1、对我国高速公路收费办法及标准的分析1 高速公路发展概述 21.1 高速公路的特点 21.2 我国高速公路的发展历史 32 我国目前高速公路收费现状 32.1 高速公路收费方式 32.2 我国主要高速公路通行收费标准 43 我国高速公路收费办法存在的问题 83.1 收费标准高 83.2 车型分类划分不合理，车型判别难度大 83.3 收费设施参差不齐，联网程度差 83.4 收费管理落后，手段不力；偷、漏、逃、吃票款现象十分严重 94 我国实行计重收费的可行性 94.1 目前国内计重收费的现状 104.2 计重收费的可行性 104.3 计重收费的优点 105 小结 11对我国高速公路收费办法及标准的
2、分析摘要：高速公路作为公路交通现代化的主要指标，已经成为国民经济和社会发展以及人们生活的重要基础设施。自1998年以来，中国实施了积极的财政政策，主要措施是增加公共基础设施投资，目的是扩大内需，拉动经济增长。在这一政策推动下，中国高速公路建设得到了迅速的发展。“十五”期间，中国共建成高速公路24710公里，是“八五”和“九五”期间建成高速公路总和的1.5倍。高速公路的飞速发展，对中国国民经济持续快速增长起到了积极的推动作用，但与此同时，高速公路的收费也遇到了一些问题。本文笔者通过对高速公路收费办法的分析，揭示出目前我国高速公路收费标准上存在的一些问题，并集中对计重收费进行了探讨。关键词：高速公
3、路 收费标准 计重收费1、高速公路发展概述交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，是将世界联系在一起的纽带。人类社会发展的历史证明， 交通运输对于一个国家或地区的经济与社会发展至关重要。高速公路作为一种现代化的交通方式，具有通行能力大、快捷舒适、服务水平高等突出的优点，同时其建设和管理成本也远远高于普通公路的建设项目。发达的高速公路网不仅是交通现代化的主要标志， 也是一个国家现代化的重要标志。我国高速公路从无到有短短 20 多年的建设发展历程取得了举世瞩目的巨大成就，目前高速公路通车总里程已达到3.5 万千米，稳居世界第二。1.1 高速公路的特
4、点高速公路是一种具有四条以上车道，路中央设有隔离带，分隔双向车辆行驶，互不干扰，全封闭，全立交，控制出入口，严禁产生横向干扰，为汽车专用，设有自动化监控系统，以及沿线设有必要服务设施的道路。高速公路的造价很高，占地多，如目前我国的高速公路，每公里造价大约 3000 万元左右，路基宽度按照 26m 计算，则每公里占用土地约0.03km2 以上，但是从其经济效益与成本看，高速公路的经济效益还是很显著的。高速公路的特点是具有机动车专用、分离行驶、全部立交、控制出入以及高标准、设施完善等功能。与一般公路相比，高速公路具有车速高、通行能力大、运输费用省、行车安全等四大优点，其中车速高是其最显著的优点，也
5、是高速公路同其他公路的根本区别。1.2 我国高速公路的发展历史我国大陆高速公路的历史是从 1985 年开始的，这一年开工修建了沪嘉高速公路，1988年全长 18.5 公里的沪嘉高速公路正式建成通车，这标志着中国大陆高速公路实现了零的突破； 1990 年 9 月，全长 375 公里的沈( 阳)大(连) 高速公路全线通车；2000 年总长 658 公里和 1262 公 的(北) 京沈(阳)高速公路和(北) 京沪高速公路相继全线贯通，到 2001 年，中国国道 t 干线中的“j 个重要路段”就已基本建成。至 1998 年年底， 全国高速公路通车总里程达到 6258 公里，跃居世界第八；1999 年年
