1、主讲人：吴秀华,建设工程安全监理,主 要 内 容 第一部分：基础知识（第13章） 第二部分：现场安全监理的实施（第45章） 第三部分：风险管理与事故处理（第67章）,建设工程安全监理,案例一： 2009年3月19日13时35分，西宁市南商业巷佳豪国际广场施工工地发生坍塌事故，造成8人死亡。,根据事故调查结果，由建设行政主管部门吊销青海筑祥基地工程有限公司的公司资质；由工商行政管理部门吊销其公司营业执照，由安全监管部门对其公司和青海佳豪房地产开发有限公司分别经济处罚40万元、60万元人民币。青海筑祥基地工程有限公司总经理兼项目经理王恩庆、基坑支护施工现场负责人郭水欣分别对这起事故负有领导责任、直
2、接责任和管理责任，由司法机关按法律程序追究其刑事责任。同时对青海房地产开发有限公司总经理王生、工程部经理随东升分别处以罚款4.8万元和2.4万元人民币。青海安大工程监理有限公司，对这起事故负有次要责任，由安全监管部门对其公司经济处罚15万元人民币。对其公司总经理蒋鑫、监理总监张伟分别处以罚款2.4万元和1万元人民币。,事故调查结果：,案例二：,2009年4月7日18时35分左右，朔州火车站改扩建工程的站房工程在浇筑候车大厅一层顶板混凝土时发生模板坍塌事故，主要原因是模板支撑体系的设计计算有误，扣件质量不合格，造成7人轻伤，直接经济损失50万元。,对监理的处罚情况：对监理单位山西铁建工程监理咨询
3、有限责任公司实施10万元罚款、责令停业整顿1个月(整顿期限为2009年9月21日-2009年10月20日)的行政处罚。给予注册监理工程师杨彦军停止执业1年(停止执业期限为2009年9月21日-2010年9月20日)的行政处罚。,案例三：2011年9月10日上午8时30分许，西安凯旋大厦工地一栋在建30层高楼发生脚手架倒塌，造成7人死亡。这些脚手架是从2023层坠落的。,犯罪嫌疑人范政(凯玄大厦建设负责人)、王顺民(凯玄大厦项目部经理)、罗建斌(陕西省第十一建筑工程公司四分公司经理)、杜祥勇(凯玄大厦项目部生产经理)、郭大安(项目安全员)、任小飞李太和(凯玄大厦项目楼梯外墙施工组长)、吴昌平(架
4、子工程承包人)等、郭和平(陕西建筑监理公司凯玄大厦项目总监)、田宏斌(陕西建筑监理公司凯玄大厦项目总监代表)等13人，对这起事故负有责任并触犯了中华人民共和国刑法第134条，涉嫌重大责任事故罪，因此西安市公安局未央分局对这13人进行了刑事拘留。另外，市建委暂停了凯玄大厦施工单位陕西省第十一建筑工程公司和监理单位陕西建筑监理公司在西安市参与建设工程招投标的资格，同时暂停了两公司的项目经理和总监在西安的执业资格,事故处理情况：,结 论：,工程安全直接涉及人民的生命财产，安全责任重于泰山！保证工程安全，不仅是施工人员的职责，同样是监理工程师的职责、中心任务！,一、安全生产方针 二、监理单位的安全管理
5、制度 三、安全监理概念与性质 四、安全监理职责与法律责任 五、建设工程安全监理实施程序 六、监理人员的安全监理工作职责 七、建设工程安全监理目标控制 八、安全监理规划 九、安全监理实施细则,第一部分：基础知识主要内容（13章）,第一部分：基础知识（13章）,一、安全生产方针（P2页）安全第一、预防为主、综合治理安全生产是综合治理的结果，对于安全生产，要从多方面同时进行，既要求物质上投入保证，又要有各方建设责任主体的积极配合，还要建立完善的管理制度和奖惩措施。,二、监理单位的安全管理制度（P15页）,1.监理单位应建立的安全管理制度包括： 1）安全监理责任制度 2）安全监理培训教育制度 3）安全
6、技术措施审查与过程控制制度 4）安全隐患与事故处理制度等,2.工程项目安全监理实施过程控制的安全监理制度包括：,1）安全监理工作会议制度 2）安全监理方案报批制度 3）安全技术措施审查制度 4）安全隐患处理与报告制度 5）安全监理检查与持续改进制度 6）执行法律法规与强制性标准监理制度 7）安全监理工作检查制度 8）施工机械安全设施验收核查制度 9）安全生产事故报告与处理制度,建设工程安全监理是指工程监理单位的监理人员依据国家和地方有关法律、法规，工程建设强制性标准，对施工现场安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。确保施工安全行为规范化，以实现工程管理的既定目标。,三安全监理概念
