1、第四章 录用和考核制度,一、公务员录用的形式 1、考任制 2、选任制 3、聘任制 4、委任制,二、我国公务员录用的对象和原则 1.考试录用制度的适用对象 主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务 2.考试录用的原则 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取 3.对民族自治地方录用公务员的特别规定 第二十一条：民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。,三、公务员录用组织工作的管理体制 中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员
2、主管部门组织。,四、公务员报考条件 1. 公务员应当具备的条件：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（7）法律规定的其他条件。,上海市2009年考试录用公务员公告1、具有中华人民共和国国籍；2、年龄在18周岁以上，35周岁以下（1972年12月4日至1990年12月4日期间出生）；3、拥护中华人民共和国宪法；4、具有良好的品行；5、具有正常履行职责的身体条件；6、具有大学本科以上文化程度, 经上海市公务员主管部门批准的部分职位可放宽到大专学历;,7、具
3、备拟担任职位所需资格条件和工作能力。其中，招考职位明确要求有基层工作经历的，报考者必须具备相应的基层工作经历；8、经上海市公务员主管部门批准，某些紧缺急需的专业性职位，面向外省市招考优秀社会人员，必须具有硕士研究生以上学历、且符合上海市人才引进条件；9、公务员主管部门规定的其他条件。招考职位明确要求的基层工作经历，是指在区（县）及以下机关、事业单位、社团组织，各类企业和非公有制单位及农村工作的经历。自谋职业、个体经营的人员，也可视为具有基层工作经历。报考公安、司法系统基层人民警察职位的考生，须参加并通过公安部、司法部规定的体能测试。,2、不得录用为公务员的情形 （1）曾因犯罪受过刑事处罚的；
4、（2）曾被开除公职的； （3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。,上海市2009年考试录用公务员公告 有以下情形的人员一律不得报考：曾因犯罪受过刑事处罚的人员；曾被开除公职的人员；在中央及地方公务员招考过程中被认定实施了考试作弊行为的人员；公务员被辞退未满五年的人员；现役军人；试用期内的公务员；在读的非应届毕业生；具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员。报考者也不得报考有构成回避关系的职位。,五、录用公务员的编制和职位问题 录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。 编制： 职位：,六、公务员的招考程序 1.招考公告的发布 2.招考公告应载明的事项 3.招录机关审查报
5、考申请,3、实行告知承诺制。考生报名时，须按照公布的报考条件和职位要求，如实填写上海市2009年考试录用公务员考试报名信息表，同时上传本人近期免冠电子照片（近期免冠正面证件照，jpg格式，高度105至210像素内、宽度75至150像素内，大小50KB以下）。报考人员应对网上报名的个人信息材料和上传的电子照片负责，如个人填报信息失真、上传的电子照片不符合要求，由此造成的一切后果，责任自负。4、完成网上报名、上传电子照片后就可进行网上缴费，网上缴费的时间是2008年12月4日0：00至12月13日12：00。缴费成功的报考人员，请于2008年12月24日9：00至12月26日18：00在上海“21
6、世纪人才网”上下载并打印准考证。,4.笔试 5.面试,本次考试分笔试和面试。笔试包括公共科目考试和专业科目考试。1、公共科目考试包括行政职业能力倾向测验和申论。考试时间定于2008年12月27日。专业科目考试分为政法、综合管理、经济管理、财务管理、信息管理、城市建设管理等六大类。考试时间定于2008年12月28日。3、笔试成绩合格者，于2009年2月6日至2月12日参加本市统一组织的网上职位报名，并接受招录单位的资格审查。经审查合格的人员方可进入招录单位的面试。,上海市公务员主管部门根据考生公共科目和专业科目考试的总成绩，以每类专业招录职位总数3倍的比例，从高分到低分排序，分类确定笔试成绩合格
7、分数线。其中，公安特殊职位、公安司法系统基层人民警察的政法类职位，单独划定合格分数线。,各招录单位在笔试合格人员中，按照总成绩从高到低的顺序，按招录职位1：3的比例确定面试人员名单。拟招录职位数与面试人选不足1：3比例的，由上海市公务员主管部门在同类专业考试成绩合格的人员中统一调剂。面试具体时间由招录单位确定。面试时，须提供本人身份证、学生证（工作证）的原件、考生报名信息表和有关招录单位需提供的其他证明材料。缺少上述证件、材料者，原则上不得参加面试。凡有关材料主要信息不实的，招录单位将取消该报考者参加面试的资格。,1.考试科目国家公务员考试笔试科目包括行政职业能力测试与申论两门。其中，行政职业
