1、余慈地区旅游业统筹发展规划（2009-2020 ） 中山大学旅游发展研究中心 宁波东方旅游规划研究院1余慈地区旅游业统筹发展规划（文本）宁波市旅游局宁波东方旅游规划研究院中山大学旅游规划研究中心余慈地区旅游业统筹发展规划（2009-2020 ） 中山大学旅游发展研究中心 宁波东方旅游规划研究院2目 录前 言 1第一章 统筹发展基础与重大意义 2第一节 统筹 发展的基础 .2第二节 统筹发展的优势 .3第三节 统筹发展的机遇 .5第四节 统筹发展的挑战 .6第五节 统筹 发展的意义 .6第二章 总体要求与发展目标 .8第一节 指导思想 8第二节 基本原则 8第三节 战略定位 9第四节 近期目标（
2、2012 年） .10第五节 远期目标（2020 年） .12第三章 优化旅游空间布局 13第一节 空间布局的原则 .13第二节 优化旅游 空间结构 .14第三节 构筑宁波旅游北部中心 .15第四节 加强重点功能区的联动发展 .16第四章 推进产品体系共建 19第一节 开发思路与目标 .19第二节 旅游产品体系 21第五章 加快重大旅游项目建设 .24第一节 重大项目策划 24第二节 近期建设重点 28第三节 建立区域项目储备库 .29第六章 加强旅游服务 功能对接 .31第一节 产业要素对接 31第二节 旅游公共服务功能对接 .34第七章 建立合作的旅游营销机制 36第一节 旅游市场定位 3
3、6第二节 建立协作的营销推广机制 .36第八章 建立一体化的旅游交通网络 38第一节 加快骨干公路网络建设 .38余慈地区旅游业统筹发展规划（2009-2020 ） 中山大学旅游发展研究中心 宁波东方旅游规划研究院3第二节 推进高铁、轨道交通建设 .39第九章 共建地区景观系统 41第一节 景观结构 41第二节 景观建设重点内容 .41第十章 旅游资源共护共享 .42第一节 加大资源环境分类、分级保护力度 43第二节 加强资源环境分片保护 .44第三节 强化环境综合治理 .45第四节 构建生态经济体系 .45第十一章 保障措施 .46第一节 建立旅游统筹发展的协调机制 .46第二节 形成统筹发
4、展的动力机制 .46第三节 扩大开放合作 47第四节 加强政策支持 48第五节 规划组织实施 49图纸目录01 区位分析图02 旅游资源现状图03 旅游景点现状图04 空间结构图05 功能分区图06 重点产品项目图07 交通规划图08 游步道系统规划图09 景观构架系统图10 美食购物布局规划图11 接待服务设施规划图前 言余慈地区包括余姚、慈溪两市所辖行政区域，陆域面积约 2681 平方公里，海岸线绵延 100 公里，滩涂面积共 432 平方公里，2008 年内末总人口约 310万。规划重点区域包括慈溪全市行政区域和余姚市除四明山区域（不含梁弄、鹿亭、四明山、大岚四乡镇）外的其它区域，规划总
5、面积 2300 余平方公里。余慈地区地处长三角区域南翼、杭州湾大桥南端，处于承北启南、联接东西的交通战略要地，是长三角区域经济基础良好、自然条件优越、人文历史深厚、旅游市场潜力巨大的地区。根据统筹余慈地区发展规划纲要要求和宁波市委、市政府关于统筹余慈地区发展的总体部署，为加强余慈两地旅游产业协作，加快两市旅游业优化升级，增强区域旅游业统筹协调，促进宁波旅游业总体实力和辐射影响力提升，特制订本规划。本规划以统筹余慈地区发展规划纲要 （以下简称纲要 ）为基本依据和准绳，以宁波市国民经济与社会发展“十一五”规划纲要 、 宁波市城市总体规划（2004-2020 ） 、 宁波市旅游业发展规划以及宁波休闲
6、旅游目的地建设五年行动计划等为主要依据,并与余慈地区城镇空间布局规划 、余慈中心城总体规划 、 慈溪市旅游发展规划 、 余姚市旅游发展规划等相衔接和协调，是指导余慈地区今后一段时期旅游业发展的纲领性文件和编制旅游业相关规划的重要依据。规划期为 20092020 年。第一章 统筹发展基础与重大意义统筹是发展的背景，是发展的途径和手段；发展是统筹的核心，是统筹的终极目的；统筹与发展相互推动，相互促进。余慈地区旅游业统筹发展的实质，就是要继续发挥两市的优势和积极性，以提升地区旅游竞争力为目标推进旅游产业要素整合，实现协作创新、共同发展。因此, 余慈地区旅游业统筹发展的主要任务就是, 确立地区旅游协作
