授予全国商品粮基地县、全国优质棉生产基地县、全国无公害蔬菜生产基地县、全国果菜十强县、全国绿色农业示范县、
12、全国绿化模范县、全国基础教育先进县、全国科技进步先进县、全国科普先进县等荣誉称号。2009 年，扶沟县成为全省 21 个新型农村社会养老保险国家首批试点县之一，是全市唯一的试点县。农民的社会保障依然是以国家救济和乡村集体福利事业为重点，以家庭保障为主体，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来。自 2009 年 9 月份试点工作启动，到 11 月底，短短两个多月的时间里，全县参保人数达 43.7 万人，征缴保险费 4354.96 万元，参保率达 90.79%。2.2 农村社会保障政策运行过程中存在的问题河南农业大学经济与管理学院毕业论文6扶沟县自 2009 年成为
13、试点县以来，效果是明显的，初步完成了制度运行的目标。但是其中还是存在一定的问题，而且这些问题并不是特例，而是全国范围内普遍存在的。2.2.1 是缺乏监督保证机制，法律层面制度设计不完善。我国宪法对社会保障进行了原则性的规定，体现在第 45 条：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业。”我国参加的联合国经济、社会及文化权利国际公约第 9 条也明确规定“本公约缔约国各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险” 但是，我国社会保障法依然未制定出台，缺乏规范社会保障制度的专门法律法律的
14、缺失导致农村社会保障机制不健全，带来一系列的问题，如保障资金来源不稳定、保障资金的管理不规范保障体系的建设不完善等。就广大农村地区而言，农村现有的社会保障立法可以说是一片空白。现行的法律依据大多是准法律与相关文件，对农村各项社会保障的地位与作用、保障的权利与义务、保障机构的的建设等，都还没有明确的法律规范。由于制度上的缺陷，再加上执行中的不到位，导致农民对社会保障的受益缺乏信任感。2.2.2 没有建立稳定的资金来源机制，农村社会保障资金来源不稳定社会保障的一个根本问题是资金来源，资金筹集是社会保障制度的核心内容和首要环节。把我国中央财政用于社会保障的支出与世界上其他国家进行比较，就知道我国投入
15、的力度是偏小的，加拿大为 39，日本为 37，澳大利亚为35，而我国只有 10左右，且这 10的投入也基本给了城镇居民。农村社会保障面临的最为突出的问题可以说主要是资金缺乏的问题。近几年来，农民的人均收入增长趋缓，扣除必要的生产生活开支大部分农民实际无力承担各类保险所需费用，即使部分农有实力缴纳，却由于对社会保险制度认识不清等因素，而不愿参加保险。从集体投入这部分看。大部分县乡政府均是财政开支，也没有能力解决这一棘手的问题。这导致农民社会保障资金来源不稳定。2.2.3.考评管理机制不健全，农村社会保障基金的管理水平低下。目前我国农村的社会保障由民政部门（社会救助） 、卫生部门（农村合作医疗）
16、、社保部门（养老保险）等各管一块，由于缺乏统一的管理机构，也没有法河南农业大学经济与管理学院毕业论文7律的明确规定，因此，在全国各地，民政部门、计生委、基金会、寿险公司等不少机构均涉及农村社会保障基金，而且在一些地方出现了相互扯皮，挪用、委托不当或基金保值增值混乱的状况。有的地方基金管理不规范，甚至一些地方政府利用掌管基金的便利挪用基金、造成资源浪费、管理不规范的情况存在。2.2.4.保障体系不健全，保障覆盖面窄社会保障作为一项重要社会制度，具有普遍性和公平性的特征。社会保障对社会成员来说，应不分城市和农村，部门和行业，只要其生存发生了困难，原则上都应普遍地给予其基本生活保障。但是，我国的社会
17、保障还没有普及，特别是在广大农村社会保障体系残缺不全。目前，农村最主要的社会保障制度是社会救助制度和扶贫开发政策。失业保险、工伤保险、生育保险等在农村基本上空白。此外，在农村城市化的进程中，还有很大一部分的农民工处于社会保障的真空地带。从 20 世纪 80 年代以来，由于农村生产力的解放，农村剩余劳动力开始大规模外出寻找就业机会。农民工进城务工经商，不但促进农村经济的发展，而且为当地创造了财富，促进了城市经济的繁荣和发展。但是农民工在社会地位、就业机会、劳动安全、经济收益、福利待遇等方面和城市居民相比，存在着明显的差别，形成了两个截然不同的社会群体。农民工的社会保障很难与城市居民同同而语。3.
