1、16年新旧旅行社管理条例对比,关注一：申请设立旅行社条件,1、旅行社条例第六条 原条款： 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有不少于30万元的注册资本。旅行社条例第六条 修改后条款：第六条 申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。,意义： 1、降低了旅行社行业的门槛 2、设立旅行社须取得企业法人资格，规范化了旅行社的设立条件 3、客观上促进了旅游行业的发展，增强的入境游和国内游的活力。,关注二：出境社设立分社缴纳质保金上涨,旧条例：“旅行社每设立一个经营国内旅
2、游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元;每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。”新条例：“经营出境旅游业务的旅行社，质量保证金不少于140万元;每设立一个分社，应当向分社质量保证金账户存入35万元。”,分析：经营出境游的旅行社质量保证金不少于140万元，分社的质量保证金上涨5万元，这意味着对经营出境游旅行社及分社的设立门槛有所提高，但上涨金额幅度并不大。,关注三：旅行社不得以任何形式收取回扣,旧条例：“旅行社及其从业人员不得通过安排旅游者参加购物活动、另行付费旅游项目，或者旅游者购物消费，以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义，获取相关经营者
3、给予的财物。”新条例：“旅行社不得因旅游者不同意参加前款活动而拒绝订立包价旅游合同或者提高旅游费用。旅游者同意参加另行付费旅游项目的，双方就旅游者在行程中拒绝参加相关活动时，旅行社能否退还费用达成一致后，旅行社应当在订立包价旅游合同时收取相关费用。在旅游行程中，已同意参加本条第一款活动的旅游者有权拒绝参加相关活动，旅行社不得要求旅游者必须进入指定购物场所或者参加另行付费旅游项目，也不得因此向旅游者收取任何费用。旅行社指定具体购物场所或者安排另行付费旅游项目的，应当对未同意参加相关活动的旅游者作出合理的行程安排，不得使其因等候其他旅游者造成时间浪费。”,分析：这是对旅游法第三十五项规定的进一步解
4、读与落实。一方面，明确旅行社不能以任何形式收取回扣;另一方面，如果要安排购物和加点，须征求游客的一致同意，签订有关协议。,关注四：参加旅行社不一定要领队陪同,旧条例：“旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。”新条例：“一是旅游者自行安排境外游览行程，出境社仅提供交通、住宿、游览门票等一项或者多项服务的;二是出境社根据旅游者的具体要求安排旅游行程，且旅游者主动以书面方式提出不需要委派领队的。”,分析：随着自由行、半自由行日渐成为国民的主流出游方式，游客可以通过旅行社预订交通住宿，自由安排行程，无需领队陪同，新条例的有关规定，明确了这样的操作得到官方认可。,关注五：在线
5、旅游平台提供虚假信息须承担责任,新条例：“旅游者在网络交易平台订立包价旅游合同与旅行社产生纠纷的，网络交易平台提供者应当协助解决;旅游者合法权益受到损害，网络交易平台提供者不能提供旅行社的真实名称、地址和有效联系方式的，旅游者可以向网络交易平台提供者要求赔偿。同时，网络交易平台提供者明知或者应知旅行社业务经营者利用其平台侵害旅游者合法权益，未采取必要措施的，依法与该经营者承担连带责任。”,分析此前对OTA的监管空白问题，在这里得到了一定的填补。这将意味着作为网络交易平台，将为交易承担相应的责任，有责必究。,关注六：对旅行社和游客进行严格约束,新条例明确，旅行社可以指定购物场所和另行付费项目，但
6、要与旅游者协商一致，取得签字同意。新条例也将约束游客的不文明行为，如果游客因不文明行为被记入黑名单，将有可能被限制出境,分析：新条例将对旅游购物等旅行社强迫游客消费的行为进行规范，并约束游客的不文明行为。此次两法规合一，有利于保障旅行社和游客的利益。,总结：,进步之处：进一步规范了旅游行业的市场 细化了一些旅行社和游客的要求。 此前对OTA的监管空白问题，在这里得到了一定的填补。这将意味着作为网络交易平台，将为交易承担相应的责任，有责必究。不足之处：一些细则条款不好量化，判断标准不明确。,评价：,1、体现了旅游行业法治进步的成果； 2、新条例实施后，受益最大的还是“游客”, 严厉的管理规定将促使其严格管理、规范竞争； 3、优胜劣汰的市场法则作用将更加明显；,谢谢观看！,