7、发展的共同目标，优化旅游空间布局、推进产品体系共建、增强旅游功能对接,实施旅游业态产品创新，建立一体化旅游集散接待服务体系、景观系统和环境保护机制，建立统一的旅游市场和协作的旅游营销机制，加强地区旅游发展的政策协调，完善地区旅游统筹发展的保障机制，实现地区旅游产业的均衡、高效发展。第一节 统筹发展的基础旅游资源差异互补。两地资源具有一定的差异互补性，余姚市头枕姚江、背靠四明山，以历史文化与江河、山地生态资源见长；慈溪则依托杭州湾，素有“唐涂宋地”之称，以滨海湿地、现代农业和现代化大桥为主，两市共同拥有的影响最大的区域资源是杨梅。客源流向相互支撑。自杭州湾大桥建成以后，两市的客流结构发生重大变化
8、，上海、苏南方向的外来游客以经过杭州湾大桥从慈溪进入为主，杭州等浙江其他方向的外来游客以经过杭甬高速从余姚进入为主，未来的余慈高铁站建设将进一步调整客源流向，为两地加强旅游统筹协作提供了市场的动因。道路设施连通推进。以统筹余慈地区发展为方向的区域内一批交通基础设施加快建设，阻碍两市旅游统筹发展的最大瓶颈逐步消解。梁周线、余慈大道等两市连通道路建设进程进程加快，余慈高铁站正式开工建设，两市公交一体化加快推进。城镇建设相向发展。余慈地区沿 329 国道已经形成了一批商贸工业的特色城镇，根据宁波市统筹余慈地区发展规划纲要提出的余慈地区城市建设以相向发展为主的要求，未来余慈城镇集聚化发展的效应将更加明
9、显，为旅游业与城市一体化统筹发展带来良好的发展环境。区域旅游渐成热点。随着杭州湾大桥的建成通车，作为宁波旅游“桥头堡”的余慈地区成为旅游投资开发的主要热点，以大规模景区、高等级酒店、游客集散服务中心和骨干交通道路为主的一大批项目开发建设，掀起了新一轮的旅游投资开发热潮，大大提升了余慈地区旅游的接待服务能力，使其渐渐成为长三角地区旅游的新热点。第二节 统筹发展的优势战略区位重要。余慈地区地处宁波市北部、杭州湾南岸，位于长三角经济圈上海 杭州 宁波经济“金三角”的中心，具有天然的区位优势。杭州湾跨海大桥的建成通车，打通了宁波与杭州湾北部地区及上海的交通联系，使本区域成为宁波对接上海的北部门户和“黄
10、金节点” 。随着大桥连接线、杭甬高速铁路专线、沿海高速公路等区际、区内交通要道的建设，余慈地区产业要素集聚能力和对外辐射能力将大为增强，在长三角旅游经济圈中的战略地位将大大提升。旅游资源丰富。总体上呈现出生态资源规模大、文化资源品味高、城镇产业潜力大的特点。余慈地区临海靠山、湖泊河流众多，旅游资源类型多样，品种齐全，涵盖除天象与气候景观类外的 7 大主类，涉及到 61 种基本类型，占全部 155 种基本类型 39.35%。大海、滩涂湿地、农林、江河、湖泊、山地构成了余慈地区旅游发展的生态基底；生态、古朴的姚江两岸，则集中分布了河姆渡遗址、田螺山遗址、越窑青瓷遗址、京杭甬大运河等高等级文化资源。
11、区域内以杨梅为代表的农林资源特色明显，而新近建成通车的全球最长的跨海大桥杭州湾大桥，已成为区域旅游新亮点。文化积淀深厚。区域内的河姆渡遗址距今已有7000多年的历史，是长江流域母系氏族繁荣时期的代表性遗址；上林湖青瓷曾经远销海外，架起了通往世界的“海上丝绸之路” ；名士徐福在达蓬山启航东渡日本，拉开了对外交流的序幕。从秦代以来，区域内涌现了许许多多彪炳史册的历史文化名人，如东汉时期高风亮节的严子陵、明代著名哲学家王阳明、明末清初著名学者黄宗羲、中日文化交流使者朱舜水等等。经济实力较强。余慈两市均列“2009 年全国经济百强县（市） ”前 10 名。区域内民营经济活跃，产业集聚发展明显。2008
12、 年地区生产总值超过 1086亿元，初步形成了机械电器、塑料电子、轻纺化纤等优势产业，尤其在小家电方面创造了许多的国内知名品牌，成为国内外众多商家采购的主要生产基地之一。此外，本地海涂资源呈动态增长，滩涂围垦造地潜力大，区域仍有较大的发展空间。城镇发育良好。区域内 41 个乡镇（街道）依托 329 国道和杭甬高速密集分布，城镇轴向发展显著，初步形成城镇连绵的“百里经济长廊” 。城镇发展基础较好，人口和产业经济集中度较高，城市化率达到 49.6%。近年来宁波市委、市政府已提出建设大都市区的战略构想，并提出实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，把余慈地区建设成为宁波都市副中心，进一步明
