1、中国引渡制度的创建及其特色巾圆引渡制度昀 本刊享稿 .黄凰(北京鲫鲍大卑刑事法律科卑研究院教授) 中圆引渡制度是在最近15年中 劁建的.徙1993年8月26日舆泰圆 缔结第一佃堡遏引渡僚约阴始,中圆 以平均每年雨侗傺约的速度,已经舆 25侗圆家缔结了堡遏引渡傺约. 2000年12月28日中圆颁怖了第一 部引渡法,属中圆舆外圆阴展引渡 合作碓定了具髓的犟则,傺件和程 序,吸收了圆陈上通行的引渡合作规 刖,结合中圆的特定情沉劁彀了一套 狮具特色的引渡司法謇查和行政謇 查制度. 一 ,以堡遗像糸勺引造基本规则 循序渐造 在2000年引渡法颁怖之前, 一 系列调整圆隙引渡合作的基本规 鲢已短通遇十畿佃
2、整遏像约引入中 圆.根掾中圆意法和缔结傺约程 序法的规定,有蹋圆司法协助和 引渡的傺约虑凿提莆全圆人民代表 大含常伤委员含批准,在獾得批准後 刖具有法律的效力.以缔结堡遏傺约 的方式普勤推勤中圆引渡制度的 建立,逭的碓是一侗非常明智的策略 送挥.一方面,阴展圆引渡合作必 须探纳大量在圆社含普遍通行的 或者被各圆法律普遍勰可的规则和 制度,逭恰恰是较宜通遇封外缔约加 以寅现的事情;另一方面,刚刚建立 不久的现行国内法规鲢髓系鞋以容 忍接受封自身的某些零碎的,生疏 的和突然的爱通和修改,特别是凿逭 些出於国隙合作需要而造行的爱通 和修改影警到圆内法规麓所蕴涵的 绝封主榷精神和某些在圆内估主尊 地位
3、的社含政治觏念晴,直接封国内 法阴刀更可能麈生事倍功半的效果. 以引渡合作的基本原则之 一 r特定性原则(principleof speciality)j属例,徒圆隙刑事司法合 作的角度看,它是一项很顺理成章的 规则,髓现着合作夥伴同的相互信任 和褴藻,但是,徒圆内法的角度看,它 则横成封引渡莆求圆司法主槿的限 制.它要求提出引渡莆求的圆家只能 针封引渡莆求所明碓列翠的蓝且得 到被莆求圆引渡斡可的特定犯罪封 被引渡人寅行刑事追或者孰行刑 詈6,而且禁止莆求圆未经被葫求圆准 静将被引渡人再引渡给第三圆.封於 逭檬的规乾,通遇堡遗圆隙傺约加以 引造就比较容易,因焉缔约堡方都将 同等地受到它的约束,
4、推也没有由於 探纳逭獯封司法主槿的限制傺款而 感到吃蔚或者估便宜,推也不舍属此 而感到不公平. 在中圆引渡制度的劁建遇程中, 圆陈傺约的鼹拓作用突出地表现在 封政治犯罪例外原则的引造方面. 1987年缔结的中圆和波蔺民事和 刑事司法协助傺约在接受政治犯 罪例外原则同题上勇敢地遭出了第 一 步,磕管是很遘慎的一步.兹傺约 没有直接使用r政治犯罪逭一衍, 而是使用一句束表述相丽的含羲, 即r犯罪具有政治性耍.1992年缔 结的中圆和土耳其民事,商事和刑 事司法协助傺约寅现了又一次突 破,傺豹首次探纳了政治犯罪或 舆之有阴的犯罪逭一典型的欧洲式 表述形式.1993年在舆泰圆谈判缔 结第一佃堡遗引渡傺
5、约晴,属了微 底解决引渡傺约中的政治犯罪表 述同题,中国外交部短最高人民法 院,最高人民梭察院,公安部和司法 部同意,向圆旃院呈送了丽於中泰 引渡傺约若干同题解决方案的莆 示,建蕺在政治犯罪不引渡傺款中 直接使用r政治犯罪j一词.逭一建 蕺得到圆旃院的批准,蓝在傺约谈 判中得到寅现. 由此可兄,中圆阴於引渡合作的 相富一部分立法突破都是先徒缔结 圆隙傺约的寅践阴始的,即使是在 引渡法颁怖之後,中国的引渡立法 仍将缝绩藉助缔结引渡绦约的寅践 引逛新的合作规则,椭充蓝完善引 渡法,寅现舆各不同法律制度在圆 隙司法合作领域内的逋富街接.2005 年11月14日於属德里缔结中圆和 西班牙引渡傺约就是一
6、佃新的趟 明,它首次明文规定了r死刑不引渡 原则,逭是在中圆引渡法颁怖之後 通遇缔结笺遏傺螽勺寅现的一项重大 立法突破,焉拓展舆欧美等西方圆家 的引渡合作阴傈劁造了克服法律障 凝的僚件. 二,建立科拳的堡重謇查制 一 步到位 由於引渡涉及封被莆求引渡人 法律地位和槿利的甄别舆保遴 同题,同晴又涉及大量舆圆隙合作规 则和圆内法檩辈有阴的规鲢逋用同 题,现代法制圆家都要求司法横阴和 行政主管搬蹋共同参舆相蹋的富查 和决策造程,蓝且通遇皲责分工明 碓,有具髅程序可依的尊朗法律制度 柬规篦逭一连程.在经遇畏晴同探封 和反後修正後,中国2000年引渡 法终於在丽於引渡謇查制度模式嗣 题上一锤定音,送挥了
7、一棰典型的堡 重謇查制,即:封外圆向中圆提出的 引渡莆求寅行分工謇查,由司法横丽 负责司法窨查,由政府行政援阴负责 行政謇查,各道窨查均有槿行使否决 厂t圃:士角1m乍.口1 _l匝本刊尊稿 槿,蓝且只有在雨道謇查均通遇後才 作出最终的准予引渡的决定. 中圆丽於引渡案件的整重謇查 制是典型的I行政謇查一司法謇查一 行政窖查模式.引渡法将行政謇 查瑕饰分别安排在整佃謇查程序的 一 顼一尾.引渡法第16傺规定:外 交部(或引渡僚约指定的睇繁械嗣) 在收到外圆的引渡莆求後先遘行形 式要件的謇查,逭檀謇查焉司法謇查 的正式曾勤做好辈侑;第29僚规定: 在外圆的引渡莆求通遇了中圆的司 法謇查後,有丽的引