18、现阶段我国农村社会保障制度存在问题的原因3.1 城乡二元结构是制约农村社会保障制度发展的深层原因城乡二元结构是计划经济的产物，包括二元经济结构和二元社会结构。城乡二元经济结构表现为城乡经济发展水平悬殊，城乡差距较大。在计划经济时期，国家为了积累工业化的巨额资金，通过各种行政手段将农业剩余转化为工业资本，以工农业产品的不等价交换方式，强制转移农业剩余，抽走农业利润，工农经济关系实际上存在剥夺与被剥夺的关系，因为长期处于被剥夺的地位，农民的积极性很低，农村经济发展十分缓慢，农村经济基础很薄弱。改革开放以来，农村经济虽然有所发展，但是依旧远远落后于城市，并且农村经济发展很不平衡，这种落后经济严重束缚
19、农村社会保障事业的发展。河南农业大学经济与管理学院毕业论文8在形成二元经济结构的同时形成了二元社会结构。二元社会结构主要表现在户籍制度上。我国户籍制度将城市居民和农民严格控制在两个不同的社会范畴内，两者界限分明，各自具有一整套制度性的束缚。拥有城市户籍者，从出生、入学、就业、就医、商品粮供应、养老保险、失业保险等一系列城市优越的福利制度作保证；而若拥有农村户口，则很难享受到这种保障或者根本没有。这样使得市民与农民形成两种社会待遇和社会地位不同的群体。这种历史积淀形成的城乡二元结构，阻碍了我国的城市化进程。改革开放以来，二元社会结构虽然有所松动，但是农民和城市居民还没有享受到同等待遇，多数农民依
20、旧被排斥在各项福利待遇和保障之外。3.2 受传统观念束缚，农民缺乏参保的热情是直接原因中国农民长期以来受封建文化的影响，认为人的生、老、病、死应该由家庭负责，家庭保障在农民的心中是非常神圣的。建国以来，农村经济虽然有了一定的发展，经济和社会结构也发生了很大的变化，党和政府努力在努力建立和发展新的社会保障体系，但家庭在养老中的地位并没有发生根本动摇。这一方面有经济因素的影响，更重要的是传统思想观念的影响，大多数农民认为“养儿防老”是天经地义的事情，子女是家庭的根本保障。所以老年人大部分希望和子女生活在一起。即使老年人和子女分户居住，也是“分而不离” ，由其子女提供老人的生活料理，他们认为这样生活
21、感情上更容易沟通，享受老少同堂合家欢的幸福。这样的思想虽然具有传统美德，但也造成我国的计划生育工作受阻，同时制约了农村社会保障事业的发展。同时农民还受“土地即是保障”传统观念的束缚。我国现行的土地制度是农民承包土地 30 年不变，享有长期的土地使用权，甚至其子女可以继承。所以，在我国绝大部分地区，农民把土地既当成一种生产资料，也当成一种生存保障：土地可以养老保险。农村老年人拥有一份土地，自己耕种或由子女耕种，或转给他人耕种，就有了基本生活保障，没有必要交纳养老保险金和医疗保险：土地可以是失业保险，外出务工或就业人员遇到挫折、失业情况时，可以回乡务农，获得基本生活来源，因此，认为保险投资没有必要
22、。在这种观念的束缚下，农民自己本身缺乏参保的热情。再者，各级政府也忽视了对农民的教育和引导，许多地方政府默认了这种形式的保障，以减轻自己的工作负担。这形成了一种河南农业大学经济与管理学院毕业论文9恶性循环，制约了农村社会保障制度的发展和完善。4.完善我国农村社会保障制度的必要性一个社会要保障政治、经济、文化等各方面的顺利发展，必须有一个健全的社会保障制度。农村社会保障制度作为社会保障制度的重要组成部分，不但可以促进农村剩余劳动力的转移，缩小贫富差距，实现共同富裕，而且可以促进“三农”问题的解决。4.1 完善农村社会保障制度是农村剩余劳动力充分转移的必然要求我国是一个农业大国，近 80的人口居住