13、确了未来余慈地区统筹发展的方向。第三节 统筹发展的机遇全球经济一体化和长三角区域经济一体化的深入发展，国际间产业转移和区域间经济合作不断深化，为余慈地区加快旅游业统筹发展提供了有利条件。统筹余慈地区发展总体战略及相关政策措施的深入实施，为余慈地区旅游业统筹发展提供了新的机遇，赋予了新的使命，注入了新的活力和动力。长三角旅游一体化进程加快。杭州湾跨海大桥、苏通大桥、舟山连岛大桥等一系列区域性大桥的建成，沪苏浙皖高速、沪嘉湖高速等先后开通，以及以上海为中心的城际高速铁路的加快建设，大大缩短了长三角区域内城市之间的距离，形成了以上海为核心的长三角 2-3 小时旅游圈， “长三角人游长三角”的“同城旅
14、游”已经成为长三角旅游的新热潮。旅游市场发展迅猛。交通等基础设施的加快建设，尤其是长三角城市之间的旅游业的竞合发展，将进一步推动旅游大市场环境的形成。2010 年上海世博会的举办及迪斯尼项目落户上海，将进一步带来长三角旅游市场的迅猛发展。统筹余慈发展战略的深入实施。在宁波市统筹余慈地区发展工作领导小组的统一部署下，余慈地区内部联系日益增强，两市在产业发展布局、基础设施建设、重大要素平衡、生态环境整治等方面的合作和衔接，为今后余慈地区旅游业的统筹发展提供了有力的支撑，为旅游业快速发展创造了良好的发展环境。长三角旅游业国际化发展的趋势。大桥、高铁等交通基础设施的建设带来了“大流通”时代，改变了游客
15、的区域结构。随着国内旅游市场尤其是长三角市场逐步走向成熟，上海世博会和迪斯尼项目效应日益显现，为长三角旅游国际化发展提供了契机，将进一步推动区域旅游业国际化进程。第四节 统筹发展的挑战余慈地区旅游业统筹发展也面临着较为严峻的挑战和压力。一是两市的旅游业统筹协作的发展机制尚未形成，统筹发展所要求的制度、政策环境、舆论环境等有待进一步深化完善。二是两市的旅游产业地位不高，旅游产业化水平较低，旅游的经济规模较小、经济贡献率不高，旅游企业的整体竞争力不强。三是产业集聚度不高，两市旅游功能要素比较分散、接待服务体系相互支撑度较弱，地区内缺少具有核心吸引的大旅游项目或板块，也缺少能对区域产业要素进行有效整
16、合的大型旅游集团。四是工业化、城市化发展对旅游空间发展的压力加大，水资源总量不足、资源综合利用水平较低，生态建设和环境保护任务繁重。五是对外开放力度需要进一步加大，旅游业国际化水平较低，与国际市场的联系不够紧密，对外招商引资平台功能较弱。第五节 统筹发展的意义在新形势下，加快余慈地区旅游业统筹发展，事关统筹余慈地区发展的大局，事关宁波市旅游业发展全局，具有重大的战略意义。有利于促进余慈地区统筹发展。通过加快区域旅游业统筹发展，可以进一步完善和提升城市功能，推进区域基础设施建设，促进重点功能区块和重点项目的建设，适应和满足城市及中心城区建设发展的需要。有利于推动区域体制机制创新，为区域统筹、创新
17、发展探索新路径、提供新经验。有利于增强区域的竞争力。立足于建设宁波都市副中心的发展目标，将旅游业统筹发展纳入区域经济、社会和文化统筹发展的体系之中，有利于打破两市行政壁垒、产业界限和传统产业格局，将城市建设与旅游发展有机地融为一体，促进两市的优势资源要素聚合，增进区域经济要素的有效流动，增强区域可持续发展的竞争能力。有利于宁波市旅游业整体实力提升。充分利用和发挥余慈统筹发展的机制平台，推进区域旅游合作，能够更好地拓展旅游客源市场，优化旅游产业布局，调整旅游产业结构，提高旅游资源的利用效率和效益；能够进一步促进宁波与长三角旅游市场的无缝对接，扩大宁波对外开放的档次和水平，不断壮大宁波旅游业的竞争
18、实力，为宁波旅游国际化发展带来新突破。有利于促进浙东南沿海旅游业发展。加快区域旅游业统筹建设与发展，深入实施余慈一体化发展战略，建设大余慈、带动大宁波、引领大浙东，有利于促进浙东南区域扩大对外开放，促进浙东南旅游业的发展，更好地应对当前国际金融危机的影响，促进区域协调发展。 有利于完善长三角地区旅游生产力布局。通过加快区域旅游业统筹发展，余慈地区将聚合提升为宁波旅游的北部中心、浙东沿海地区的旅游门户，成为宁波融入长三角、接轨大上海的桥头堡，从而进一步充实了长三角区域的旅游版图，调整和优化长三角区域的旅游空间格局，有效提升长三角的旅游接待能力。第二章 总体要求与发展目标第一节 指导思想高举中国特
19、色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“建设生态文明”为方向，以“统筹余慈地区发展，建设宁波都市副中心”为总体目标，进一步解放思想，深化改革，增强协作，实现余慈地区旅游业率先统筹发展；着力加强环境保护，扩大对外开放，增强国际合作，转变旅游业发展方式，率先建成宁波市的国际化生态型旅游区域；着力推进自主创新，优化旅游产品结构，率先构建优势互补、合作创新的旅游区域；着力促进休闲旅游多业态的发展，增强区域旅游业的整体竞争能力、接待能力、集聚能力和可持续发展能力。力争通过十几年的努力，将旅游业培育成为余慈地区国民经济的支柱产业，把余慈地区建设成为长三角地