6、底，突破 1 万公里，位居世界第四；2000 年年底，达到 1.6 万公里， 世界第三。目前，我国高速公路总里程数超过 3.4 万公里，居世界第一位，仅次于美国的 8.8 万公里。2、我国目前高速公路收费现状世界银行发布的一份研究报告指出，中国高速公路的通行费和许多发达国家相当，甚至更高，货车为每公里 012 至 02l 美元。与中国车主的收入比较，这个费率则是全世界最高的国家和地区之一。报告建议，中国政府不应继续提高目前已经较高的通行费率，而应该考虑实施全国范围的统一收费政策，避免用户即使在短途行驶中也必须多次缴费、各路段费率不尽相同的情况。目前我国收费标准一般是按公里收费的，各地的收费标准
7、不一样，主要是因为各地的高速公路造价不同，像平原地区的高速公路造价有的 3000 万/公里，而有的高速公路山岭生丘区的造价达 1 亿元/公里。有的地方是按公里收费加大桥、隧道加价收费的。2.1 高速公路收费方式自从出现对车辆进行收费以来，收费技术经历了从低级到高级，从功能简单到丰富完善的过程。目前我国高速公路收费系统已从单纯的人工收费过渡到半自动收费、计重收费、ETC 收费、联网收费等多种收费方式并存的格局。2.1.1 人工收费方式人工判别车型，人工套用收费标准， 人工收费、找零、给收据等。需要较多的收费人员与单调繁琐的程序，采用人监督人的方式。2.1.2 半自动收费方式人工判别车型、人工收费
8、、车辆检测器计数、计算机控制与管理、电视监控相结合的收费方式。这种方式也是目前适合国情又被大多数高速公路所采用的。2.1.3 计重收费方式在收费车道上安装称重设备，实行小型车、客车按车型收费，货运车辆按称量的车货总质量进行收费的一种计费模式。其主要目的是治理超载运输。2.1.4 ETC 收费方式E T C 收费方式(Electronic Toll Collection)又称自动收费、电子收费或不停车收费，它是智能交通系统(Intelligent Transport System，ITS)的一个重要组成部分，是一个集中了射频识别、计算机网络及信启、管理、自动控制等多项高新技术在公路收费系统中综合
9、应用以实现不停车收费的新型收费系统。ETC 收费方式是在车前装有作为通行券使用的电 标签， 与装在车道上空的收发通信器进行微波通信(交互读、写 )，验证通行权，判别车辆类型，自动核算记录通行费，车辆无需停车，可直接高速通过( 一般 40120Kmh，理论上可以超过 120Kmh) ，凭借收费数据记录，实现无人自动收费。2.1.5 联网收费方式以省(直辖市、自治区)或其他比较大的地理区域为单位，一卡通行，一次缴费，更多地考虑了道路使用者的需求和经济发展的需要。2.2 我国主要高速公路通行收费标准目前，我国公路、桥梁通行费收费方式仍沿袭20世纪50年代的养路费征收办法，即按车辆出厂时核定的载重载客
10、量，将客、货车分为大、中、小或12、3、4、5、6等车辆类型，再按车型制定不同的收费标准。2.2.1 吉林省高速公路通行费收费标准型号 车辆种类 收费标准(元/车公里) 小型 2.5 吨以下(含 2.5 吨货车,7 座以下 (含 7 座)客车 0.25 中型 2.5 吨以上至 7 吨以下(含 7 吨 )货车,7 座以上至 28 座以下 (含28 座)客车 0.45 大型 7 吨以上至 14 吨以下(含 14 吨 )货车,28 座以上客车 0.60 特型 14 吨以上货车 1.20 2.2.2 沪宁高速公路车辆通行费征收标准车辆种类 收费标准(元/车公里) 6 座以下小型客车（包括 6 座） 0