7、与性质（P17页）,一）安全监理概念,二）建设工程安全监理概念要点,1.建设工程安全监理的行为主体是工程监理单位。 2.建设工程安全生产管理条例规定了监理时的安全监理职责，由传统的三控变成四控。 3.安全监理是工程监理实施的一个组成部分，只有在建设单位委托工程监理的情况下才能够进行。 4.安全监理是实现建设工程管理目标的重要保障。,三）建设工程安全监理依据（P18页）：,1、建设工程安全生产管理条例国务院393号令2. 2、建筑工程安全生产监督管理工作导则（建质2005184号） 3、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号 ）（住建部2006年10月14日） 4、危险
8、性较大的分部分项工程安全管理办法建质200987号（住建部2009年5月1日） 5、建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号） 6、河北省建设工程安全监理规程（DB13(J) 68 -2007 7、河北省建筑施工安全技术资料管理标准（DB13(J)/T 101-2009） 8、委托监理合同和有关的建设工程合同。,四）建设工程安全监理的特点（P20页）,1.实施的强制性 2.实施的动态性,五）建设工程安全监理的性质,1.服务性 2.科学性 3.独立性 4.公正性 5.实时性,一）建筑法对建筑工程各方主体在建设安全生产管理中的法律责任作了明确界定。建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理。施
9、工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责、服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。,四建设工程各方主体的安全监理职责与法律责任,监理单位的安全法律责任是指：监理单位在建设工程安全生产工作中应承担的安全责任和法律责任，来自三个方面：法律法规的规定、委托监理合同的约定和企业的社会责任。,二）监理单位的安全法律责任,目前，明确规定监理单位安全法律责任的法规是建设工程安全生产管理条例。从法律层面看，条例是第一次以法规的形式规定了监理单位的法律安全责任。条例中，工程监理单位的安全责任共1条，法律责任1条；施工单位的安全责任共19条，法律责任6条；可以反映
10、出安全监理不涉及全部施工安全工作，施工现场安全生产责任主体是施工单位。条例对监理单位的安全法律有明确界定，监理单位的安全法律责任不应超过这个界定范围,工程监理单位的安全责任(第十四条) 1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承
11、担监理责任。,工程监理单位法律责任（安全生产管理条例）,法律责任(第五十七条 ) 有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： 1、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； 2、发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； 3、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； 4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,监理单位法定代表人应
12、对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师应对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。由于工程项目建立实行的是总监负责制，法律法规和监理委托合同规定监理单位在工程监理项目上的安全监理工作内容，由总监理工程师领导下的监理机构总负责实施。,五、建设工程安全监理实施程序（P26),确定项目总监，建立项目监理机构,编制安全监理规划,编制安全监理实施细则,实施安全监理工作,参与验收，签署监理意见,向建设单位提交安全监理档案资料,安全监理工作总结,六.监理人员的安全监理工作职责（P31),依据安全生产管理条例、河北省建设工程安全监理规程和 建设工程监理规范（GB5