20、区旅游发展新的增长极，在区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。第二节 基本原则以“资源设施共享、统筹协作发展”为宗旨，建立“政府引导、市场主导、企业主体、广泛参与”的多方合作发展模式，逐步建立和完善互通有无、优势互补、区域统筹、共促发展的旅游产业协作关系。解放思想、更新观念。抓住发展的战略机遇，突破地域观念，打破体制障碍，寻求创新发展模式；采用科学决策方法，营造锐意进取的社会氛围；以政府、市场和社会的联动，形成科学发展新思路。科学统筹、合理布局。协调旅游产业发展，优化旅游产业布局，统筹区域重大基础设施建设、提高共建共享、互联互动通水平，改善合作环境，深化合作内容，落实合作措施，提高合作效益和水
21、平。改革创新，加快发展。深化行政管理体制和经济体制改革，构建合作、协作的发展机制，加强内部资源整合，合理确定功能定位，强化两市间的分工协作，加强行政管理和政策对接，形成统一的旅游市场体系，促进旅游产业要素合理流动和优化配置，为旅游业统筹发展提供强大动力。开放合作，互利共赢。进一步提高对外开放水平，积极参与国际旅游产业的分工与合作，在更高层次上承接国际旅游资本的扩张，加强与周边地区、长三角地区以及东北亚、东南亚的合作，创新区域国际合作机制，拓宽旅游合作领域，在合作共赢中谋求发展。生态优先、保护环境。高度重视环境保护，充分考虑资源环境承载率，严格落实环境保护政策和措施，加大环境保护执法力度，加强污
22、染治理和生态建设，推进可持续发展。第三节 战略定位长三角国际化商务休闲度假基地。依托区位、文化和产业优势以及滨海开阔的土地资源，积极开展国际化合作和引进国际化品牌项目，大力推进国际招商和合作，构建具有国际影响力、商务环境一流、接待设施完备、服务品质优良的长三角区域一流的国际化商务休闲基地。杭州湾生态文化旅游基地。加强四明山区、杭州湾湿地区、姚江水系、慈溪中部丘陵区及平原生态农业区的生态保护。充分发挥历史文化资源集聚优势，以建设生态文明城市为方向，打造一批具有国际影响的文化旅游品牌，将余慈地区建设成为彰显华夏文明的历史文化旅游基地。浙东旅游接待服务中心。充分发挥交通区位优势和文化生态资源优势，配
23、合宁波都市副中心的建设，以加快高铁站建设、推动余慈中心城区建设为载体，以推进旅游服务集群化发展为导向，加快旅游接待服务功能设施建设，促进旅游多业态发展，把余慈地区建成具有门户型特征、服务杭州湾南岸地区、辐射浙东南的区域性型旅游接待综合服务中心。宁波旅游北部中心。以余姚、慈溪两市生态文化资源和相关产业发展为依托，以区域统筹、城乡统筹发展为支撑，发展以观光为基础，以休闲度假为主打，以商务会议为补充的旅游产品体系，实现休闲、度假、会议、观光 “四位一体” 的协调发展，把余慈地区建设成为生态环境优良、文化特色鲜明、旅游设施完善的宁波旅游北部中心。第四节 近期目标（2012 年）初步形成两市开发协作、设
24、施共享、功能对接的旅游业集聚发展格局，努力打造具有较强竞争力的宁波旅游北部中心和浙东旅游接待服务中心。旅游统筹发展机制基本建立。按照建立一体化旅游市场体系的统筹发展方向，初步建立起两市旅游业统一规划、统一布局、分工明确、共建共享的协作发展机制，全面完成两市旅游产业协作方面相关规划和政策的衔接，基本完成两市旅游行业和企业的交流制度及合作平台建设，实现两市旅游产业要素流动更加便捷顺畅。旅游空间布局更趋合理。余慈旅游产业的空间布局不断优化，核心区域协作共建，分工区域统筹兼顾，大桥旅游集散中心的作用明显增强，余慈中心城的旅游核心地位逐步确立，旅游空间协作与产业集群升级发展的结合逐步深化，初步形成优势互
25、补、相互支撑、协调发展的余慈旅游产业分工布局。产品一体化体系实现共建。余慈中心城、杨梅原产地生态园等接壤区域的项目协作开发初现成效，杭州湾高端商务健身休闲城、姚江旅游文化带、牟山湖旅游度假区、达蓬山- 伏龙山文化旅游区等功能板块产品集群和联动效应明显，初步形成特色明显、结构优化、功能完善、差异互补的一体化产品体系。旅游功能设施基本对接。旅游功能配套合作增强，旅游产业链相互延伸，信息互通进一步加强，一批区域性交通集散、信息咨询、指示系统、解说系统等旅游接待服务设施实现统筹规划、共建共享。初步形成了若干联系紧密、相互配套、相互支撑的酒店、住宿、餐饮娱乐等现代服务业集群，构建起统一、便捷、高效的旅游