8、渡案件将重新遘 入行政謇查程序,由圆携院决定是否 引渡.如果在司法謇查中外圆的引渡 莆求被焉不符合引渡保件,蓝且人 民法院作出不引渡裁定,则整佃引渡 案件的謇查程序到此终止. 在中圆封外圆引渡莆求的整重 謇查制中,司法謇查和行政謇查之同 的相互配合舆制约阴傈集中髓现属 r一票否决制J,即:司法謇查和行政 謇查在骚现有依法不宜引渡的情形 晴均有榷否决封引渡莆求的允,逭 檀否决煞谕来自於哪一道謇查,均具 有最终的拘束力. 根掾引渡法第24僚的规定, 指定的高级人民法院在封外圜的引 渡莆求遘行謇查後可以作出雨檀不 同的裁定,即:符合引渡傺件的裁定 和不引渡裁定.符合引渡僚件的裁 定,封於引渡案件的行
9、政謇查械阴, 尤其是封於准予引渡的最终决定棱 丽圆携院,是不具有拘束力的, 後者有榷不探纳兹裁定,蓝且有槿根 掾自己所遘行的謇查作出相反的,具 有最终拘束力的不引渡决定.不引渡 的裁定则具有裁断的性赏,它是人民 法院基於司法謇查的否决榷而作出 的拒绝引渡莆求的决定.该裁定一经 最高人民法院核准则立即骚生法律 效力,蓝且可立即付赭孰行.不引渡 的裁定封於引渡案件的行政謇查械 阴具有最终的拘束力,後者不但槿 改燮或者推翻骸裁定,而且遗将因该 裁定的作出而终止封有丽引渡案件 的行政謇查程序. 1A巾圃法律,m任R日跪 三,髓现原则性,霆活性 和荫放性 刚柔相湾 引渡制度是焉明展圆陈司法合 作服携的,
10、引渡合作的参舆方都是主 榷圆家,涉及的案件千差莴别,因此, 一 穗充分髓琨法制精神蓝且能够有 效解决合作中遇到的各檀题的引 渡制度虑富将原则性和重活性集於 一 身,既坚持本圆法律的基本原则, 又尊重圆陈褴藻和互惠精神,蓝且在 一 定程度上超越法系的框架,具有较 强的朗放性和兼容性. (一)在不损害主榷前提下接受 合作傺件 引渡法第3保第2款规定: r引渡合作,不得损害中苹人民共和 圆的主榷,安全和社含公共利益.J逭 一 僚款存在於中圆所有阴於圆陈司 法合作的法律和僚约宫中,它可以直 接地被援引作属拒绝外圆引渡莆求 的理由. 徒一定意羲上莆,圆舆圆之同的 合作是以相互褴藻焉基磋的,因此可 能涉及
11、合作主髓封自己圆内法律制 度的爱通,可能需要某檀程度的蘸步 或妥协,甚至需要一方承诺限制或放 寨自己某项槽力.造往爱通,藻步,妥 协或承诺臆凿是焉了寅现一佃更重 要的目的:以相封小的代债和逋凿的 复活性雒莲较大的槿益或根本的利 益.在此檀情沉下,圆家的主榷,安全 和社舍公共利益不但没有受到寅陈 的损害,反而得到切寅有效的雉攫. 引渡法第50傺允静中圆引渡案件 的主管械丽在向外圆提出引渡莆求 的情况下属寅现自己的目的而接受 外圆附加的傺件,就限制追和量刑 同题作出承诺,例如:承诺放寨封某 项或者某颊罪行的追诉,承诺不判虞 或者不孰行某槿颊型的刑詈i(比如死 刑),承诺封量刑幅度和檩辈加以一 定的
12、限制,等等. (二)寅行阴放的互惠原则 相封於把存在蔓遗引渡僚约作 属向莆求圆提供引渡合作的前提傺 件的制度(即所帮r僚约前置主羲1), 以互惠原则阴展引渡合作是一槿比 较朗放的政策.中圆引渡法第3傺 探纳了明放的互惠原则,规定:r中莘 人民共和圆和外圆在平等互惠的基 磋上造行引渡合作.J徒圆陈司法合 作的意羲上莆,I互惠J的英文表述是 reciprocity,意思是给予封等的待 遇,即:莆求圆在被莆求圆针封颊似 案件提出引渡莆求晴给予同檬的引 渡合作.互惠可以通遇雨槿形式加以 髓现:一棰是互惠寅践,即在寅践中 已经存在事寅上的引渡合作网傈或 先例;另一檀是互惠承诺,即在互 惠寅践的情沉下提供
13、闲於未来寅践 的保恙.中圆引渡法第15傺规定: r在没有引渡傺约的情况下,莆求圜 臆富作出互惠承.J逭表明引渡 法封互惠原则的理解是魔羲的,不 馑包括互惠寅践,而且同檬接受互惠 承诺.逭就追一步属所有腹意舆中圆 在平等互惠基磋上朗展引渡合作的 圆家敞明了方便之门. (三)赓泛接受便利的r零置掾J 檩犟 在焉刑事追的目的而莆求引 渡的情况下,莆求方鹰凿依照怎檬的 檩辈向被莆求方提供支持其引渡莆 求的文件和材料,在遗佃同题上,目 前圆陈上存在着雨檀不同的檩犟:一 檀是r表面恙掾(primafacieevi dence)J檫辈,即莆求方所提供的犯 罪遥掾樽成将有丽人具提交法院謇 判的充足根掾.另一槿
14、是r零恙掾檩 辈(noevidencestandard)J,即只要求 莆求方提供封被莆求引渡人矮骚的 逮捕令以及有丽的案情概要.第一棰 檩辈比较殿苛和繁琐,它简直把封外 圆引渡请求的謇查燮成了封有鞠刑 事案件的r预謇J,容易撙致封较多人 力,财力和晴同的消耗,而且可能尊 致被莆求圆舆莆求圆之同因各自不 同的睾恙制度和檩举而麈生的分歧 或衙突.第二往是遘行形式要件謇 查的檩辈,既不要求莆求方提供犯 罪的遥掾材料,也不要求提供丽於 恙掾材料的明,因此,它不馑简便 而快捷,而且髓现着被请求方封莆 求方刑事追活勤和相网法律程序 的充分信任. 根掾箪者的统,在中国舆25 侗圆家缔结的笺迭引渡傺约中,探
