1、- 1 -附件阳江市“五金刀剪龙头企业”培育计划行动方案（征求意见稿）全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神。按照市委、市政府的工作部署，我市将大力培育“五金刀剪龙头企业”，为全市五金刀剪行业高质发展及经济增长提供有力支撑，提高阳江五金刀剪企业在国内外市场的话语权，不断壮大实体经济。特制定本行动方案。一、指导原则遵循“选好选优、培优培强”工作原则，在全市范围内遴选 5 家成长速度快、经济效益好、创新能力强、发展潜力大的“五金刀剪龙头企业”，扶持 3 年，力争用 5 年时间到达目标，集中优质资源支持龙头企业快速成长，实现规模与
2、效益倍增目标。二、行动目标通过培育五金刀剪龙头企业，带动全局突破，发挥龙头企业的带动效应，加快阳江五金刀剪产业转型升级，惠及广大的五金刀剪中小企业，引导其他中小企业走差异化、专业化发展道路，鼓励其向产业链高端发展，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。（一）行业发展目标1、五金刀剪产业集中度明显提升。市场占有率、国际- 2 -竞争力明显提升，五金刀剪产业前十企业的总产值占全产业产值比例明显提升。2、重点企业产品的质量、附加价值及市场竞争能力明显提高。3、力争行业内新建国家级创新平台取得突破，省级创新平台增加不少于 2 个。4.鼓励龙头企业之间强强联合，力争在合作共赢方面取得新突破（二）龙头企
3、业成长目标1、实现企业规模倍增。至 2023 年，龙头企业主营业务收入或利润总额至少翻一倍，力争有一家龙头企业主营业务收入超 5 亿或有资本运作动作（龙头企业的培育目标原则上以企业入选前一自然年数据为参照标准）。2.发展质量大幅提高。至 2023 年，企业自主研发投入占主营业务收入 3%以上，专业技术人才、管理人才和营销人才占企业总人数 20%以上，全员劳动生产率年均增长 15%以上，工业增加值年均增长 10%以上，企业利润率年均提升10%以上，中高档产品产量占总产量比例有明显提升。3.行业带动贡献能力明显增强。企业影响力明显提升，成功经验可复制推广。愿意牵头成立五金刀剪产业“创新中心”或“产
4、业联盟”等资源开放共享平台，牵头攻克行业关键技术或建立公开行业标准。三、遴选条件1.在阳江市内注册登记并在阳江市内办理税务登记、实行独立核算的法人企业，且为以五金刀剪生产为主的工业企业；- 3 -2.上年度主营业务收入 5000 万元或以上，营业收入增长不低于 10%，利润总额为正数；3.具有良好发展基础，拥有优秀的管理团队、技术团队和自主品牌；4.有明确的做强做大方案，做强做大的意愿强烈；5.具有良好的成长潜力、创新发展潜力和行业影响力；6.具备分享精神，签订项目承诺函，意愿开放同行业交流不少于 4 次，每年不少于 20 家次的企业参观交流。7.企业在近三年内无环保、纳税、劳资、信用、安全生
5、产等方面的重大违法记录。指标评价体系满分为 100 分，具体详见五金刀剪龙头企业评定标准（见附表）。四、遴选程序1.发布申报通知。由市经信局发布龙头企业培育计划申报通知，同时公布企业遴选工作机制。2.企业申报。各县（市、区）相关部门组织开展企业推荐工作，企业按照申报通知要求，以自愿为原则，提交申报资料。3.项目评审。市经信局组织专家对申报企业进行评审，根据专家评审意见选出“龙头企业”。4.公示。在市政府门户网站、市经信局网站、市中小微企业公共服务平台对入选的“龙头企业”进行公示，公示时间为 7 天。5.公示无异议后给予授牌，并实施培育扶持政策。五、培育政策- 4 -经认定的“龙头企业”可以享受
6、市五金刀剪龙头企业培育专项资金和相关政策扶持。（一）加强财政引导支持。市财政设立“阳江市五金刀剪龙头企业培育专项资金”，用于支持五金刀剪龙头企业的培育和发展壮大。一是对认定的龙头企业给予每年每家 100 万元的奖励；二是对龙头企业实施扶持力度的倍增，对企业通过市经济和信息化局、商务局、科技局、金融局等部门争取到省和国家的技术改造、技术创新、知识产权、品牌开拓、扩大生产等奖补资金按一比一的比例给予奖励（每家企业每年享受专项资金倍增扶持金额高多不超过 200万元）。（市财政局、市经济和信息化局、市商务局、市科技局、市金融局）（二）支持龙头企业引进高端专业人才。一是对龙头企业技术骨干及中高层管理人员
