1、应急处置不当给我们的经验教训和启示摘要：本文从“1122” 东黄输油管道泄漏爆炸重特大事故入手，通过事故再现，深刻剖析了面对突发事件时一些不当的处置方式，用血的事实说明了安全管理和应急管理工作的重要性，足以引起各级政府部门和企业管理人员的重视。最后，对改进今后的应急管理工作提出了思考，指出全方位有针对性地开展应急救援培训演练和宣贯刻不容缓。关键词：输油管道 泄漏 爆炸 应急处置 应急培训2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136
2、人受伤，直接经济损失75172万元，举国震惊，令人悲痛。事故之所以造成如此巨大的伤害和损失，与事故发生后处置不当有直接的关系。一、事故回放（一）原油泄漏处置情况。1企业处置情况。11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀；3时20分左右，截断阀关闭。2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。3时40分左右，青岛站人员到
3、达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1.5公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况。5时07分，运销科向中石化管道分公司调度中心报告原油泄漏事故总体情况。5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米2米1.5米作
4、业坑，管道露出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。9时15分，中石化管道分公司通知现场人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢维修中心支援。10时25分，现场作业时发生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃烧，现场人员向中石化管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。2政府及相关部门处置情况。11月22日2时31分，开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警。3时10分，110指挥中心向开发区总值班室报告现场情况。至4时17
5、分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。4时51分、7时46分、7时48分，开发区管委会副主任、主任、党工委书记分别收到事故报告。4时10分至5时左右，开发区应急办、安全监管局、环保分局、市政局及开发区安全监管局石化区分局、黄岛街道办事处有关人员先后到达原油泄漏事故现场，开展海上溢油清理。7时49分，开发区应急办副主任将泄漏事故现场及处置情况报告青岛市政府总值班室。8时18分至27分，青岛市政府总值班室电话调度青岛市环保局、青岛海事局、青岛市安全监管局，要求进一步核实信息。8时34分至40分，青岛市政府总值班室将泄漏事故基本情况通过短信报告市政
6、府秘书长、副秘书长、应急办副主任。8时53分，青岛市政府副秘书长将泄漏事故基本情况短信转发市经济和信息化委员会副主任，并电话通知其立即赶赴事故现场。9时01分至06分，青岛市政府副秘书长、市政府总值班室将泄漏事故基本情况分别通过短信报告市长及4位副市长。9时55分，青岛市经济和信息化委员会副主任等到达泄漏事故现场；10时21分，向市政府副秘书长报告海面污染情况；10时27分，向市政府副秘书长报告事故现场发生爆炸燃烧。（二）爆炸及爆炸后应急处置情况。为处理泄漏的管道，现场决定打开暗渠盖板。现场动用挖掘机，采用液压破碎锤进行打孔破碎作业，作业期间发生爆炸。爆炸时间为2013年11月22日10时25
7、分。爆炸造成秦皇岛路桥涵以北至入海口、以南沿斋堂岛街至刘公岛路排水暗渠的预制混凝土盖板大部分被炸开，与刘公岛路排水暗渠西南端相连接的长兴岛街、唐岛路、舟山岛街排水暗渠的现浇混凝土盖板拱起、开裂和局部炸开，全长波及5000余米。爆炸产生的冲击波及飞溅物造成现场抢修人员、过往行人、周边单位和社区人员，以及青岛丽东化工有限公司厂区内排水暗渠上方临时工棚及附近作业人员，共62人死亡、136人受伤。爆炸还造成周边多处建筑物不同程度损坏，多台车辆及设备损毁，供水、供电、供暖、供气多条管线受损。泄漏原油通过排水暗渠进入附近海域，造成胶州湾局部污染。爆炸发生后，山东省委书记姜异康、省长郭树清迅速率领有关部门负
8、责同志赶赴事故现场，指导事故现场处置工作。青岛市委、市政府主要领导同志立即赶赴现场，成立应急指挥部，组织抢险救援。中石化集团公司董事长傅成玉立即率工作组赶赴现场，中石化管道分公司调集专业力量、中石化集团公司调集山东省境内石化企业抢险救援力量赶赴现场。王勇国务委员在事故现场听取山东省、青岛市主要领导同志的工作汇报后，指示成立了以省政府主要领导同志为总指挥的现场指挥部，下设8个工作组，开展人员搜救、抢险救援、医疗救治及善后处理等工作。当地驻军也投入力量积极参与抢险救援。现场指挥部组织2000余名武警及消防官兵、专业救援人员，调集100余台（套）大型设备和生命探测仪及搜救犬，紧急开展人员搜救等工作。