15、用r零掾J檩辈的僚约则有19项, 估有绝封多敷的侵势,由此可兄,中 囡的引渡制度特别倾向於探用筒 便,快捷监且充满相互信任精神的 合作方式. (四)明智地限制r政治犯罪例 外J原则的逋用篼囤 随着圆陈社含封打擎跨囡有组 绒犯罪,恐怖主羲犯罪,腐败犯罪以 及各棰危害人颊基本槽利和生存傺 件的犯罪的重祝监且韶裁的统一, r政治犯罪例外J原则的r安全同作 用越来越降低,人们更加酾注不要蘸 逭一原则成属犯罪分子躲避制裁的 麓身符.中圆,作属一侗在圜隙社含 骚挥着日益重要作用的大国,同檬在 引渡合作中网注监且顺臆逭一趣势, 近畿年束,不断通遇圆陈傺约将某些 可能舆政治因素骚生睇繁的犯罪排 除或者有傺件地
16、排除在r政治犯罪例 外J原则的逋用鲢圉之外. 封政治犯罪例外j原则的限制 逋用最初出现在中国和泰圜引渡傺 约之中,兹僚约第3僚(一)项规定: r但政治犯罪不虑包括谋役或企圃谋 役国家元首,政府首腊或其家庭成 员j的犯罪行属.随後簸定的静多笺 速引渡僚约都揉纳了逭一排除性僚 款.2002年5月舆阿拉伯骄合酋畏 圆缔结的引渡僚约寅现了新的突破, 该僚约第3傺第二款(二)项规定: r缔约蔓方均焉富事方,且规定富事 方有或者起,或者引渡羲旃的圆 陈公约中规定的犯罪不臆被祝属政 治犯罪.逭一表述的涵盖面很宽,寅 陈上涵盖了堡方均已参加的圆陈公 约中规定的所有犯罪,而不同有丽犯 罪是否已被圆陈公约作了非政
17、治化 虞理.中圆和西班牙引渡僚约遗特 别将r恐怖主羲犯罪J加遘了r不祝属 政治犯罪j的傺款之中. 此外,在睇合圜特委舍哉判制定 瞬合圆反腐败公约的遇程中,中圆 代表囤逯舆其他一些圆家的代表圜 一 起稹棰倡蕺:在引渡合作中,将腐 败犯罪排除在政治犯罪例外j原则 的逋用鲍圄之外.在公约款判的最後 晴刻,各圆终於就接受此建蕺蠲题逵 成一致.虑富,逭是中圜在限制逋 用r政治犯罪例外原则同题上最令 圆陈社含刮目相看的睾勤. 四,注重封被请求引渡人 的人懂保攘 全面具髓 现代引渡制度的一佃基本特徵 就是:不再把引渡合作的封象富作国 家同政治交易的篱碣,不再把他富作 圆陈合作的被勤封象,而是把他碓定 焉一侗
18、槽利主醴,他的槿益同檬得到 法律的保茬. 在中圆引渡法和舆外圆缔结 的所有竖速引渡傺约中都包含逭檬 的傺款,以防止下述雨颧情形的黉 生.第一颊情形是:r被莆求引渡人可 能因其獯族,宗教,圆籍,性别,政治 兄解或者身份等方面的原因而被提 起刑事或者孰行刑翻J.第二颊 情形是:被莆求引渡人在司法程序 中可能由於上述原因受到不公正待 遇.逭是基於公正司法的要求而防 鲢的,防止被请求引渡人因其特定的 主髓僚件或立埸而在被莆求圆的司 法程序中受到歧祝. 中圆引渡法第8僚(t)项规 定:如果r被莆求引渡人在莆求圆曾 短遭受或者可能遭受酷刑或者其他 残忍,不人道或者有辱人格的待遇或 者虞窬j,则不予引渡.徒
19、理谕上耩, 如果某些圆家孰行死刑的方式特别 残忍,以至使我们雏以接受,中国主 管横阴完全可以援引网於r酷刑的 傺款拒绝逭些国家提出的引渡请求, 即使在中圆的刑事法律中仍然保留 着死刑制度. 中圆引渡法以及封外缔结的 堡遏引渡僚约均将r由於被莆求引渡 人的年龄,健康等原因,根掾人道主 羲原则不宜引渡j作焉一项任挥性拒 绝理由.逭是典型的人道主羲保蘸僚 本刊享稿 款,也是现代引渡合作中受到普遍恝 可的规则.逭裎的人道主羲考虑集中 髓现属封人身孱弱或需救助状况的 麟悯. 中圆引渡法和封外缔结的引 渡僚约均不接受根掾封被莆求引渡 人的缺席判决要求将该人引渡回圆 孰行刑的莆求.缺席判决是在被告 人未出席
20、法庭害理的情况下作出的, 它剥窨至少是没有碓保被告人的辩 蘸槿,因此,在中囡的刑事中是 不被允的.由於拒绝根掾缺席判决 寅行行刑引渡的原因主要是属了保 障被莆求引渡人的辩趱槽,因此,如 果请求囡承诺在引渡後封被莆求引 渡人给予在其出庭的情况下遘行重 新害判的械合,则可以考虑接受有酾 的引渡莆求. 中囡引渡法规定的一项舆槿 利保障有丽的重要制度是第23傺属 被希求引渡人规定的向司法謇查横 圈提出意兄的期限,该期限属自向被 莆求引渡人送逵引渡莆求害副本之 日起30日.逭一期限的根本保障作 用於:至少在收到引渡莆求害副本後 的30日内,被莆求引渡人将不合被 决定引渡给希求圆.因此,该期限可 以被稻属
21、法定最低保障期.徒殿格 的意羲上耩,被莆求引渡人所享有的 法定最低保障期监不止30日,根掾 引渡法第25傺第2款的规定,自 向被蒲求引渡人宣蘸高级人民法院 裁定之日起,被莆求引渡人送享有 10日向最高人民法院提出意兄的期 限,因此,法定的最低保障期至少有 40日. 在封外囡引渡莆求的窨查遄程 中,被希求引渡人舆刑事中的被 告人一檬具有主髅的地位,享有 一 系列基本的诉槿利,例如:有榷 自引渡强制措施探取之日起聘请中 囡律师属其提供法律帮助;有槽要求 在被探取兹措施後24小晴内接受韵 阴;有槿在收到引渡莆求吉副本之日 起30日内提出意兑,逭是封被葫求 引渡人辩蘸榷的保障.口 r-tn同:士律1m