7、，按年缴纳工薪收入个人所得税地方留成部分的 80%返还个人。企业提交申报材料到税务局进行审核；每家每年申报人数不超过 10 人。二是鼓励企业积极引进全日制博士、硕士研究生学历、正高级职称等专业人才，由用人企业提交申报材料，经市人才办审核后，将个人所得税地方留成部分的 80%返还于个人，并给予安家费和生活补贴，按阳江市高层次人才引进培养若干规定翻倍执行。三是龙头企业已享有子女义务教育公办学校入学指标的，数量在原有基础上翻倍执行。对龙头企业员工子女入读民办学校的，由政府通过购买一定数量优质民办学校学位的方式给予支持。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市国税局、市地税
8、局）- 5 -（三）支持龙头企业向精益规范管理迈进。鼓励和支持龙头企业购买第三方咨询和培训服务，提高企业经营、管理水平。对龙头企业购买第三方咨询和培训服务产生费用的 70%给予补贴，最高补贴额不高于龙头企业税收增长地方留成部分的 50%且每年不超过 100 万元（2018 年首批购买专业服务的补助资金来源以 2017 年同比 2016 年税收增长地方留成部分的 50%计算。每家企业每年享受的按税收增长地方留成部分核算补贴类政策的总补贴额最高不超过企业当期税收增长地方留成部分。）（责任单位：市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市财政局、市国税局、市地税局）（四）加大对龙头企业标准化、信息化管
9、理扶持力度。龙头企业将优先纳入“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施计划，并享受相关配套扶持政策和措施。一是降低企业信息化构建成本。支持企业采取按需付费、以租代买、服务租赁的模式，使用公有云平台提供的计算、存储、数据库等信息技术基础设施，大幅降低企业按需使用公有云资源及云化软件费用，2018-2020 年在现有基础上给予不低于 30%的整体优惠。二是降低企业数字化网络化智能化升级成本。重点支持龙头企业核心业务系统“上云上平台”，围绕研发设计、生产设备管理、生产管控、市场营销、工艺改进、能耗优化、客户管理、供应链协同、设备租赁等环节，运用工业互联网技术新模式实施数字化网络化智能化升级，省财政采
10、取券后补助方式对工业企业“上云上平台”予以奖补，进一步降低经营成本、提升生产效率、提升产品质量。三是支持标杆项目建设。支持龙头企业应用- 6 -工业互联网新技术实现内部管理和生产的数字化管控，打造企业级平台，省对标杆示范企业进行 30%左右奖补。（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市政管局）（五）加大对龙头企业融资的支持力度。一是龙头企业可直接进入风险补偿资金中小企业池，通过我市政策性担保公司和风险补偿资金获得贷款。二是由市恒财城投公司设立五金刀剪企业基金，用于支持发展前景好、增长快的龙头企业进行股权投资。三是着力降低龙头企业贷款融资成本。对龙头企业已发生的银行贷款利息在认定龙头企业当年给
11、予 50%一次性贴息，最高不超过 50 万元（列入扶持资金 200 万元额度内）。四是鼓励龙头企业通过上市、发债等方式直接融资，优先对龙头企业上市、新三板和区域性股权市场挂牌融资给予奖励（省、市都有扶持政策不再进行倍增扶持）。（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市金融局、人行阳江中支、市恒财城投公司）（六）加大龙头企业开拓市场的支持力度。积极组织龙头企业参加亚马逊、天猫、京东、唯品会等网上营销活动；优先推荐安排广交会、中博会及境外知名专业展会等平台摊位，每家龙头企业每年提供至少 2 个广交会摊位，鼓励企业拓展国内外市场。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局）（七）加大力度龙头企业解决用地