26、信息网络体系。旅游营销协作机制基本建立。两市营销平台共建基本实现，旅游营销长期合作的机制基本确定，营销合作逐步深化。以旅游线路共建为核心，以共同编制旅游风光片、旅游画册、旅游地图，合作建立旅游信息网为突破，形成两市相互宣传、推介、互送客源的市场联动、协作发展局面。旅游统筹发展的效力初步显现。旅游业统筹发展成为区域统筹的重要动力，宁波旅游北部中心城市的格局初步形成。区域性接待服务基地功能初步得到发挥，旅游接待规模不断扩大。到 2012 年，形成 5 个以上 4A 级国家旅游区，游客接待量要达到 1200 万人，占宁波游客总接待量的 1/4 以上,区域旅游总收入突破 130 亿元，占宁波旅游业收入
27、比重达到 16%以上。第五节 远期目标（2020 年）余慈两市旅游一体化更加紧密和深入，成为宁波市旅游业实现国际化的有力支撑，发展成为生态环境优美，文化特色鲜明，旅游布局合理、接待设施完善、功能体系健全、旅游品牌突出、科技创新支撑有力的宁波旅游副中心、杭州湾生态文化旅游基地和长三角国际商务休闲度假基地。到 2020 年游客接待量达到 2500 万人次，旅游收入达到 300 亿元。-生态旅游城市。建立以山地林区、海洋、滩涂湿地、河道网络、生态湖泊、生态敞开区、生态隔离带等生态单元组成的安全可靠的生态网络屏障，基本达到国际生态旅游城市的相关目标要求，成为长三角重要的生态景观环境优美、生态物种多元化
28、体系完整、休闲度假业态丰富的生态休闲观光度假城市。-文化休闲基地。以良好的生态环境为依托，以丰厚的历史文化为载体，形成以姚江文化带、杭州湾滨海休闲旅游带和中心城区为主体的旅游发展格局，成为长三角地区重要的文化休闲基地。【专栏 1】余慈地区旅游发展主要目标分类 指标名称2008 年实绩2012 年目标年均增长（）指标属性游客规模（万人次） 759.58 1200 12 约束性旅游总收入（亿元） 5627 130 23占区域生产总值比重 5.18% 8.6% -占全市旅游收入比重 12.5% 16.3% -预期性旅游发展门票收入（万元） 7129.25 12500 15 预期性星级酒店数量 85
29、150 15床位数 10856 20000 16高星级酒店数量 14 25 15预期性旅行社数量 37 50 8旅游发展4A 级以上国家级旅游景区数量 3 5 - 约束性第三章 优化旅游空间布局第一节 空间布局的原则南北相和，统筹城乡旅游协调发展。以杭甬高速公路为界，北部以城镇旅游发展为主，南部以山地乡村旅游为主。以梁周公路213 省道为南北发展的轴线，由北到南贯穿北部大桥滨海区余慈中心城姚江和南部四明山的各镇、街道。东西共鸣，加快余慈旅游一体化发展。打破行政区域界限，以余慈中心城为枢纽，以 329 国道、 329 国道复线（中横线）和甬余夫公路为东西向贯通北部的轴线；采取极核发展-点轴结合区
30、块联动的旅游空间开发模式，加快杨梅山区块、滨海湿地区块、中心城区等两市接壤区块的资源整合开发，形成联系紧密、相互依托、功能互补的大休闲基地格局, 增强余慈地区旅游整体竞争力。突出核心，推进空间网络化发展。以“一环”为界，形成“中心城区-城郊乡村- 生态空间”的空间结构。规划期内，加快余慈高铁站及其周边和杭州湾滨高端国际商务休闲健身区两大核心区块建设，有序推进旅游产业要素集聚板块形成。在此基础上，通过“四纵四横”交通网络设施的建设完善，着重培育建设多条旅游发展轴，推进旅游功能设施的建设，逐步形成“文化山水”的均衡化、网络化的发展格局。第二节 优化旅游空间结构根据余慈地区的交通发展和地形地势结构以
31、及旅游市场发展的特点，构建 “一心一环三带（片） ”的旅游协作发展结构，形成“桥、滩、城、江、湖、梅、山”组合的生态文化旅游情景空间，逐步形成区域协作、城郊融合、产业联动、线路整合、业态多样的空间发展布局。一核。为余慈旅游发展核，即余慈中心城区，空间范围包括余姚-慈溪-姚周三城围合的核心城区。旅游开发以观光游览和商务会展为主，包括都市旅游、节庆旅游、商贸旅游、文化旅游等专项产品。一环。为杭甬高速及其复线、大桥连接线及其复线等高速公路组成的绿色交通环线，成为引入游客、串联极核、连接各个片区的旅游主干道。三带。包括滨海生态休闲带、山水人文休闲带和四明山运动度假带。-滨海生态休闲带。为旅游快速增长极