8、能力测验2007、2008、2009、2010年国考都是140题，要求在120分钟内完成，满分100分；申论满分也是100分，要求在150分钟内完成。2.试题构成行政职业能力测试包括言语理解与表达（40）、数量关系（20）、判断推理（35）、资料分析（20）与常识判断（25）五个部分。申论往年一般包括56道大题，其中可能某些题目是针对某一类考生而不是每位考生都要完成的，分成“行政执法类、市（地）以下综合管理类职位”和“省级（含副省级）以上综合管理类职位”两种情况。2010年开始分开两套试卷考察。,3.分数要求国家公务员考试笔试科目对行政职业能力测验和总分有最低分数线，没有单独针对申论的分数线（
9、但是申论分数的高低影响最终是否能够进入面试）。2007年的分数线为：行测60分，总分110分；2008年的分数线为：行测55分，总分105分；2009年的分数线为：行测60分，总分105分。,在上述分数线的基础上，若考生报考的职位类别有所差别，分数线可能会在这个基础上往下调，比如2009年的具体分数线是这样的：（1)报考中央机关综合管理类职位的合格分数线为：总分不低于105分，且行政职业能力测验不低于60分。（2)报考省级直属机构综合管理类职位的合格分数线为：总分不低于100分，且行政职业能力测验不低于55分。（3)报考市（地）级直属机构综合管理类职位和行政执法类职位的合格分数线为：总分不低于
10、95分，且行政职业能力测验不低于50分。（4)报考县（区）级直属机构综合管理类职位和行政执法类职位的合格分数线为：总分不低于90分，且行政职业能力测验不低于50分。,与此同时，特殊、偏远职位与极少数特殊报考人员可以享有特殊的分数线，比如2009年国考以下职位就被给予了政策倾斜性的合格分数线：西部地区和边远艰苦地区（山西、内蒙古、吉林、黑龙江、广西、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等15个省区市）市（地）级综合管理类职位和行政执法类职位的合格分数线为：总分不低于90分，且行政职业能力测验不低于50分。非通用语职位的合格分数线为：总分不低于90分，且行政职业能力测验不低于
11、50分。未达到规定分数线者不得进入面试，达到规定分数线者还需要排名靠前才能进入面试，面试线一般按照招录人数的35倍提取成绩最优者。,4.非公布项公务员考试行测有著名的“三不公布”原则：题目不公布、答案不公布、每题分值不公布（除广东、辽宁等极少数地区公布行测每题分值外，地方公务员考试也基本遵循这一原则），而申论每题分值是在试卷上面有的。事实上，总题量和各题型题量在未拿到试卷之前，也是不公布的。,5.试题特点行政职业能力测验，核心特征就是时间短，题量大，速度要求高。平均每题51.43秒的时间要求我们平时一定要将“时效性”牢牢放到做题技巧当中，并且一定要有“放弃精神”与“放弃思想”，把精力花在值得去
12、做的题目，余下2030最难题目予以猜测。另外，这门考试打乱难度顺序来安排题号顺序，这要求各位考生一旦遇到较难的题目，一定要学会跳过去先完成简单的题目，不要以为行测各部分的题目仍然满足“前面简单后面困难”这一特征。申论，要求考生在给定材料的基础上面进行作答，自我发挥是个很危险的事情，另外，将申论写成议论文、杂文、散文等不符合考试要求文体的做法也是你得到极低分数的重要特征。,6.考察 7.体检,8.拟录人员的名单公式和备案、审批 招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。 公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人
13、员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。,七、特殊职位公务员的录用 录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。,八、新录用公务员的试用期 新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。,九、公务员的考核 （一）考核内容 （二）考核方式 （三）考核等次：优秀、称职、基本称职和不称职,确定为优秀等次须具备下列条件：（一）思想政治素质高；（二）精通业务，工作能力强；（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；（四）工作实绩突出；（五）清正廉洁。,确定为称职等次须具备下列条件：（一）思想政治素质较高；（二）熟悉业务，工作能力较