22、仁.日皇占1 Establishment,characteristics ofChina,sextraditionsystem 66CHINALAWAugust,2006 gress(NPC)一thetoplegislatureandlecutionorexecutecrimina1punishment wil1becomeeffectiveinChinaonlyaf-Ioftheextraditedpersonsonlybythe teritsapprova1.Itisaverywisestratelspecificcrimes1istedintheextradition gicchoice
23、toactivateandpromotethe1requestrecognizedbytherequested establishmentofChinasextraditionlcountries,andbecauseitprohibitsthe systemthroughtheconclusionofbilatlrequestingcountriesfromextraditingthe e ra1treaties.Iextraditepers.nst.anythirdcoun- Firstly.internationa1cooperationinltrieswithoutpermissi0n
24、ofthere extraditionisabsolutelybasedontheIquestedcountries.Forsuchrules,itis app1icationof1argequantitiesofrulesIre1ative1veasvtointroducethem andsystemsuniversallyappliedbythelthroughtheconclusionofbilateralin internationa1communityorgenerally【ternationa1treaties,becausebothpar, recognizedbyal1coun
25、tries.whichisItiesconcernedwil1beequallyrestricted relativelyeasilyrealizablethroughthelbvthem.Neitherpartywil1fee1beingat conclusionoftreatiesamongnations,lanadvantagedordisadvantagedposi Secondly,thesystemofdomestic1awsltionforadoptingsuchrulesmeantto forregulatingextraditionestablishedlrestrictth
26、eiriudicialsovereignty,and notlongagocanhardlyendureoraclneitherwil1fee1unfairbecauseofthis. ceptanysporadic,unfamiliarorabruptlIntheestablishmentofChinassys adaptationandalterationofitself.InItemofextradition,thepioneeringrole particular.whensuchadaptationoral,Iofinternationa1treatiesiswel1embod te
27、rationmerelyforthesakeofinternaliedintheintroductionoftheprinciple tiona1cooperationiscapableofnega一ofexceptionofpoliticalcrimes.The tivelyimpactingthespiritofabsolutel乃atyonCivilandCpiminalJudicial sovereigntyimpliedbythesystemoflAssistancebetweenChinaandPoland domestic1awsforregulatingextraditionl
28、concludedin1987tookabold,though orcertainsocia1orpo1itica1concepts1verycautious,firststepinacceptingthe dominantinChina.itisevenmorelikelylprincipleofexceptionofpoliticalcrimes. thatdirectchangeofrelevantdomesticlThetreaty.insteadofdirectlyusingthe 1awswillleadtotheconsequenceofItermof“politicalcrim