11、.40 中型客车 6 座至 20 座(含 20 座) 、小型货车 2 吨以下（包括 2吨） 0.60 大型客车 20 座至 50 座（包括 50 座）、中型货车 2 吨至 5 吨(含 5 吨) 0.80 大型客车 50 座以上、重型货车 5 吨至 10 吨（包括 10 吨） 1.00 重型货车 10 吨至 20 吨（包括 20 吨） 1.20 特型货车（20 吨以上） 1.60 附注：1、客车种类以座位数目计算为准。2、货车种类以登记最高载重量划分。3、最低收费为人民币 15 元。 2.2.3 四川省成渝高速公路车辆通行费收费标准车辆种类 折算载重吨位(吨) 公路通行费(元/车公里) 龙泉山隧
12、道通行费(元/每车次) 10 座（含 10 座）以下轿车、吉普车、面包车、旅行车、1 吨（含 1 吨）以下小货车 1 0.32 5.00 11 座至 30 座（含 30 座）客车、1 吨至 3 吨(含 3 吨) 货车 2 0.64 8.00 31 座至 50 座（含 50 座）客车、3 吨至 5 吨(含 5 吨) 货车、30 卧以下卧铺车、国际标准集装箱车 4 1.28 16.00 50 座以上客车、5 吨至 10 吨（含 10 吨）货车、30 卧以上卧铺车 7.5 2.40 24.00 10 吨至 15 吨（含 15 吨）货车 12.5 4.00 32.00 15 吨至 25 吨（含 25
13、吨）货车 17.5 5.00 48.00 为有利于操作以加快车辆时 站通过速度，仍然按上表标准和“将元位作三舍为零四进入五，七舍为五八进入十处理，每车次应收费三元及低于三 元的一律按五元计算”的办法编制“车辆通行费各收费站区间收费标准表”，各收费站严格按“区间标准表”所列标 准收取车辆通行费。 2.2.4 合宁高速公路车辆通行费收费标准车辆种类 收费标准(元/车公里) 客车（附注 2）小客车（19 座位及以下） 0.30 中客车（20 至 40 座位） 0.60 大客车（超过 40 座位） 0.80 货车（附注 3）小型货车（2.5 吨及以下） 0.30 中型货车(2.5 吨至 7 吨) 0.
14、60 大型货车(7 吨至 15 吨) 0.80 特大型货车(15 吨至 40 吨) 1.50 超大型货车(超过 40 吨)( 附注 4) 1.50 附注： 1、最低收费为人民币 4.00 元,不足人民币 1 元亦按人民币 1 元计算。 2、客车种类按座位数目划分。 3、货车种类按登记最高载重划分。 4、在一九九六年以前，超大型货车的登记最高载重量超过 40 吨，每超重 10 吨须每公里额外缴付人民币 5 元。自一九九六年一月二十日起，每超重 10 吨须每公里额外缴付人民币 10元。 2.2.5 河北省京石高速公路收费标准型号 货车 客车 收费标准(元/区段车次) 小型 小于 1 吨 小于 10
15、 座 15 中型 大于 1 吨小于 7 吨 大于 10 座小于 28 座 25 大型 大于 7 吨小于 14 吨 大于 28 座 40 重型 大于 14 吨小于 20 吨 50 特大型 大于 20 吨 0.05 元/吨公里 2.2.6 广州至开平高速公路车辆通行费收费标准车辆种类 收费标准(元/车公里) 摩托车 0.225 小型车 2 吨(含 2 吨)以下货车、20 座以下客车 0.45 中型车 2 吨以上至 7 吨(含 7 吨) 货车、21 座以上至 50 座客车 0.90 大型车 7 吨以上至 20 吨(含 20 吨) 货车、51 座以上客车、卧铺客车 1.462 特大型车 20 吨以上货