23、在农村。近几年来由于我国市场经济的发展，工业化、城市化步伐加快，农业科学技术广泛推广，劳动生产率大幅度提高，新劳动力增多，耕地大面积减少，农村现有劳动力 4.69 亿，其中剩余劳动力约 2 亿。 ”今后多年每年还将继续增加。如此庞大的剩余劳动力，严重束缚农村经济的发展。中国农业劳动力的转移是“跨世纪的难题” 。农村剩余劳动力的充分转移一方面可以促进农村经济的发展，另方面给城市的建设提供了廉价的劳动力，促进了城市的繁荣和经济发展。保证农村剩余劳动力的充分转移，必须有完善的农村社会保障制度。但是，目前我国农村大多数地区社会保障制度还没有建立，保障体系不健全，这严重束缚了农村剩余劳动力的转移。由于我
24、国农村养老保险制度没有普及和深化，农民养老基本都是以家庭保障为基础。家庭养老不仅有深厚的社会道德和社会心理基础，而且受到法律的肯定。农民没有退休金，只有依靠土地保障，父母一旦失去劳动能力，子女对父母将是全面的养老保障。这样家中一旦有老弱多病、丧失劳动能力的老人，其子女就被束缚在家中，耕种有限的土地，维持一家人的基本生活。特别是人口老龄化高峰的到来，为了照顾老人，一些子女不得不留在家里，这样很多人被束缚在家中。为了保证农民的转移，必须建立健全农村社会保障制度，使农民转移出去的同时，免去后顾之忧。4.2 完善农村社会保障制度是缩小贫富差距，实现共同富裕的需要邓小平指出，社会主义的本质是解放生产力，
25、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。在国家大政方针的指引下，农村经济获得了很大的发展，一部分人和一部分地区已经先富起来了，并且成为共同致富的领河南农业大学经济与管理学院毕业论文10路人。但是随着经济体制改革的逐步深入，农村经济得到发展的同时，也带来了许多不利因素。收入差距的迅速扩大，相对贫困已成为一种不容忽视的社会问题。社会保障制度作为社会发展的“调节器”和“安全阀” ，在坚持效率优先的前提下，通过对不同阶层、企业、雇主和劳动者按不同的比例筹集社会保障基金。例如，像西方一些国家那样通过征收社会保障税来充实社会保障基金，对高收入者多缴纳税款，低收入者少缴纳税款。这样既可以调节居
26、民收入，又可以保证社会保障基金的积累，保障社会的公平。这样国家通过这种方法筹集社会保障基金，在全社会范围内对国民经济收入进行再分配，对丧失劳动能力，失去就业机会者，以及收入不能维持基本生活者提供基本生活保障，这不但有利于保障低收入者基本生活，而且有利于缩小贫富差距，实现共同富裕。4.3 完善农村社会保障制度是扩大内需，促进农村经济增长的需要近几年，为了解决国内市场疲软问题，促进经济快速增长，政府和各有关部门采取了一系列措施启动内需，即启动城市的消费市场和启动广大的农村消费市场。党的十六大提出了“开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系”的战略任务。开拓农村市场是扩大内需的主要内容。但是
27、农村市场作为社会主义市场经济所要求的全国统一大市场的有机组成部分，农村消费市场没有完全打开。农民的购买力没有得到充分的释放。据有关资料统计，2002 年全国农村居民家庭平均每人全年生活消费支出为 1834.31 元，其中食品消费支出为 848.35 元，占消费支出的 46.25；衣着消费支出为 105.00，占消费支出的 5072，相当于城镇居民中困难户 152.28 元的 68.90，与城镇居民平均水平 590.88 元相差甚远。在农村家电还没有普及，2002 年平均每百户彩电拥有量为 0.45 台，远低于城镇的 126.38 台；每百户电脑拥有量为 1.10 台。低于城镇的 20.63 台
28、：电冰箱拥有量 14.83 台，洗衣机 31.8 台，摩托车 28.07 辆。由此可见，农户是有很大的消费潜力的，但是他们的收入大部分储蓄起来，而不是被消费掉。这其中主要原因是农村缺乏一个令广大农民放心消费的、免去后顾之忧的社会保障制度。因此要有效启动农村市场，扩大国内需求，当务之急是建立并完善农村社会保障制度，使农民“老有所养，病有所医”增加农民的消费信心，促使广大农民增加消费，激发潜在的社会购买力。4.4 完善农村社会保障制度是解决“三农”问题，建设全面小康社会的需河南农业大学经济与管理学院毕业论文11要党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，而“三农”问题成为制约全面建设小康社会的“