32、，范围涵盖杭州湾大桥及与其相连接的滨海生态旅游区域，包括杭甬高速复线以北的余慈滨海湿地区域杭州湾新区和，以发展生态观光、商务会议、运动健身、现代休闲和农业观光体验等旅游产品为主，是整个区域旅游国际化发展的样板。-山水人文休闲带。涵盖整个姚江流域、牟山湖区域、杨梅产地区域和上林湖区域以及达蓬山伏龙山区域，是连接宁波文化旅游的发展轴，是集中体现本土文化特色的标志性区域。重点开发国际生态村（镇） 、文化创意办公以及游船旅游、生态考察、文化观光、文化教育等。-四明山运动度假带。为整个余慈地区旅游的山地后花园，主要包括梁弄、大岚和四明山镇等三个乡镇。重点发展红色体验、山地运动山区度假等山地旅游休闲项目。
33、第三节 构筑宁波旅游北部中心宁波旅游北部中心主要是特指承担北部中心主要功能，人口集聚度最大，最具发展潜力的余慈中心城市。该区域是余慈中心城区，范围包括余姚城区、慈溪城区、姚周（周巷朗霞）城区以及三城区围合的绿色生态区域。以建设余慈高铁站为契机，以引进国际化合作为手段，促进两市协作发展，共同建设“生态文明型”的旅游中心城市。重点发展综合接待服务、商务会展、文化观光、生态体验等。主要旅游项目包括龙泉山名人文化区、城市中央公园以及特色旅游城镇。（1）余姚城区要发展成为文化旅游城。以打造宜居城市和发展文化旅游为方向，发展高端房产、旅游、会展、商贸、金融等功能，大力推动城市文化、风景旅游的发展。推动龙泉
34、山名人文化旅游区、舜江楼通济桥及邻近街区的文化景观建设，以余慈高铁站为核心建立旅游接待服务综合体，逐步向中心城区绿地公园区域拓展和慈溪方向延伸扩展，打造余姚人文生态旅游新亮点。（2）慈溪城区要提升成为商务旅游城，依托高度发达的酒店业和休闲业发展会议旅游、会展旅游和休闲旅游。完善提升会议会展软硬件设施，加快高星级酒店和东部商务文化区建设。整合休闲业态向旅游产品转变，培养高端会议会展服务人才。进一步拓展城区休闲旅游空间，提升博物馆-寺山公园区块旅游功能，加快上林坊 CBD、虎屿公园、明代所城遗址和陈之佛故居、院士风采馆的整合，形成新的城市中心商务游览区。（3）姚周城区要培育成为现代商贸城。姚周片是
35、中心城市建设的重点区域。通过推动各项城市综合服务、商贸和居住等功能的建设，逐步转化成为商贸、购物的特色旅游功能片区；重点发展 329 国道沿线的商贸购物、专业市场、大型工厂直营店（FACTORY OUTLET ） ，并完善旅游职业技术教育和生活居住等功能。第四节 加强重点功能区的联动发展根据总体空间结构和空间发展战略，将余慈地区(四明山区域除外)划分出余慈旅游中心城区、杭州湾高端商务健身休闲区、杭州湾生态湿地旅游区、姚江文化休闲带、山水郊野公园旅游区、牟山湖休闲度假区、达蓬山-伏龙山文化旅游区等 7 个重点旅游功能区块。推进两市接壤区域合作共建。两市接壤合作发展的功能区包括余慈旅游中心城区、余
36、慈山水郊野公园旅游区两大功能区块。-余慈旅游中心城区。依托慈溪、余姚和姚周片区三个主城区及其围合的中心城绿地，打造新兴旅游城镇系统，建设城市中央绿地公园，加快以余慈高铁站为依托的接待服务综合体建设，形成品味独特、文化浓郁、环境美好的城镇旅游群，成为余慈地区旅游产业的集聚带。主要项目包括余姚、慈溪和姚周片三个旅游特色城区以及城市中央公园。-余慈山水郊野公园旅游区。主要集中在祝相岙至白湖、杜湖环山一线，纵深总面积 100 多平方公里。该区域为中部的丘陵地带，包括杨梅山和上林湖-五磊山风景名胜区和鸣鹤古镇。区域以山地、湖泊、杨梅、古镇和青瓷文化遗址的开发利用为依托，重点加快杨梅原产地生态园和上林湖-
37、五磊山风景旅游区的开发建设，以庄园民宿和便捷的游步系统开发为主要方式，建设开放的郊野公园系列，发展杨梅生态庄园，打造一条独具风情的杨梅原产地生态庄园产业带。同时依托鸣鹤古镇，在上林湖区建设青瓷博物馆，开发青瓷为主题的科考自助游。主要项目包括：杨梅原产地生态园、青瓷科考营地、五磊寺旅游区、鸣鹤古镇旅游区等。加快各自特色功能区建设。两市各自重点发展的功能区包括杭州湾高端商务健身休闲区、杭州湾生态湿地旅游区、姚江文化休闲带、牟山湖休闲度假区、达蓬山-伏龙山文化旅游区等 5 大功能区块。-杭州湾高端商务健身休闲区。位于杭州湾新城，包括大桥连接的杭甬高速复线以北区域。大力发展以生态休闲、健身娱乐、总部经