29、es“usesaphrase gettinghalftheresultwithtwicethetoexpresstherelevantmeaning effort,I“crimeswithapoliticalnature“.The Forexample.theprincipleofspelTreatyonC,C0/nmercia/and cialtyasafundamenta1principlegov一1Crimina?Judic.ia7Assistancebet,een erninginternationa1cooperationinexlChinaandTurke.concludedin1
30、992 traditionisawellreasonedruleviewedlrealizedyetanotherbreakthroughinthis fromtheperspectiveofinternationa1lrespect.Itbecamethefirstinternationa1 crimina1iustice,whichembodiesmutua1ltreatysignedbyChinathatusesatypi confidenceandcomityamongpartnerslca1Europeanexpressionof“political ofcooperation,Bu
31、t.ifviewedfromthelcrimesorrelatedcrimes“.Innegotia perspectiveofdomestic1aws,thisprin,1tionswithThailandontheconclusion ciplemeansrestrictionoftheiudiciallofafirstbilatera1extraditiontreatyin sovereigntyofthecountriesrequestl1993,theChineseFomignMinistry,with ingextradition,becauseitrequirestheIthea
32、pprovaloftheSupremePeoples requestingcountriestomakepenalpros,lCourt,theSuPremePeoP1es CHINALAWExP Pr0curatorate.theMinistryofPublic SecurityandtheMinistryofJustice. submittedtotheStateCounci1一the highestgoverningbodyinChinathe RequestforInstructiononSettlement oflssuesConcerningChinaThailand Extrad
33、itionTreaty,proposingthatthe termof“politica1crimes“bedirectly usedintheprovisiononnonextradi?- tionforpolitica1crimes.inaneff0rtto fundamentallysolveproblemsagainst theexpressionof“politica1crimes“in extraditiontreaties.C0nsequent1v,the proposalwasapprovedbytheState Counci1andwasrealizedinnegotiati
34、ons ontheconclusionofthetreaty. Obviously.aconsiderablenumber ofbreakthroughsChinahasmadein1eg islationoninternationalcooperationin extraditionhavestemmedfromthecon clusionofinternationa1treaties.Even afterthepromulgationoftheExtradi tion.Chinacontinuestointroduce newrulesforinternationalcooperation
35、 inextraditionthroughtheconclusionof extraditiontreatiesin1egislationon extradition,tosupplementandImprove theExtraditionLaw,andtoappropri ategetinto1inewithvariousdifferent legalsystemsinthefieldofinternationa1 udicia1cooperation.TheExtradition Treaf,.betweenChinaandSpaincon cludedinMadridonNovembe