9、截至12月2日，62名遇难人员身份全部确认并向社会公布。遇难者善后工作基本结束。136名受伤人员得到妥善救治。青岛市对事故区域受灾居民进行妥善安置，调集有关力量，全力修复市政公共设施，恢复供水、供电、供暖、供气，清理陆上和海上油污。当地社会秩序稳定。二、事故的应急处置分析从2时25分确认原油泄漏到10时25分发生爆炸，历时8个小时，如果处置得当，原本是可以避免产生如此巨大的伤害和损失，避免一次重特大事故的发生。（一）处置不当的主要表现1.违章违规作业直接导致爆炸发生在泄漏点现场抢修时，未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，液压破碎锤在排水暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发排水暗渠
10、内油气爆炸。严重违反了国家爆炸危险场所安全规定、中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程和危险化学品事故灾难应急预案等有关规定。2.应急响应不到位导致伤害和损失扩大从事故发生的过程可以看出，无论是当地政府还是事故企业，对泄漏事故的危害程度认识不足。企业把它当成了一般的生产泄漏事故，仅仅开展了生产抢修和原油回收；政府也是将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协调和应急救援不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足；未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众，也未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题，最终导致一般泄漏事故演变成为重特大事故。3.应急联动虚设是未
11、能有效控制事故扩大的重要原因在对输油管道原油泄漏的处置过程中，很明显企业对地下市政管网的状况不甚清楚，而政府对泄漏量、泄漏油品等信息也不很清楚，双方在泄漏事故的应急处置过程中没有进行充分的信息沟通，应急联动预案形同虚设，导致现场指挥协调和应急救援不力，现场处置措施不当，对原油泄漏事故的发展趋势研判不足，未及时提升应急响应级别，致使重特大事故的发生。(二)经验和教训“1122” 东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故造成的损失是巨大的，代价是惨痛的，血的事实向我们证明了：1.安全生产不是说空话，隐患排查不是走过场事故企业安全生产工作疏于管理，对管道隐患排查整治不彻底，未能及时消除重大安全隐患。2009
12、年、2011年、2013年先后3次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测，均未能发现事故段管道严重腐蚀等重大隐患，导致隐患得不到及时、彻底整改,隐患排查流于形式。2.突发事件应急预案不是摆设应该说许多单位现在的应急预案作的还是很完善的，但更多的是一旦预案签发基本就被束之高阁，许多人员甚至部分从事安全管理的人员对预案不熟悉，一旦发生事故就无所适从，束手无策。3.及时准确的风险评估对避免或降低事故是非常必要的无论是当地政府还是事故企业，对事故风险评估出现严重错误，因而没有采取有效和有力的措施去处理原油泄漏事件，导致一般泄漏事件发展成为造成巨大伤害的重特大事故。4.应急联动机制是有效救援的有力保障
13、只要涉事企业发生的事件会影响到周边的人员或环境，就应该和当地政府保持良好的沟通，建立有效的应急联动机制；而政府及有关部门对辖区内企业的事故风险也应有清晰的了解，并做好相应的应急准备工作，才能在风险发生时采取及时有效的措施去避免事故发生或降低事故损失。5.强有力的机制和领导、过硬的救援队伍是阻止事态扩大的有力保证泄漏爆炸事故发生后，成立的以山东省政府主要领导同志为总指挥的现场指挥部迅速组织开展人员搜救、抢险救援、医疗救治及善后处理等工作，“当地社会秩序稳定”。三、几点启示1.加强应急救援培训和宣贯刻不容缓在该事故的应急处置和应急救援过程中，许多人员甚至包括部分从事应急管理和应急救援的人员对应急预
14、案、风险防范、处置措施、处置程序等都不甚明了，或者是虽然清楚但风险意识不强，这也是全国范围内存在的普遍现象，加强应急救援能力和意识的培养，进行应急救援培训和宣贯刻不容缓。2.全方位有针对性地开展应急救援培训业务一个单位、一个部门开展应急救援培训和演练工作，不能仅局限于自己的“一亩三分地”，而是要对涉及到风险的每一个人，无论是企业领导、安全管理人员、岗位员工，还是政府官员或者社区居民，都要根据他们的岗位职责和可能面对的风险有针对性地开展应急救援培训和演练，做到应急工作不留死角。3.城市发展中的风险评估不可或缺目前，大庆市正处于快速发展期，市政管网和输油输气管道多有交叉，不管市政工程还是企业建设，进行综合环评，充分考虑各种风险因素是不可或缺的，否则，旧的隐患还未根除，新的隐患又将产生。参考文献：1.山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告 国务院山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组2.中华人民共和国突发事件应对法3.危险化学品安全管理条例4.爆炸危险场所安全规定5.中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程6.危险化学品事故灾难应急预案