38、济等为特色的长三角综合型生态服务新城，形成经济发达、环境优越，景观宜人、设施齐全、交通便捷的宜居、休闲新城。近期加快推进合生创展大型休闲综合体项目、国际名品直销店、中国美食城、体育休闲酒店、国际体检中心等一批特色类项目建设。其它重点项目包括：大桥旅游集散中心、户外运动俱乐部、体育健身公园、水上芭蕾景区、国际会议中心等。-杭州湾生态湿地旅游区。杭州湾大桥西侧滨海滩涂湿地区域，包括了余姚和慈溪两地的湿地区域。生态湿地保护区以建设国家级生态湿地保护区为目标，加强生态保护，适度发展生态科考、野营、观光和生态农业观光的区域，形成长三角区域重要的鸟群栖息地。主要项目包括 GEF 湿地环境教育中心、生态湿地
39、公园、科考营地、观光游步道、湿地博物馆等。-姚江文化休闲带。位于甬余公路与杭甬高速沿线，大隐至余姚城区的姚江带上。该区域以建设国家级文化产业示范区为目标，依托姚江田园化景观和丰富文化遗存，以建设河姆渡博物馆、田螺山遗址等国家级遗址公园为依托，大力发展国际教育、培训、特色艺术、文化创意产业，形成博物馆系列、主题艺术村系列、教育培训基地、水上夜游等产品系列，同时建设名人山文化地标，使该区域成为宁波文化的形象制高点。主要项目包括河姆渡国家遗址公园、龙泉山名人文化园、姚江国际教育基地、文化修学考察基地等。-牟山湖休闲度假区。该区域位于牟山镇，在杭甬高速与其复线的中间，杭州湾大桥连接西复线的西侧。以打造
40、本土化的文化主题的生态旅游度假区为目标，以建立牟山湖生态度假公园为载体，以“江南水乡”为设计意境，重点形成国际游钓基地、主题度假村系列、国际会议中心、水上运动中心、高尔夫俱乐部等内容于一体的长三角顶级的原生态度假基地。并带动周边临山葡萄庄园、都市农业园（榨菜基地）等农业旅游项目的开发。主要项目包括四季山庄休闲度假区、国际游钓基地、杏山湖江南水乡旅游区。-达蓬山-伏龙山文化旅游区。进一步完善达蓬山旅游度假区的休闲度假功能。以文化观光、健身运动、极限运动为方向，加快推动建设伏龙山运动公园的规划建设，推进民国第一村影视基地、海珠山庄为依托的乡村旅游基地及虞氏旧宅 宁波商帮文化旅游区的建设。利用徐福东
41、渡的文化声誉，以促进中日文化交流、促进国际旅游市场的开发为目的，策划开发扶桑文化园，在环游世界游乐园的基础上，进一步增强区块的国际化文化色彩。其它区域作为旅游休闲的拓展空间，主要依托当地农林产业和良好的生态环境，推动旅游交通系统、指示系统的完善，增强生态空间区域的可进入性，以点状形式发展生态环境体验、农林体验、乡村体验等旅游接待服务设施。第四章 推进产品体系共建以纲要为指导，统筹协调两市旅游业发展规划，充分利用余姚文化旅游和慈溪现代休闲娱乐在区域旅游产业中的各自的资源优势，促进余慈旅游产业空间集聚、优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代旅游产品体系。第一节 开
42、发思路培育国际化旅游产品集群。依托余慈本土文化、生态资源，以高端旅游产品培育、传统旅游产品提升、特色旅游产品开发为重点，重点引进国际化的旅游品牌和开发经营模式，积极培育推动国际生态城（村） 、国际文化交流中心、国家级遗址公园、国家级旅游度假区、国家级生态公园、具有国际知名度的旅游节庆等精品项目建设。【专栏 2】 国际化旅游精品指南精品项目类型 数量 地点国际生态城 1 处 城市中央公园（生态绿核）国际生态村 3 处 依托河头、牟山湖、杨梅山区域沿线培育 3 处国际生态村国际文化交流中心 2 处 达蓬山扶桑文化园、丈亭国际教育基地国家级遗址公园 2 处 河姆渡国家遗址公园、上林湖越窑遗址公园国家
43、级旅游度假区 2 处 牟山湖休闲度假区、鸣鹤风景旅游度假区杨梅山山水郊野公园杭州湾国家级滨海湿地公园国家级生态公园 3 处国家级生态农业示范区（杭州湾农业开发区）国家级影响力的旅游节庆3 个 河姆渡文化节；中国杨梅节：杭州湾生态旅游节建立本土化的特色产品体系。充分依托杨梅、河姆渡、青瓷等本土文化和生态资源、家电等产业资源优势，逐步实现旅游开发由资源导向向资源、市场导向相结合转变；积极探索资本型、创意型等本土特色产品开发机制，逐步形成以原产地生态园系列、教育基地、文化科考营地、工农业产业基地、特色旅游购物、主题娱乐等旅游新业态产品；结合教育、休闲、游乐、度假、交流等功能，促进优势产业的旅游品牌化