12、历史遗留问题。一是优化工业用地供应方式，在原有一次性最高年限出让方式的基础上，根据国家及省的相关规定，灵活合理设定有偿使用类型和年限，以满足土地市场变化需求，可以以弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合等四种方式进行- 7 -供应。二是针对龙头企业的不动产权证补办需求，采取集中处理协调、简化办事流程、适当放宽条件等方式。（责任单位：市国土局、市房管局、市住建局、市规划局、市环保局、市公安消防局）（八）设立龙头企业经营贡献奖。龙头企业当年营业收入达 3 亿以上，或对我市地方财政年度贡献量达 1800 万元以上的，每年按当年对我市地方财政贡献量的 50%给予奖励，最高不超过 100 万元。（责任单
13、位：市财政局、市国税局、市地税局）（九）实施龙头企业“一对一”挂点服务。由市委、市政府主要领导一对一进行挂点服务，同时纳入市企业集中服务月挂点联系企业，及时帮助企业解决生产经营中遇到的问题，实现企业与政府“零距离”沟通。（责任单位：市经济和信息化局）龙头企业除可以享受以上优惠政策外，各部门在执行其它扶持政策时在同等条件下可以优先享受。六、组织领导（一）成立工作领导小组。成立五金刀剪龙头企业培育工作领导小组，由分管副市长任组长，市经信局长任副组长。领导小组办公室设在市经信局。市经信局作为培育计划牵头单位，负责培育计划整体实施，统筹和督促有关部门制定后续培育政策和工作目标；同时负责入选企业的具体对
14、接与服务。（二）加强相关部门支持。市商务局、市科技局、市金融局、市财政局、市教育局、市国税局、市地税局、市房管局、市住建局、市国土局、市规划局、市环保局、市- 8 -公安消防局、市人社局、市质监局、人行阳江中支、市恒财城投公司等单位积极开展培育计划有关工作，协助解决行动方案中提出的各项政策要素支持、土地要素支持、资本要素支持、人才要素支持等系列具体问题。七、实施步骤（一）准备阶段（2018 年 6 月-2018 年 9 月）1.制定“龙头企业培育计划”扶持政策。2018 年 6 月完成整体行动方案，各相关部门自行动方案发布之日起 2个月内，依法定程序制定或完善具体扶持实施办法与操作规程，明确申
15、请条件、简化操作流程、加强考核监督，确保各项政策有效落实。（责任单位：市经信局及其他相关部门）（二）启动阶段（2018 年 9 月-2018 年 11 月）2.发布“龙头企业培育计划”申报通知，同时公布企业遴选工作机制、扶持政策（2018 年 9 月前完成）。（责任单位：市经信局）3.开展企业遴选工作，确定龙头企业培育名单（2018年 9 月中旬完成）。（责任单位：市经信局）4.召开动员现场会（2018 年 9 月前完成），现场会公布龙头企业培育名单及解读相关政策。（责任单位：市经信局）（三）实施阶段（2018 年 11 月-2023 年 11 月）5.按照行动方案落实各项扶持措施。在实施过程
16、中，相关措施可结合实施情况依法评估及修订完善。（责任单位：市经信局及其他相关部门）6.动态管理重点企业。引入“退出机制”，对龙头企- 9 -业实施动态管理，若企业连续两年基本指标达不到增长要求，则由重新选出的其他龙头企业代替，享受龙头企业培育相关政策。（责任单位：市经信局及其他相关部门）7.总结推广。每年召开不少于一次现场会，总结工作情况的龙头企业成功案例，并进行推广，加强先进经验分享。（责任单位：市经信局及其他相关部门）8.完善扶持政策。对具有代表性及共性、但现行政策未能覆盖的问题，由相关部门梳理并提交政策建议，加快形成政策，完善企业培育政策体系。（责任单位：市经信局及其他相关部门）（四）总
17、结阶段（2023 年 12 月前）9.检验成效，总结经验。跟进龙头企业发展情况，确认各项验收及考核指标完成情况;对龙头企业的成功经验进行总结推广，表彰先进；及时梳理和总结“龙头企业培育计划”实施过程遇到的问题和有效做法，形成经验，将可复制推广的扶持政策及措施纳入相关政策体系。（责任单位：市经信局及其他相关部门）附表：五金刀剪龙头企业评定标准- 10 -附表：五金刀剪龙头企业评定标准序号 一级指标 二级指标 指标说明及评分标准小项分值 备注A.2亿元以上（含2亿元） 3B.1亿元至2亿元（含1亿元） 2C.3000万元至1亿元（含3000万元） 1总资产D.3000万元以下 0A.25%以下（含