16、车、集装箱车 2.138 说明：执行任务的消防车、锅炉车、军车。 2.2.7 哈尔滨至大庆高速公路车辆通行费征收标准(路段全长 133Km)通过区间路段收费金额(元) 车型分类 大耿家至肇东 肇东至承平 承平至安达 安达至卧里屯 全程收费标准(元) 费率( 元/车公里) 小型车 2 吨以下载货车辆 19 座以下载客车辆 20 20 10 10 60 0.45 中型车 2.5 吨至 7 吨载货车辆20 座至 39 座载客车辆 40 40 15 15 110 0.83 大型车 7.5 吨至 14 吨载货车辆40 座以上载客车辆 50 50 20 20 140 1.05 特型车 15 吨以上载货车辆
17、 60 60 20 20 160 1.20 2.2.8 浙江省现行车辆通行费率通行费= 车次费+(里程费*里程) 分类标准 车次费(元/ 辆次) 里程费(元 /车辆公里) 20 座(含) 以下客车、2 吨( 含) 以下货车 5 0.40 20 座以上 40 座(含)以下客车、2 吨以上 5 吨(含) 以下货车 10 0.80 40 座以上客车(含 32 座以上卧铺车 )、5 吨以上 10 吨(含)以下货车 15 1.20 10 吨以上 20 吨(含)以下货车 20 1.60 20 吨以上及 50 吨(含)以下货车 25 2.00 数据来源：中国高速公路网3、我国高速公路收费办法存在的问题3.1
18、 收费标准高目前，我国的高速公路收费标准以小轿车（下同）为例，最低的 0.20 元/公里左右；最高的 1.00 元/公里左右；一般的为 0.400.60 元/ 公里。这个标准是相当高的。在美国， 90%以上的高速公路不收费。在经济发达、消费水平很高的欧洲、亚洲一些国家和地区，其高速公路的收费标准都是比较低的。例如，意大利 78 里拉/公里（相当于人民币 0.42 元） ；又如美国 400 号公路上的一个高速公路收费站，11 公里高速公路收费 0.3 美元。每公里不到 3美分（相当于人民币 0.25 元）; 又如法国 0.3 法郎（相当于人民币 0.50 元） 。而在我国0.400.60 元/公
19、里，与这些国家的消费水平相比，我国高速公路的车辆通行费标准至少要比他们高 10 多倍！车辆通行费占了汽车客货运输和汽车使用成本中的很大比例，它使客货运输企业不堪承受；它使不少产品和物资的价格上涨；它使不少购车族望而却步，直接影响我国汽车工业的发展。3.2 车型分类划分不合理，车型判别难度大现行的车辆分类对国内众多汽车生产厂家的载货汽车只简单的分为六类，使得同一类别内包含有多种车型，伸缩空间过大，出现了15 t与25 t的车辆执行同一收费标准的不合理现象。而同时由于类别之间没有一定的过渡，导致核载吨位只相差1 t的车辆，却要执行两个档次的收费标准，车辆使用者对此意见颇多，致使部分车主以大改小。也
20、是导致“大吨小标”运输车辆的一个原因。另外，现行的收费方式对同一类型的车辆，不管超载、核载或空载，均按同一标准收费。这样的收费政策客观上造成了超载就是减费的事实，在一定程度上鼓励了超限超载，使得超载运输所得成为“免费午餐”，形成了负面激励作用。可以说，这也是超限超载屡禁不止的一个重要原因。3.3 收费设施参差不齐，联网程度差由于国家目前对全国高速公路收费制式没有作强制性的规范要求，各高速公路在设计收费系统时，根据自己了解的情况和接触的商家，做出自己的选择。再加上各高速公路里程的长短、出入口设置的情况，收费站又有开放式和封闭式之分。因此我国高速公路收费制式很多，联网程度差，不仅全国无法统一，有的
21、一个省也难以统一。目前归纳起来大致有以下几种方式：(1） 人工收费。进口由收费员人工判别车辆类型，询问司机何处出站，收取现金，售给通行票（分手工定额票和计算机打印票） ；出站时验票放行。收费员下班后对帐交款。(2） 磁卡收费。进口由计算机自动识别或人工识别车型、发卡，出站交卡由收费员刷卡，计算机计算出应交金额打印收款票据，司机交现金放行。收费员下班后电脑自动对帐交款。也有一些地区相接的两条或几条高速公路，实行“一卡通”，两高速公路交接处不再互设收费站，车辆在最后出高速公路时再刷卡交费。(3） 不停车收费。车主向高速公路管理部门或与高速公路协作的指定银行购买写有该车有关数据并储有一定金额的专用磁