14、强；（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；（四）能够完成本职工作；（五）廉洁自律。,公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：（一）思想政治素质一般；（二）履行职责的工作能力较弱；（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。,公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：（一）思想政治素质较差；（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；（三）工作责任心或工作作风差；（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；（
15、五）存在不廉洁问题，且情形较为严重。,（四）考核结果的使用,国家公务员考核暂行规定（人事部1994） 已被中共中央组织部、人事部关于印发公务员考核规定(试行)的通知（2007）废止 第十二条 国家公务员在年度考核中被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和普升工资的资格，并发给一定数额的奖金。具体按照下列规定办理： （一）国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。 （二）国家公务员在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。,（三）依据年度考核结果按本规定晋升级别和工资档次的，从考核年度的下
16、一年一月份开始执行。 （四）国家公务员年度考核被确定为称职以上等次的，以其本年度十二月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金。 （五）国家公务员连续两年被确定为优秀等次或连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。,第十三条 国家公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定处理：（一）当年考核被确定为不称职等次的，予以降职。降职决定按照国家公务员管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别在新任职务对应级别范围内的，不降低原级别；原级别高于新任职务对应级别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资。（二）连续两年考核被确定为不
17、称职等次的，按规定予以辞退。,人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知（人事部1996） 对于被确定为不称职等次而又无职可降的人员，可以降低一个级别；无级可降的，可以降低一个职务工资档次；如果其职务、级别、工资档次均处于最低状况，则不再降低，但须给予严肃批评教育。,人事部关于进一步加强国家公务员考核工作的意见（人事部2000） 对年度考核确定为“优秀”等次人员和“称职”等次中表现特别突出的人员，可按照国家公务员奖励暂行规定给予记功或嘉奖；国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级；连续两年被确定为“优秀”等次的人员，可提前具备晋升资
18、格；对确定为“基本称职”等次的人员，可视同“称职”等次晋升级别和工资，但一年内不得晋升职务，通过诫勉谈话、离岗培训等，促其改正提高；对确定为“不称职”等次的人员，当年定为不称职的，要按有关规定降职，工资级别作相应调整，连续两年确定为不称职的，要按规定予以辞退。,中共中央组织部、人事部关于印发公务员考核规定(试行)的通知（2007） 第十七条 公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理： （一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次； （二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别； （三）确定为称职以上等次，且符合规定的