36、r14.2005 servesasanewexampleinthisrespect. Itisthefirstinternationaltreatysigned byChinathatspecificallyprovidesfor theprincipleof“nonextraditionforthe deathpenalty“.whichisamajorlegisla tivebreakthroughrealizedthroughthe conclusionofbilateraltreatiesfollow ingthepromulgationoftheExtradition Lawandw
37、hichcontributestocreating conditionsfortearingdown1ega1barri ersagainstthedevelopmentofcoop erationinextraditionbetweenChinaand WesterncountriesincludingEuropean countriesandtheUnitedStates. 11.EstabIishmentof scientific,complete systemofdouble review Asextraditioninvolvesdiscrimina tionandprotectio
38、nofthe1ega1status andrightsofthepersonsrequestedto beextradited.andasitinvolvestheap plicationoflargequantitiesofnorms relatedtorulesforinternationa1coop erationandstandardsofdomestic1aws. countrieswithamodern1ega1system al1requiretheiriudicialorgansandcorn petentadministrativeauthoritiestopar ticip
39、ateintherelevantprocessofre viewanddecisionmaking,andmanage toregulatethisprocesswithspecia1le galsystemsthatprovideforspecificdi visionofresponsibilityandthathave specificprocedurestog0bv.0nthe basisofdeliberationandmodification rimeandagainoveraprettylongperiod oftime.the2000Extradition,J“?,has ev
40、entuallychosenatypicaldoublere viewsystemasthemode1ofitssystem ofextraditionreview.Underthedouble reviewsystem,extraditionrequestsfrom foreigncountrieswillbesubiectto doublereviewbvdiff-erentChineseau thoritiesinaccordancewiththedivision oftheirresponsibility:Judicia1organs wil1beresponsibleforiudic
41、ialreview whilethegovernmentScompetentad ministrativeauthoritieswil1berespon sibleforadministrativereview.Either canexercisethepowertovetoforeign extraditionrequestsinconductingview. Onlywhenbothapprovetherelevant foreignextraditionrequestsinconduct ingdoublereview.canadecisionbefi nallymadetopermit
42、extradition. Chinassystemofdoublereviewof casesofextraditionbelongstoatypical mode1ofthesystemof“administrative reviewjudicialreviewadministra tivereview“.Accordingly.theExtradi tionLawputstheprocessofadminis trativereviewatbothendsofthewhole procedureofdoublereview.Article16 oftheExtraditionL“provi