44、，带动工农业以及第三产业实体经济的发展。构建生态型产品体系。以郊野化城市生态环境为依托，利用湿地、湖泊、森林、田园等城市生态屏障，大力鼓励和引入体育运动公园、高端度假区、生态教育公园等新型业态，发展城市康体、健身运动、主题游乐、商务会议等旅游吸引物。以郊野生态观光道为主体，重点完善旅游健身道、自驾车、水上游线等生态游线建设，形成完善的自助游览体系。同时围绕牟山湖、杭州湾农业开发区、杭州湾滨海湿地公园、杨梅山山水郊野公园等区块，重点形成一批主题果庄、特色农庄（产业园） 、主题民宿区、旅游特色村等特色乡村旅游产品体系。提升旅游产品的规格等级.积极推动各类景区、园区按照相关国家级标准进行提升改造，大
45、力创建国家级现代科技农业园、国家遗址公园、国家级文化产业示范点、国家级旅游度假区以及国家 5A 级旅游景区等。近期重点推动杨梅原产地文化园、杭州湾滨海湿地公园、河姆渡国家遗址公园等产品 4A 级景区的创建申报工作。至 2012 年，区域内力争实现拥有 5 个国家 4A 级景区。第二节 旅游产品体系培育发展高端度假产品。依托区域生态环境良好、消费水平高、民营资本活跃等优势，重点开发具有一定独创性、专业性和科技含量，与国际化接轨的环境优良的高端旅游产品。主要包括高端运动产品、高端度假产品、大型会议会展等。-高端运动型产品。大力发展高端康体运动项目，支持发展马术、滑翔伞、游艇、帆船等高端健身休闲俱乐
46、部建设，积极推动牟山湖区块、杭州湾新区内的高端运动休闲俱乐部建设，鼓励以龙山为中心的滑翔伞等户外运动基地建设；扶持发展大众健身旅游产品，利用生态绿地建设城市体育休闲公园，重点依托杭州湾新区、城市中央公园建设两处城市体育休闲公园。在开发中要注重质量总体统筹，遏制两地无序竞争。-高端度假产品。大力引进国际度假品牌，重点在城市中央公园、牟山湖休闲度假区、杭州湾高端商务健身休闲区、杭州湾生态湿地旅游度假区、达蓬山旅游度假区、鸣鹤风景区等区块，依托湖景、海景、山景资源，发展各类高端度假酒店、休闲湖钓基地、疗养保健中心以及产权式酒店公寓。-高规格会议会展。重点围绕牟山湖、杭州湾新区、达蓬山旅游度假区的建设
47、发展推进国际会议中心建设，承接和举办各类国际博览会、国际展览，专业化的国际论坛、国际性文化、娱乐、体育节庆或赛事活动。重构文化和生态的吸引力。通过整合、深化、优化观光类旅游产品，丰富产品内涵与功能，创新产品开发模式，使本土传统的文化与生态旅游产品呈现出体验性、教育性等多样化功能特色。-自然观光类产品。在保护生态的前提下，通过融入教育培训、娱乐休闲、运动健身等多种功能，促进自然生态观光产品向复合型休闲体验产品转变，促进产品结构的升级和旅游配套服务设施完善。重点利用湿地、湖泊、森林、田园等城市生态屏障，打造生态公园、生态教育基地、国际生态（村）镇等产品，加快推进杭州湾湿地公园、中央公园生态旅游城、
48、杨梅原产地生态园等项目建设。-文化旅游产品。着力开发古城、古镇、古村、古迹、名人故居等文化旅游资源,深入挖掘文化内涵, 加强文化主题体验游设计。以河姆渡、四大先贤、青瓷、徐福等文化资源为龙头，开发建设国际遗址公园、文化产业区、文化主题镇、博物馆系列（或科考营地）等多类型文化旅游产品，构建名人、名山、名水、名城聚集的文化风情体系。-乡村农业旅游产品体系。加强乡村旅游资源整合，深入挖掘乡村旅游特色内涵，形成一村一品的乡村旅游产品格局。重点建设一批主题农庄、果庄、文化村落和农业生态观光园，支持发展酒庄、乡村俱乐部、主题民宿区、特色餐饮区、科技教育庄园、艺术产业庄园等特色乡村旅游休闲业态。-滨海旅游产
49、品。充分利用丰富的岸线、海洋环境资源，分层次开发滨海水上娱乐、观鸟观桥、滨海休闲、游艇等综合型旅游项目。大力推动旅游城镇发展。大力推进旅游特色镇建设。依托民营经济活跃、块状经济特色明显、商贸市场繁荣以及城镇化发展迅速的优势，借助区域内风力发电等清洁能源大发展的契机，推动旅游特色城镇建设和城市旅游发展，积极开展商务会议、专业展览、工业观光、能源科技考察、商品购物、现代都市旅游等多种形式的旅游活动，最大限度把社会经济资源和城镇产业特色有效转化为现实旅游生产力。-都市观光产品。依托三大城市核心区、杭州湾新区建设，整合城市商务、休闲、购物、文化娱乐区和文化观光点建设，形成一系列文化特色休闲街区、都市现代购物区、特色餐饮区。依托杭州湾新区积极推动水上芭蕾项目建设，形成城市夜游和城市演艺品牌。围绕中央生态公园打造城市生态教育、生态休闲、生态运动的生态城。-商贸购物旅游产品。依托周巷、朗霞等乡镇多样化的专业商业市场和产业基地，参照美国 OUTLETS（品牌直营店）的设计理念，整合余慈片区品牌企业，