18、25%） 3B.25%至40% （含40%） 2C.40%至75%（含75%） 1资产负债率D.75%以上 0A.1.5亿元以上（含1.5亿元） 5B.8000万元至1.5亿元（含1.5亿元） 4C.5000万元至8000万元（含5000万元） 3主营业务收入D.5000万元以下 0 一票否决A.40%以上（含40%） 7B.30%到40%（含30%） 5C.20%至30%（含20%） 3主营业务收入增长率D.20%以下 1A.1000万元以上（含1000万元） 4B.500万元至1000万元（含500万元） 3C.300万元至500万元（含500万元） 2利润D.300万元以下 1A.30%
19、以上（含30%） 7B.25%到30%（含25%） 5C.20%至25%（含20%） 3利润增长率D.20%以下 1A.已在主板上市 61成长潜力（是否上市）（38分）企业上市情况 B.已在新三板上市 4- 11 -C.没上市 0A.自主品牌产品销售额占比超过60%（含60%） 3B.自主品牌产品销售额占比40%-60%（含50%） 2C.自主品牌产品销售额占比25%-40%（含60%） 1自主品牌占有率D.自主品牌产品销售额占比低于25% 0A.被认定为国家级企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、重点实验室、新型研发机构4B.被认定为广东省企业技术中心、工程技术研究中心、
20、工程研究中心、工程实验室、重点实验室、新型研发机构3C.被认定为阳江市企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、重点实验室、新型研发机构2研发平台D.企业内部设有研发机机构，但没获得市级以上认定。 1企业同一机构被认定为多个不同级别认定，就高不就低，不重复积分；如没有研发机构，本项0分。A.上年度研发投入占销售收入5%及以上 6 省级企业技术中心最低标准3%；600万B.上年度研发投入占销售收入4%-5%（含3%） 3C.上年度研发投入占销售收入3%-4%（含2.5%） 2研发投入D.上年度研发投入占销售收入3%以下 0A.企业技术人员占职工总数的8%以上（含8%） 4B.企业
21、技术人员占职工总数的5%8%（含5%） 3C.企业技术人员占职工总数的2%5%（含2%） 2企业技术人员占职工总数比例D.企业技术人员占职工总数的2%以下 1有效期内发明专利数量 4 每1项发明专利得2分，最高4份2创新发展潜力（新业态、新模式）（29分）知识产权有效期内实用新型专利数量 3 4项实用新型专利得0.5分，每多一项得- 12 -0.5分，最高得3分，3项以下得0分荣获设计大奖情况产品获得 IF、红点、IDEA、红棉、红星奖数量3分/个，总计不超过6分 6奖项可是员工个人或集团内子公司获得。新业态、新模式开展情况情况企业在新业态、新模式方面开展具体业务 2 没有开展得0分A.主导国
22、际、国家标准制定 4B.参与国际、国家标准制定 3C.制订企业内部执行标准 2标准制定D.没有制定标准，只执行相关标准 1企业品牌获“驰名商标”、“国家级名牌产品”等国家级认定，4分/个 8 每项得4分，最高8分品牌认定企业品牌获“著名音标”、“省级名牌产品等省级认定 4 每项得2分，最高4分3行业影响力（品牌）（20分）荣誉 获市级以上荣誉数量 4获国家级荣誉1项得4分；获省级荣誉1项得2分；获市级荣誉1项得1分。本项最高4分，没有获得市级以上荣誉得0分。A.1500万元以上 5B.1000万元至1500万元（含1500万元） 4C.500万元至1000万元（含1000万元） 3纳税D.500万元以下（含500万元） 1A.30%以上（含30%） 5B.20%到30%（含20%） 4C.10%至20%（含10%） 3纳税增长率D.10%以下 1A.组织行业交流活动2场及以上 34 社会责任（13分）示范性B.组加行业交流活动1场 2- 13 -C.参与行业交流活动2场及以上 1D.参与行业交流活动1场及以下 0信誉安全5 其他因素环保企业近三的不得在信誉、安全、环保方面有违法记录，每项一票否决。合计 100
