1、第十二讲 电子政务系统规划与实施,电子政务系统规划政府机构电子政务系统建设的规划，是对政务系统建设目标、发展战略、以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划。确定：1、政府机构电子政务系统的发展和建设方向。2、电子政务系统的建设规模。3、电子政务系统的开发计划。,电子政务系统按职能管辖范围区分,国家级的电子政务系统 地方政府级的电子政务系统 具体政府职能机关的电子政务系统,电子政务系统的逻辑结构,电子政务系统的硬件结构,电子政务系统的硬件结构揭示电子政务系统的机器设施的组成及其连接方式。电子政务系统的硬件结构决定于其系统目的和系统功能及技术的能力和技术的限制,具体规划： 1、明确机构电子政务系
2、统建设的内容 2、明确业务模型 3、确定系统架构 4、确定安全保障机制 5、确定各系统建设方案和资源分配计划。,电子政务规划思想 电子政务系统建设不仅仅是技术和资金投入的问题，其更主要的功能是完善政府的管理，使政府职能向适应信息化社会的方向转变。电子政务系统使传统政府的金字塔式结构改变成扁平化。 1、合理体现政府职能 2、充分信息化 3、安全保障全面化 4、人、管理、技术协调一致 5、稳健与创新并举 6、积极采用外包,电子政务系统规划中要注意的问题, 由机构最高管理部门提出和主持 与机构发展总体目标相吻合 对机构组织环境、管理环境和技术环境作全面了解和评价 时时贯彻整合集成的思想 随环境发展而
3、不断调整电子政务系统规划,确定系统架构,1、操作系统：电子政务技术基础平台的最为基础的部分和核心部分。,安全性（security）包括很多方面的内容，但保障数据不被损毁和防止入侵者是比较重要的两个方面。引起数据损毁的原因通常有天灾人祸、硬件或软件故障、人为的错误、无效备份等。入侵者有两类：只想读取非授权文件的消极入侵者；怀有恶意的积极入侵者。因此，操作系统应建立授权访问机制和特定的操作系统保护机制（protection mechanism）。,可靠性,2、服务器：是电子政务的核心硬件设施，从政府网站到内部公文运转，从文件传输到政务信息数据库都要利用服务器。,服务器（Server）是网络层次上的
4、计算机概念。服务器的作用十分明 确，就是向其他网络设备，包括台式电脑、网络浏览器等客户端，提供 服务支持，并向客户端提供大量的网络管理功能。,根据服务器的服务功能的差别，可以划分为Web服务器、应用服务器、FTP服务器、Mail服务器、文件共享服务器、域名服务器、数据库应用服务器等。 根据硬件的能力级别，将服务器区分为：入门级服务器、部门级服务器、企业及服务器。或者分为：低端服务器、高端服务器、专项服务器等。 根据对操作系统的支持，划分出不同的服务器应用：WINDOWS服务器、UNIX服务器、Linux服务器等。,Web浏览器,表示层(Presentation Layer) ：Web浏览器,事
5、务逻辑层(Business Logic Layer) ： Web服务器,数据服务层（Data Service Layer）：数据库服务器,三层体系结构,应用服务器,数据库服务器,3、网络设备,4、数据库,数据库（Database，简称DB）是指长期保存在计算机内的有组织、可共享的数据集合。数据库中的数据按一定的数据模型来组织、描述和储存，具有较小的冗余度，较高的数据独立性、易扩展性，并可为各种用户共享。简单说数据库就是有规律地存放数据的仓库。 帮助用户管理和使用数据库的系统称之为数据库管理系统，简称DBMS（Database Management System）。,阶段准备阶段,组建项目组，委
6、任项目组长对项目组成员和相关人员进行培训 制定计划 收集并整理各类资料,阶段定义机构过程阶段,定义机构过程,识别“监管和服务 ”的“过程”,首先应该明确机构的主要监管和服务的内容是什么，由于这样的工作内容在执行的过程中都有一个比较严格的阶段性，先完成什么，再做什么。因此确定其过程也就可以沿着这样的时间阶段开展。,阶段起草并提交报告阶段,草拟系统开发计划，内容包括：机构信息系统总体结构、现行系统的完善计划、应该优先开发的系统； 每个项目的一般描述、预期成果、必须具备的先决条件、估计工作规模、开发计划等。,可行性分析,可行性分析，可以避免系统建设的盲目性，保证项目后期工作的顺利进行；此外，如果得出
7、否定性的决策，也还可以避免大量浪费。,主要内容,经济可行性分析,管理可行性分析,技术可行性分析,法律可行性分析,社会可行性分析,经济可行性分析,直接经济效益不十分明显，侧重于分析管理成本的减少值,社 会 效 益,预估费用支出,应防止成本估计过低的倾向。对于大多数系统，一般成本都会有所限制，应考虑一个“底线”，从而确定项目成本是否可以接受,评价项目效益,公共服务系统的社会效益表现为： 1 提高工作效率； 2 改进服务，增强了公众信任； 3 提供以前提供不了的信息； 4 更加准确、及时得提供信息；等。,内部办公系统的社会效益表现为： 1 更好地支持领导决策； 2 推动政府职能转变和体制改革； 3