19、其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑； （四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功； （五）享受年度考核奖金。,第十八条 公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：（一）对其诫勉谈话，限期改进；（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（三）一年内不得晋升职务；（四）不享受年度考核奖金；,第十九条 公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：（一）降低一个职务层次任职；（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（三）不享受年
20、度考核奖金；（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。,淄博市人民政府关于加强国家公务员行政行为考核的实施意见 一、考核内容 公务员行政行为考核坚持客观公正、注重实绩的原则，把想干事、能干事、干成事作为考核的重点，其主要内容包括： 1、工作效能情况。是否具有强烈的事业心和责任感，熟悉本职业务，准确理解和把握相关政策，工作效率高、质量好，具有改革创新精神等。 2、依法行政情况。是否认真贯彻执行国家法律、法规和各项方针政策，按照规定的职责权限、工作程序和规范要求进行行政执法、办理行政审批事项和履行其他公务等。,3、服务质量情况。是否具有热情的服务态度；是否按照规定的办事程序、时限和规范
21、的服务用语、礼仪接办本职业务、接听咨询电话、接待群众来访；是否主动为基层、为群众提供及时、便捷、高效的公共服务等。 4、工作作风情况。是否按照“三个代表”重要思想的要求，切实做到为民、务实、勤政；转变工作作风，经常深入基层，积极为群众办实事、办好事；处理问题、执行公务做到从实际出发，力戒官僚主义、形式主义等。 5、廉洁守纪情况。是否廉洁从政，执政为民，自觉用廉政规定和党纪、政纪约束自己，严格自律，不以职、以权谋私，在执行公务中自觉抵制各种不正之风等。,二、考核方法 1、健全平时考核制度。各部门要进一步完善平时考核制度，建立考核记录，重点是工作任务完成情况、廉政勤政情况和依法行政情况，以自我记实
22、和领导审核的方法进行，由被考核人的主管领导负责实施，考核结果作为年度考核的重要依据。公务员对行政行为考核结果如有异议，可按照有关规定申请复核、提出申诉。 2、建立举报投诉制度。各级监察、人事部门和各部门分别设立投诉电话和举报箱，并向社会公布，受理对公务员行政行为的投诉与举报。监察、人事部门受理投诉，转有关部门查处。各部门对接转和直接受理的举报、投诉，要认真组织查实，5个工作日内将调查处理结果书面报告同级监察、人事部门，由监察、人事部门统一通知投诉人。设在监察部门的行政效能投诉机构定期向人事部门通报投诉受理和查处情况。,3、完善群众评议制度。对承办项目、资金等审核审批工作和证、牌、照核发以及其他
23、热点岗位人员和行政执法人员，由本部门每年组织一次社会服务对象评议活动，评议结果列入年度考核内容。有条件的地方和部门要在电台、电视台等新闻单位开办公共服务“热线”评议专题节目，由部门负责人面对面地与群众对话交流、倾听意见、回答咨询和受理投诉，接受社会和群众的监督。,三、考核结果的使用（一）公务员行政行为良好，群众满意度较高，没有受到举报、投诉的，年度考核可定为称职等次；行政效率高，业绩突出，群众满意度高的，可定为优秀等次，并按下列规定给予奖励： 1、当年考核被确定为称职和优秀等次的，发给年终一次性奖金。 2、当年考核被确定为优秀等次的，优先提供培训、学习、疗养的机会。 3、连续2年被确定为优秀等
24、次的，可提前具有晋升职务的资格。 4、由市政府每两年对全市的行政行为考核工作进行一次评选表彰。,（二）公务员发生不良行政行为的，按下列规定予以处理： 1、因不熟悉业务，不懂相关政策，不认真履行职责，延误工作，造成不良影响和不应有损失，受到投诉并查实的，责令其待岗培训，待岗期为3-6个月，待岗期间只发基本工资，待岗期满经考核合格后，重新安排工作。年度考核定为基本称职，不发年终奖金。 2、因服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，导致群众意见较大的，给予通报批评，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；情节严重，造成恶劣影响的，年度考核定为不称职，予以降职。,3、因推诿扯皮，办事拖拉，在服务承诺期内不能按时办结承
25、办事项的，发生一次者，实行诫勉谈话，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内发生三次者，调离工作岗位，年度考核定为不称职，予以降职。 4、因工作责任心不强，严重损害发展环境，被投诉一次并查实的，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内被投诉二次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职。,5、因行政不作为，致使本单位成为被告并败诉的，其直接责任人年度考核定为不称职，予以降职；情节严重的，予以辞退。给国家、集体和群众利益造成重大损失或严重后果的，按照有关规定予以开除。 6、在执行公务中“吃、拿、卡、要、报”，接受影响公正执行公务的宴请或因对方未满足本人私欲有刁难、报复行为的，被举报一次并查实的，