13、0319）对监理人员包括总监、总监代表、专业监理工程师、监理员的工作职责作了明确规定，监理人员应按建立规范规定的岗位工作职责开展安全监理工作。,一）总监理工程师安全职责：,1、对所监理的工程项目安全监理工作全面负责； 2、确定项目监理机构人员及各自的安全监理工作职责； 3、主持编写监理规划中有关的安全监理内容，并审批安全监理实施细则。 4、审核并签发有关安全的监理指令和安全监理专题报告； 5、审核确认施工组织设计和专项施工方案；,6、组织审核和确认施工单位提出的安全技术措施及工程项目安全事故应急救援预案； 7、签署安全防护、文明施工措施费用支付证书； 8、签发开工/复工报审表，工程暂停令，必要
14、时向有关部门报告； 9、检查项目监理机构安全监理工作的落实情况； 10、审查施工单位的企业资质、安全生产许可证及安全生产保障体系情况； 11、参与或配合本工程安全事故的现场调查。,二）总监代表安全职责：,1、根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利，并承担相应的责任； 2、总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表 1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；2）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则； 3）签署 安全防护、文明施工措施费用支付证书； 4）签发安全监理专题报告； 5）签发开工/复工报审表，工程暂停令，必要时向有关部门报告； 6）调换不合格安全
15、监理人员,三）专业监理工程师（专职安全监理工程师）：,3.1 在总监理工程师领导下，按照监理规划和监理细则的分工，负责本专业日常安全监理工作的实施；3.2 参与编写包括安全监理内容的监理规划或安全监理方案，负责编制项目安全监理实施细则；,3.3 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，并向总监理工程师提出审查意见；3.4 审查施工单位资质和安全生产许可证、项目经理和专职安全生产管理人员资格及特种作业人员的特种作业操作资格证书，并向总监理工程师提出审查意见；,3.5 检查施工单位在工程项目上安全生产规章制度及专职安全生产管理人员的配备情况，并向总
16、监理工程师提出检查意见； 3.6 施工过程中，定期巡视检查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案执行情况及危险性较大工程作业情况，及时制止违规施工作业；3.7 核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；,3.8发现存在安全事故隐患或违规行为时，应书面通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的，及时报告总监理工程师； 3.9 督促施工单位做好逐级安全技术交底工作 3.10 每周例行检查并做好安全检查记录等。,四）监理员的安全职责：,1、在监理工程师的指导下开展安全监理工作； 2、填写监理日志，做好安全监理记录； 3、检查施工现场的安全状况，发现问题后
17、及时要求施工单位整改、并向监理工程师或总监理工程师汇报； 4、做好安全专题会议的记录工作； 5、对施工过程中的危险性较大工程作业情况进行巡视； 6、督促施工单位做好安全培训教育及安全技术交底工作。,4.3 参加工程项目安全生产检查活动，做好安全监理检查记录，收集和整理安全监理资料。 具体到每位监理人员在安全监理工作方面的职责，监理机构应在安全监理规划和监理细则中，根据监理人员的工作岗位分工予以明确。,七、建设工程安全监理目标控制,1.安全监理目标的内容（P42)：和质量、投资、进度目标一样，应制定安全监理目标，其内容是控制工程施工安全生产事故，应体现在监理大纲和监理规划中2.安全监理目标控制（