22、卡。高速公路收费站进出口专用车道上空安装雷达读卡装置，当在挡风玻璃上装有这种磁卡的车辆，在一定的速度以下驶入专用车道时，雷达读卡装置自动识别并打开栏杆，让该车在不停车的状态下进入高速公路。与此同时，收费系统自动计录并给该车的磁卡写入了该车进入高速公路的时间、地点等信息。出高速公路收费站时，雷达读卡装置自动识别并打开栏杆，让该车在不停车的状态下出收费站。由于收费制式和使用的设备种类繁多，收费站设置过密，车辆类别划分各路不尽相同；收费标准一段一个样，不仅使车辆驾驶员感到烦恼，难以适应；而且各高速公路内部管理水平和服务质量也难以提高。难以大范围内进行联网管理推行“一卡通”。高速公路的效益难以得到充分
23、发挥。3.4 收费管理落后，手段不力；偷、漏、逃、吃票款现象十分严重(1） 人员素质方面：目前，不少高速公路管理人员都是从原从事普通公路养护的队伍中选调的。虽然他们有不少公路养护和管理的知识和经验，但是，仍然存在知识更新等方面的培训问题。(2） 收费设施方面：不少高速公路为了节省投资，省掉了与现代高速公路收费配套的电子车辆识别、计数、统计、监控、数码摄像、自动栏杆等等。使高速公路的收费完全人工化。那些人工售票、验票的收费站，效率低、漏洞多、管理难。(3） 管理手段不力，偷、漏、逃、吃票款十分严重：我国高速公路管理法规相对滞后。至今国家还未出台一套具有国家权威的法律规章来规范高速公路使用者、管理
24、者的权利和义务。由于管理法规不健全，给那些违法乱纪或法纪观念淡薄的人以可乘之机。于是，闯关逃票、对收费人员大打出手，甚至撞伤、撞死收费员的案件频频发生；于是，买短跑长、使用废票、制造假票、途中互换票（卡） 、服务区接应等偷逃通行层出不穷，花样不断翻新；于是，收费人员放人情车、收钱不给票、卖废票，内外勾结与长期逃费的驾驶员分成，甚至还有的收费员大量印制假票出售进行违法活动。4、我国实行计重收费的可行性计重收费方式是对车辆的车货总质量(即轴载总质量)按吨位计价标准收取车辆通行费的一种收费方式。它是目前一种符合中国国情、科学合理的收费方式。4.1 目前国内计重收费的现状继2001年11月天津彩虹桥在
25、全国首次实行计重收费以来，几年中，江苏、山东、河南、青海、安徽等省市已经陆续顺利实施计重收费。四川、福建、浙江、云南、江西、重庆、宁夏自治区等省市(自治区)的重点路段已经开始实施计重收费，其余路段也正在加紧计重收费系统的建设。目前仍有多个省市处在考察、准备阶段，预计很快也将顺利实施。从已经实行计重收费的几个省的情况来看，基本都达到了预期的目的，特别是江苏省的计重收费模式比较而言更为科学、规范，效果极为明显：一足恶意超限的运输车辆明显下降；二是道路损坏速度放缓；三是道路交通事故减少；四是货运市场价格合理同归；五是计重收费得到了政府各部门、媒体和绝大多数驾乘人员的认可和支持，没有因为实行计重收费发
26、生大的纠纷和矛盾。4.2 计重收费的可行性4.2.1 实施计重收费是国家政策允许并鼓励的2005年3月17日，全国治超工作会议制定的2005年全国治超工作要点中明确指出，今年的治超工作将通过经济和价格手段，以华东区域为重点，在更大范围内开展收费公路车辆通行费计重收费工作。对超过公路承载能力的货运车辆采取加重收取通行费的方式，切断运输业户超限超载运输的经济链条。4.2.2 计重收费方法合理，原理简单计重收费是以车载吨公里作为计算运输费用的依据，加之以科学的磨损实验和标定的重量限额为基础进行不同的单价分类，并公之于众，使广大驾乘人员心中有数，相信更容易得到他们的认可。4.2.3 计重收费是按实重吨
