1、屏南县农业局关于屏南县村账乡管工作实施办法（试行）政策解读为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源的管理（以下简称“三资”），促进农村经济的健康持续发展和农村社会的和谐稳定，2018 年 4 月 28 日，经县委、县政府研究制定下发了屏南县村账乡管工作实施办法（试行）。屏南县村账乡管工作实施办法（试行）共六章三十二条，对我县农村集体“三资”管理作了系统的、全面的规定。为了便于大家能够更好地学习掌握、贯彻实施屏南县村账乡管工作实施办法（试行），现就屏南县村账乡管工作实施办法（试行）作个全面解读，就有关问题作个说明，供大家参考。一、屏南县村账乡管工作实施办法（试行）规定的基本原则。一 是 坚
2、 持 “五 个 不 变 ”原 则 。 即 村 集 体 资 金 的 所 有 权 、使 用 权 、 财 务 审 批 权 、 债 权 债 务 主 体 、 基 本 核 算 单 位 不 变 。二 是 坚 持 落 实 村 民 代 表 会 议 制 度 。 村 集 体 “三 重 一 大 ”事 项 ， 实 行 “四 议 两 公 开 一 监 督 ”工 作 法 ， 形 成 书 面 决 策 意见 ， 报 乡 镇 审 核 批 准 。三 是 实 行 宣 誓 承 诺 制 。 村 党 组 织 书 记 和 村 委 主 任 上 任 时 ，要 签 署 廉 洁 承 诺 书 ， 并 在 村 民 代 表 会 议 上 ， 对 自 己 任
3、职 期 间的 廉 洁 自 律 作 出 宣 誓 承 诺 。二、屏南县村账乡管工作实施办法（试行）明确机构人员， 按 照 各 自 的 职 能 ， 各 司 其 责成 立 村 集 体 财 务 管 理 工 作 领 导 小 组 ， 统 一 领 导 、 组 织 、协 调 全 县 村 集 体 财 务 管 理 工 作 ， 落 实 乡 镇 责 任 。成 立 乡 镇 农 村 集 体 会 计 委 托 代 理 服 务 中 心 ， 配 备 专 职 代理 会 计 。县 、 乡 经 管 干 部 要 履 行 好 监 督 责 任 ， 加 强 村 集 体 财 务 的日 常 监 管 和 审 计 工 作 。健 全 村 报 帐 员 管
4、理 体 制 。 村 级 报 账 员 由 村 出 纳 兼 任 ， 村出 纳 人 选 需 经 村 民 委 员 会 提 名 ， 经 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议讨 论 通 过 ， 并 经 乡 镇 经 管 机 构 审 核 同 意 后 ， 方 可 任 免 、 调 换 。村 主 要 干 部 及 其 直 系 亲 属 不 得 担 任 本 村 的 报 账 员 。三、屏南县村账乡管工作实施办法（试行）从计划、银行账户、现金、收入、支出、借贷、投资、误 工 补 贴 、接待、财务档案、工程项目、财务公开等财务管理方面进行了详细的说明1、 在 账 户 管 理 上 。 各 村 集 体 只 保 留 一 个 基
5、 本 银 行 账 户 ，实 行 “双 印 鉴 ”制 度 ， 即 支 票 取 现 、 转 账 要 求 同 时 加 盖 村 委会 公 章 、 会 计 委 托 代 理 中 心 公 章 ， 村 委 会 主 任 、 村 支 部 书 记私 章 。2、 在 现 金 管 理 上 。 村 集 体 现 金 由 村 报 账 员 保 管 ， 其 他 人一 律 不 得 插 手 现 金 管 理 。 村 报 账 员 每 月 或 每 季 必 须 在 乡 镇 经管 站 监 督 下 进 行 一 次 现 金 盘 点 ， 与 银 行 核 对 账 目 ， 做 到 日 清月 结 、 账 款 相 符 。 现 金 库 存 不 得 超 过 5
6、000 元 ， 严 禁 公 款 私存 ， ； 严 禁 挪 用 公 款 、 私 自 出 借 村 集 体 资 金 和 白 条 抵 库 行 为 。3、 在 误 工 补 贴 管 理 上 。 明 确 发 放 误 工 补 贴 ， 要 在 年 初由 村 民 代 表 会 议 根 据 各 自 财 力 情 况 确 定 补 贴 标 准 ， 每 人 每 天不 得 超 过 100 元 ， 每 人 每 年 领 取 补 贴 累 计 不 超 过 120 天 。4、 在 村 级 接 待 管 理 上 。 严 格 执 行 “零 接 待 ”， 严 格 执行 屏 南 县 村 级 组 织 “零 接 待 ”制 度 实 施 细 则 （ 试
7、行 ） （ 屏 委 办 2013 136 号 ） 的 规 定 ， 村 级 行 政 性 公 务 一 律 实行 “零 接 待 ”。5、 村 级 财 务 档 案 。 各 村 必 须 建 立 村 级 年 度 财 务 档 案 。 村级 年 度 财 务 档 案 由 村 文 书 负 责 管 理 ， 在 次 年 一 月 将 上 年 度 的财 务 档 案 统 一 整 理 、 归 档 保 管 ， 不 得 随 意 损 毁 ， 并 复 印 一 份报 乡 镇 经 管 机 构 备 案 。 乡 镇 会 计 委 托 代 理 服 务 中 心 每 年 要 打印 一 套 会 计 账 给 村 集 体 存 档 。 村 年 度 财 务
8、档 案 包 括 ： 涉 及 村集 体 经 济 的 村 民 会 议 、 村 民 代 表 会 议 、 村 两 委 会 的 会 议 记 录 、年 度 会 计 账 、 经 济 合 同 、 集 体 资 产 登 记 文 件 、 各 类 工 程 建 设标 书 、 征 地 补 偿 费 使 用 及 分 配 方 案 等 。6、 村 级 财 务 公 开 。 严 格 接 受 群 众 监 督 。 村 委 会 在 日 常工 作 中 发 生 的 债 权 债 务 、 收 入 支 出 、 固 定 资 产 增 减 情 况 ， 要月 或 每 季 度 公 开 一 次 ， 保 证 及 时 、 详 细 公 开 村 集 体 财 务 活 动
9、情 况 ，四、屏南县村账乡管工作实施办法（试行）就村 级 财务 审 计 与 监 督 及 问 责 追 责 的 要 求建立纪检、组织、农业、财政、审计、民政等部门共同参与、各司其职、密切配合的工作机制，切实维护村集体及农民群众的合法权益。每年抽取 30%的村开展村集体财务年度审计工作。在审计工作中，既要认真做好审前调查、审中核查工作，避免“就账审账”的简化做法，提高村集体财务年度审计质量；又要在做好村集体财务预决算、日常财务收支、资金使用和年度收益分配等年度审计的基础上，结合村级公益事业建设、集体土地征用、化解村级债权债务、信访突出问题等开展专项审计。对审计中查出被侵占、挪用的集体资金和资产，要责成责任人如数退还，涉及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察机关处理；对情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究当事人法律责任。五、屏南县村账乡管工作实施办法（试行）自 2018年 4 月 28 日起开始执行。屏南县村账乡管工作实施办法（试行）的制订有利于进一步壮大农村集体经济，促进农村经济的发展；有利于促进基层党风廉政建设，维护农村社会稳定。是为了进一步规范村级财务核算，构建完善的村级财务管理机制确保农村经济健康有序发展保驾护航。