18、P43)是指通过有效的安全控制工作和具体的安全控制措施，在满足投资、进度和质量要求的前提下，实现工程预定的安全目标。,八、安全监理规划(P50),一）.编制依据 1.相关的法律法规和建设工程安全生产标准和规范； 2.建设工程监理合同和其他建设工程合同 3.监理大纲,二）监理规划编制要求,1.具有针对性、可操作性针对具体工程制定具体的安全监理方法和安全监理措施。 2.应具有科学性安全监理规划要随着建设工程运行不断进行补充完善 3.基本内容的统一和表达方式的规范安全监理规划是监理规划的一部分，内容用符合监理规范的要求，表达方式应规范。 4.安全监理规划编制的主持人是项目总监，审核是监理单位技术负责
19、人。 5.对于大型工程或结构复杂、施工安全控制难度大的单位或单项工程，可在总的监理规划的基础上，单独编制安全监理规划。,三）安全监理规划的主要内容（P52),1、明确项目建设各阶段安全监理内容 1）施工准备阶段安全监理工作的主要内容 2）施工过程控制安全监理工作的主要内容 3）竣工验收阶段安全监理工作的主要内容 2、明确安全监理工作目标 安全监理控制目标一般表述为：杜绝质量安全事故；施工频率不超过某值（比如轻微事故不超过2起等），不发生火灾、中毒、环境污染事件等。,3、项目监理机构组织形式与人员配置安排人员配备结合安全监理的需要合理安排 4、明确项目监理机构需编制安全监理实施细则的工程内容、施
20、工范围或部位 5、对安全监理工作程序与方法的描述，重点对主要施工过程、部位和危险性较大的分部分项工程施工监理方法、手段的安排 6、安全监理设施的安排项目监理机构应根据工程类别及监理合同需要配备满足安全监理工作需要的常规检测设备和工具。,三）安全监理规划的主要内容（P52),一）安全监理实施细则的编制对象根据建设监理规范和建设工程安全监理规程，下列工程应编制安全监理实施细则 1、二级及以上的建设项目（P105)； 2、超过一定规模的危险性较大的分部、分项工程施工； 3、结构复杂、专业性强、施工难度大或已经行政许可、尚无技术标准与施工规范的工程施工。,九、安全监理实施细则(P54),二）安全监理实
21、施细则的编制要求,1、根据安全监理规划的要求，在相应工程施工开始前编制完成 2、应由专业监理工程师组织相应监理人员编制，并经总监批准 3、在监理工作实施过程中，应根据施工的实际情况进行补充、修改和完善,1、已经批准的安全监理规划，工程设计文件与相关的批准文件。 2、与专业工程相关的设计与施工技术标准、技术规范、规程等 3、经审核批准的施工组织设计、专项施工方案和施工应急处理方案 4、有关法律、规章与规范性文件,三）安全监理实施细则的编制依据,1、专业工程概况、建筑与结构特点、施工难点分析论证 2、专业监理工作的流程，包括人员分工、控制重点与流程、主要过程的旁站安排等。 3、监理控制要点，总目标
22、值与分目标值。 4、监理的具体方法及相应的监理控制措施。 5、对施工单位安全技术措施实施情况与控制效果的监理检查方案。,四）安全监理实施细则的主要内容,44,关爱生命 关注安全！,谢谢！,45,安全是什么？,安全是所有工作的 入口和基础！,46,一、安全防护术语,楼梯口,电梯井口,预留洞口,通道口,三宝,四口,五临边,47,二、施工现场七大伤害及预防,讨论：施工现场的七大伤害是什么？,追悔莫及,1. 物体打击,2.高空坠落,3.触电,4. 机械伤害,5.火灾伤害,6. 坍塌,7.扎伤、划伤,48,1. 物体打击,做好安全防护 正确佩戴安全帽 走安全通道 避免在危险地带停留 服从安全管理 高空重
23、物安全堆放,预防措施,49,2、高空坠落,做好临边防护 高空作业时要戴安全带！ 不乱动安全设施 防护设施损坏要及时维修！,预防措施,50,3、触电,不乱动通电设备 不用湿手触摸开关和电线 电器移动要切断电源 戴绝缘手套，穿绝缘鞋 特殊工种持证上岗 电器出现问题,应立即通知上级,不要擅自修理,预防措施,51,4、机械伤害,机械工、信号工持证上岗 不乱动不懂的设备 严格执行操作规程 搅拌机清理要断电，锁好闸箱，专人看管 严禁违章指挥,预防措施,52,5、火灾伤害,消防设施配备齐全 定期检修、检测各种消防设施 不在现场吸烟 油漆、稀料安全存放 正确使用灭火器材进行扑救 严重火灾打119报警,哈尔滨华联商厦施工现场火灾,预防措施,53,6.坍塌,2007年8月10日，菲律宾马尼拉一所学校正在建设中的建筑发生倒塌事件，共有3名工人遇难，另有2人受伤,案例,脚手架坍塌,54,7.扎伤、划伤,做好工地5S整理（SHIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE） 穿硬底鞋 带防护手套,预防措施,