29、瓶颈” 。解决“三农”问题已经成为社会各界关注的焦点，专家学者从不同角度进行分析并提出许多政策性的意见和建议。解决“三农”问题的关键是农民增收，实现社会公平，保持社会稳定。我国正处于社会主义建设的过程中，相对稳定的国际国内环境对经济发展和社会进步具有重要意义，而广大农村的稳定对整个社会的稳定更具有决定性的意义。但稳定不是自然实现的，它必须建立在物质利益的分配公平、人们心理素质和认知理念的相对成熟，以及社会法规和保障体系的相对健全的基础上。要保持社会的安全和稳定，必须有健全的社会保障制度解决广大农民的生存发展所面临的基本问题，给农民以城市居民同等的生存保障权利。5.完善我国农村社会保障制度的思考
30、与对策5.1 增加农村社会保障资金的积累，增强农村社会保障的能力建立和完善农村社会保障制度，必须有一定的经济基础和经济实力。为了保证农村社会保障事业顺利发展，必须扩大农村社会保障基金的积累。5.1.1 是发展农村经济，增加农民自身收入，增强农民参保的经济实力。实行土地适度规模经营，不但可以有效解决土地撂荒问题，而且有利于提高土地产出率、劳动生产率和产品商品率，并进而有利于壮大农村集体经济实力，是农民增加收入富裕起来的一条康壮大道。邓小平曾指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃：第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，第二个飞跃是适应科学种田和生产社会
31、化的需要发展适度规模经营。实行土地适度规模经营，首先，必须坚持家庭承包经营制度。目前对于中国农民来讲，长期实行土地家庭承包经营，不仅是一种生产方式，而且也是一种基本的生活方式。其次，规范农业土地使用权流转机制，加快土地的合理流动与集中。土地的流动与集中是实现规模经营的前提，因此，应在稳定土地家庭承包责任制的基础上，尽快建立起一种适应市场经济要求，放活土地使用权，提高土地产出率的土地流转机制。土地使用权的流转应遵循自愿、有偿、有序、依法办事的原则。土地使用权的流转可以采用互换、转让、转包、八股、反租河南农业大学经济与管理学院毕业论文12倒包等几种形式。再次，发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力
32、向非农产业转移。农村剩余劳动力充分转移了，土地使用权的流转和规模经营在某种程度上会更加顺利实施，因此必须加快农民转移， “只有减少农民，才能富裕农民”。但是由于农村社会保障制度的缺失，制约农村剩余劳动力的充分转移，这种恶性循环只有合理解决，才能真正增加农民收入，为建立和发展农村社会保障制度打下坚实的经济基础，提高农民的社会保障水平。5.1.2 增加国家对农村社会保障事业的财政投入。社会保障资金投入，属于国民收入再分配的范畴，财政投入是筹集资金的一个主要渠道。但长期以来社会保障等各方面严重偏向于城市，在农村经济发展相对落后的前提下，农村社会资金更加匮乏，为此，在增加农民自身收入的同时，要增加政府
33、对农村社会保障的投入，加大财政支持的力度。5.1.3 开征和形成社会保障税，扩大筹资渠道。现在许多国家都通过定期开征社会保障税来筹集资金，不但有利于减轻国家和企业负担，而且可以充分发挥社会保障“调节分配”的作用，缩小城乡、贫富差距，促进社会公平。5.2 城乡统筹，建立多元化的农村社会保障体系随着工业化、市场化和城市化步伐的加快，农民的身份呈现出多元化的特征，因此农村社会保障体系的建设也应是多元的。5.2.1 农村务农的农民要完善基本社会保障制度，即农村社会救助制度、基本医疗制度和养老保障制度5.2.2 建立和完善农民工的社会保障制度农民工是特殊社会群体，在我国城乡二元结构尚未彻底打破的前提下，