27、公里收费实际上是对现有按车型分类收费的细化和完善。它可以将通行车辆按实际重量分解为更多的收费类别，而后参照实验取得的不同车重和轴重对路面的磨损程度确定收费标准，在具体收费操作方面，并没有太大的改变，不会加重收费员工作难度和工作负担。4.3 计重收费的优点4.3.1 计重收费改变了过去按车型收费，对空车、重车、超载车按照同一标准收费的不公平状况，直接呈现了”三减少、一增加”的积极效应。实行计重收费，充分体现出多用路多付费、多拉多付费、少拉少付费的公平合理计费原则，使行驶在高速公路上的车辆对道路的损耗得到合理的补偿。克服了同类车中的有大有小，同型车空车、重车收费一样的不合理性。4.3.2 实施计重
28、收费是解决车辆“大吨小标”的根本办法由于现行收费方式和标准的不合理性，客观上造成。r车辆一旦“大吨小标”，就意味着可以少交费。因此，运输户在购车时非“大吨小标”车不买，而生产厂家为了追求利润，无视国家有关规定，大肆生产改装销售“大吨小标”车辆，使其充斥着整个汽车市场，既造成了国家应收费源的流失，严重影响了汽车工业的健康发展，其危害性非常深远。要想扶根本上解决这一问题，必须改变目前的收费力式和标准，以车辆的实际荷载质量而不是以其出，一标定的核载质量为收费依据。使“大吨小标”变成一种徒劳无益的做法，失去其存在的意义，其必将迅速地退出运输市场。4.3.3 有利于进一步完善通行费收取办法，填补收费政策
29、的漏洞计重收费能较好地解决原收取办法中暴露出的弊端，改变了过去按车型收费及空车、重车、超限车同一收费标准的现象，从根本上解决车辆吨位“大标小”少缴费的问题。是改革通行费收取管理办法的一项行之有效的重大举措，使通行费稳中有升，确保了公路建设资金的筹措和偿还。4.3.4 确保公路的安全和畅通，高速公路交通事故大幅减少，司乘人员的生命、财产将会更加安全公路交通事故7O%都是由超限运输引起的，由于超限运输车辆的发动机、制动系统及大梁等均处于严重的超负荷运行状态，经常会发生因超限运输而导致车毁人亡的恶性事故，给公路安拿带来极大的隐患。实行计重收费，货车超限比例大为下降，而因为超限运输引发的车祸、机械磨损
30、、爆胎等机械交通事故也大为减少，从而大大加强了司乘人员人身安全的保障，减轻了路政等高速公路执法者的工作。5、小结通过以上的分析我们可以知道，我国目前高速公路收费办法存在很多的问题有待解决。高速公路作为国民经济必不可少的公共设施，适当的收费以满足筹资需要是无可厚非的，可目前收费标准上的混乱局面已经形成了很多难以缓和的矛盾。改进收费体制，加强管理力度是当务之急。近年来，我国提出了计重收费这种收费办法，一定程度的解决了原本存在的问题，但我们也应该意识到，计重收费的使用也应结合各地方自己的情况。只有在正确运用收费办法的情况下，我国高速公路才能更加顺利的发展。参考文献：1 崔平、郭玉刚、钟晓蕾，高速公路的经济特性和收费原则的确定，辽宁省交通高等专科学校学报，2006（9）2 荣文竽、陈若云，高速公路收费标准制定方法探讨，山西交通科技，2003（10）3 曾江洪、李晓、张欢，公路计重收费标准的确定方法及应用，中南公路工程，2005（3）4 曹政荣，计重收费方式的可行性研究，技术与应用，2003（8）5 赖海燕，浅议高速公路交通量预测和收费标准制定，广西科学院学报，2002（5）6 周荣江，浅议高速公路收费标准，交通财会，2002（11）7 亢新东，对我国高速公路实行计重收费的思考，山西交通科技，2006（12）