26、年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内被举报二次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职；情节严重的，予以辞退。,7、在行政执法、办理行政审批事项或履行其他公务过程中，严重以职、以权谋私，被举报一次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职；一年内被举报二次并查实的，予以辞退。构成违纪的，给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 8、无正当理由迟到、早退，经批评教育仍不改正，旷工或无正当理由逾期不归连续超过5个工作日或一年内累计超过10个工作日的，年度考核定为不称职，予以降职；旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天或一年内累计超过30天的，予以辞退。,（三）公务员有不良行政行为被举报、投诉并
27、查实的，对其所在部门按下列规定处理： 1、被举报、投诉1人次并查实的，该部门工作人员本年度考核优秀等次比例不得高于10%。 2、被举报、投诉2人次以上并查实的，该部门工作人员本年度考核优秀等次比例不得高于8%；其所在部门和主要领导及分管领导当年不能评为先进。,民众评价政府时关注的指标,您会选择哪7项 社会治安情况(什么时候我们敢把背包背在身后而不担心被盗抢) 教育的投入和完善状况（所有纳税人享受教育平等） 环境保护（绿色科技和绿色经济及与可持续发展的问题）交通状况管理（交通设计与管理） 地区的就业率的提高和失业率的控制(保障劳动者的各项合法权益真正落实) 劳动保障和社会福利体系是否比以前有所完
28、善（养老保险、失业保险） 廉政建设,普通民众看病问题和大病治疗的医疗保险问题(能不能铲除药品价格暴利) 房价 司法公正（正义） 公共设施（市政建设和基础设施的投入和完善） 行政效率（办事效率，比如办理社保的效率之类的小事） 城市文化的建设（对市民文明程度提升所作的工作） 人均收入是否有所提高（工资福利） 公开（是否增加透明度） 民主化的进程的开展;市民参政议政的程度 工薪层个人所得税低(纳税人的钱要真正的用到纳税人身上),是否有效控制物价的增长（物价与中底层收入参比指数） 是否有效发展本地区的经济（经济促进机制、经济服务功能） 贫富分化情况 生活便利性（如医疗、购物等） 政府战略规划的科学性和
29、透明性 食品安全 公平 产业结构合理程度 群众满意度 应急措施,人均存款额 服务意识与态度 政府形象 政府运作成本、管理费用 资源利用效率 科技创新成果 出租车的价格 经济指标,国民生产总值的增长 自由 人权 人均寿命 癌症发病率 自杀人数 自然环境的维护及建设 协调能力（经济、就业、环境协调等）,民众评价政府时关注的指标,您会选择哪7项?(39人) 社会治安情况(什么时候我们敢把背包背在身后而不担心被盗抢) 26 教育的投入和完善状况（所有纳税人享受教育平等）17 环境保护（绿色科技和绿色经济及与可持续发展的问题）17 交通状况管理（交通设计与管理）14 地区的就业率的提高和失业率的控制(保
30、障劳动者的各项合法权益真正落实) 13 劳动保障和社会福利体系是否比以前有所完善（养老保险、失业保险）12； 廉政建设 11,普通民众看病问题和大病治疗的医疗保险问题(能不能铲除药品价格暴利) 10 房价 9 司法公正（正义） 8 公共设施（市政建设和基础设施的投入和完善）7 行政效率（办事效率，比如办理社保的效率之类的小事）7 城市文化的建设（对市民文明程度提升所作的工作）7 人均收入是否有所提高（工资福利）6 公开（是否增加透明度） 6 民主化的进程的开展;市民参政议政的程度 5 工薪层个人所得税低(纳税人的钱要真正的用到纳税人身上) 5,是否有效控制物价的增长（物价与中底层收入参比指数）5 是否有效发展本地区的经济（经济促进机制、经济服务功能） 4 贫富分化情况 4 生活便利性（如医疗、购物等） 3 政府战略规划的科学性和透明性 3 食品安全 3 公平 3 产业结构合理程度 3 群众满意度 3 应急措施 2,人均存款额 2 服务意识与态度 2 政府形象 2 政府运作成本、管理费用 2 资源利用效率 1 科技创新成果 1 出租车的价格 1,经济指标 1 国民生产总值的增长 1 自由 1 人权 1 人均寿命 1 癌症发病率 1 自杀人数 1 自然环境的维护及建设 1 协调能力（经济、就业、环境协调等）1,