43、desthat uponreceivingarequestforextradition fromarequestingcountry,theMinistry ofForeignAflairs(orthe1iaisonorgan designatedbytherelevantextradition treaty,shouldconductinitia1reviewof theessentia1elementsoftheextradition request,whichmeanspreparationfor officia1activationoftheprocessofiu rHTNATAWAn
44、t1nn(7 dicialreviewoftheextraditionrequest. Article29oftheExtraditionLawpro videsthatafteraforeignextraditionre questpassestherequiredjudicialre viewinChina.therelevantcaseofex traditionwillreentertheprocessofad ministrativereview,andtheStateCoun cilwillmakeadecisiononwhetherto grantextraditioninthe
45、case.Wherea foreignextraditionrequestisconsidered t0benotmeetingtheconditionsfor extradition,andtherelevantPeoples Courtgivesarulingtorejectextradition, thewholeprocedureofdoublereview oftheextraditionrequestwil1hence conclude. Underthesystemofdoublereview offoreignextraditionrequestsapplied byChina
46、,therelationshipofmutual c00rdinati0nandmutualconstraintbe tweeniudicialreviewandadministra tirereviewisfocallyembodiedthrough thesystemofonevoteveto.Namely, eitheriudicialorgansoradministrative authoritieswillhavethepowertoveto aforeignextraditionrequestwherever theydiscoveracircumstanceinwhich itw
47、illbeinappropriatetograntextradi tioninaccordancewithlaw.Suchveto willbeoffinallegalbindingforceno matterwhichprocessithasstemmed from. AccordingtoArticle24oftheEx traditionLaw,designatedprovincial levelHigherPeoplesCourtsmay,after conductingiudicialreviewofaforeign extraditionrequest,giveeitheroftw
48、o differentrulingsarulingthattheex. traditionrequestconformstothere1. evantrequiredconditionsandaruling nottograntextradition.Forrulingsthat therelevantextraditionrequestscon f0n11totherequiredconditions.theywill beofnobindingforcetotheadminis. trativeauthoritiesresponsibleforre. viewingextraditionr
49、equests,partlcu larlytheStateCounc.1thathasthe powertomakefinaldecisionson whethertograntextraditionornot.The latterhavethepowernottoadoptsuch rulings,andhavethepowertomake oppositedecisionsnottograntextradi tionoffinalbindingforceinaccordance withtheresultsofreviewbv themselves.Courtrulingsnottogrant extraditionareofthenatureofiudgment 68CHINALAWAugust,2006 anddecision.Theyare