34、他们是城市边缘人，这就决定了他们对社会保障有着不同于农民、也不同于城镇居民的保障需求。农民工的工资收入水平低，工作不稳定，流动性大，并且社会保险费交纳时间与支付时间相隔时间长，所以大多数农民工参保热情不高。只有从事建筑、采掘等高工伤、高事故行业的农民工对工伤保险、医疗保险比较关心，而年纪较轻的农民工对事业保险比较重视，只有年龄大的农民工才考虑到将来的养老保险。针对这种思想状况，要加强宣传教育，同时提高社会保障工作的透明河南农业大学经济与管理学院毕业论文13度，让农民工感受到参保给他们带来的好处和利益。5.2.3 建立失地农民的社会保障制度改革开放以来，我国城市化和工业化步伐明显加快，并在城市化
35、过程中征用了大量土地，很多农民失去了土地。据估算，目前我国失地农民已超过 2000万。在我国社会保障制度还不健全的前提下，农民失去了土地就等于失去了基本生活保障。我国现行的对失地农民补偿一般是一次性的货币补偿安置。这种方式根本无法解决大多数失地农民的长期稳定生活，相当一部分农民“坐吃山空” ，最后落到生活无着落的困境。为了妥善解决这个问题，我认为可以在全国推广上海市对失地农民安置和保障的经验。具体如下：一是先保障。征地后，由征地单位负责落实安置补偿费用，主要用于解决征地劳动力的基本保障，由征地单位为征地劳动力一次性交纳 15 年的基本保险和医疗保险费，征地劳动力办理“农转非”手续。缴费标准由区
36、县政府根据经济发展水平和征地劳动力的实际情况决定，并由征地单位与征地劳动力协商解决。二是再补贴。征地劳动力落实基本保障后，征地单位应在安置补偿费用中再给予征地劳动力一次性生活补贴，以缓解征地劳动力“农转非”后不能马上就业的生活困难，补贴可以在 12 个月到 24 个月的城镇低保标准之间选择。三是市场就业。征地劳动力在享受上述两种待遇，户籍农转非后，即成为城镇居民，纳入城镇劳动就业、社会保障及社会救助管理，劳动保障部门帮助其通过市场就业。四是对征地养老人员实行区县集中管理。对其养老标准的调整，可以参照该市退职人员养老金的时间和幅度进行。5.3.加强农村社会保障制度的立法监督工作，使其制度化、法律
37、化我国农村社会保障缺乏监督保证机制，法律层面制度设计不完善就是因为农村社会保障工作缺乏强，有力的法律支持。许多社会保障工作都是在政府政策的作用下成长，由于政策的易变性，导致农村社会保障制度极不稳定。立法能为农村社会保障制度创造良好的制度环境。在建立立法体系外，还应建立有效的监督机制，加强对农村社会保障工作的峪督。主要包括几个方面：（1）主要监督各项社会保障法规、规章、制度等贯彻执行情况，同时对社会保障各项基金收支、投资与管理进行监督等。（2）依法定期对社会保障基金的财务收支及违法违纪的行为进行监督，并在法定期限内向社会公布审计结果。（3）由参加河南农业大学经济与管理学院毕业论文14社会保障的各
38、收益主体组成社会监督机构，依法对社会保障的事务执行与管理过程实施全方位监督，并定期将工作情况与监督结果向社会公布。总结农村社会保障制度是社会保障体系的重要组成部分，建立农村社会保障制度可以切实减轻农民的负担，提高农民收入，可以解决农村剩余劳动力因就业困难而带来得生活问题。但我国社会保障制度建设一直是在“城乡分割”的状态下进行的，农村社会保障制度体系很不健全，保障覆盖面小，发展慢，水平低。农村社会保障的现状已经严重不适应农村社会经济发展的要求，由此产生的一些问题和矛盾影响了整个农村的稳定和发展。为了进一步探讨解决这个问题，以史为鉴，对建国以来的农村社会保障进行回顾和反思，具有重要的理论和现实意义
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