8、提高工作效率，减少人员费用； 4 改善工作条件； 5 为进一步发展奠定了基础。,直接经济效益,技术可行性,两个方面,管理可行性,系统所涉及的各项工作能否顺利调整。系统所需各项原始数据是否正确。,高层管理人员的支持程度。 所涉及工作人员的态度。 相关的管理制度和规章是否完善。 变革管理是否启动？必要的培训是否到位。,法律可行性,法律可行性主要研究在系统开发过程中可能涉及的各种合同、侵权、责任以及系统功能是否与相关的法律、法规相抵触。 随着系统建设和应用的不断深入，随着我国法律制度的完善和公民法律意识的不断完善，这方面的问题会越来越突出。 比如在设计办公自动化系统时，就要注意电子文件的管理是否符合
9、档案法的有关规定；设计公众服务系统，就要考虑收集到的某些公众信息的使用会不会侵犯公众的隐私权；,社会可行性,系统运行的社会条件是否成熟,某些系统功能或系统输出的数据、文档的格式或内容的变化能否得到有关部门的认可 。,电子政务系统的开发方法： 1、独立开发 2、联合开发 3、外包 4、购买,独立开发,优点,适应本单位的实际情况,缺点,开发费用少，便于维护,优点,周期长，工作量大,系统开发水平较低,开发队伍能力不足,对特定工作人员具有一定的依赖性,独立开发的适用于,机构具有较强的信息技术队伍，这些技术人员的技术水平比较高，另外这些技术人员能够全职或大部分能够全职地从事开发工作。 机构欲开发的系统规
10、模小，功能简单。,联合开发,开发组织工作难度较大,双方在技术、管理、经济上的关系微妙，需要在合同中细致地加以规定，以避免不必要的纠纷,对于委托开发方式比较节约资金,需求分析较为准确,提高自己的技术队伍,简化了系统维护工作,外包,用资金购买信息系统产品或者信息技术服务。,产品外包， 即仅仅委托开发商进行信息系统的开发等工作，待系统实施后，由机构自己负责运行维护.,业务外包， 机构不仅请外部公司开发系统产品，甚至会请外部的公司来负责系统的日常管理和运行维护,外包的优缺点,业务人员和系统分析人员的沟通可能会存在障碍，需要明确双方的职责,可能会在一定程度上产生对开发商的依赖，并需要为此付出较高的费用,
11、信息系统成本相对明确,开发出来的产品的技术水平高,能够较好地满足机构功能需求,机构可专注于本职工作,购买软件包与二次开发,专用性较差,很难全面满足机构的需求,有时需要进行二次开发,避免重复劳动,节省时间和费用,系统技术水平较高,政府采购流程,、单位提出采购计划，报财政局各业务处进行预算审核； 、财政局各业务处批复采购计划，转市采购办； 、市采购办按政府采购制度审批汇总采购计划，交由代理机构采购； 、采购单位与代理机构共同编制招标文件； 、代理机构发布招标公告或发出招标邀请； 、代理机构负责开标、评标，公布招标结果，发中标通知书，政府采购结果抄报函等； 、集中采购合同由市财政局授权的集中采购机构
12、或政府采购代理机构与供应商签订，非集中采购合同由各单位与供应商签订； 、合同标的验收； 、支付货款。,政府采购主要采用公开招标或邀请招标方式。公开招标采购是指采购单位或代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。邀请招标采购是指以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。其余三种采购方式接如下办法执行： 、符合下列条件之一的，经市采购办批准，可以采用竞争谈判采购方式： （）招标后，没有供应商投标或没有合格投标的； （）出现了不可预见的急需，而无法按招标方式采购的； （）投标文件的准备需较长时间才能完成的； （）供应商准备投标文件需要高额费用的； （）对高新技术含量有
13、特别要求的； （）市财政局或市采购办认定的其他情况。 竞争谈判采购时，代理机构或采购单位应当邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判。,、属于标准规格且价格弹性不大的，经市采购办批准，可以采用询价采购方式。询价采购时，代理机构或采购单位应当对三家以上的供应商提供的报价进行比较，确保竞争性。 、符合下列条件之一的，经市采购办批准，可以采用单一来源采购方式： （）只能从特定供应商处采购，或者供应商拥有专有权，且无其它合适替代标的。 （）原采购的后续维修、零配件供应、更换或补充，必须向原供应商采购的。 （）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同的工程，必须与原供应商签约的。 （）预先申明需对原
14、有采购进行后续补充的。 （）采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能满足需求。 （）从残疾人、慈善等机构采购的。 （）市财政局或市采购办认定的其他情况。 单一来源采购时，由采购单位或代理机构向供应商直接购买。,招标文件的编制、报审及内容 、招标文件由采购单位与代理机构共同编制，并由采购单位确认。 、招标文件定稿后，由代理机构报市采购办。市采购办在收到招标文件后七个工作日内，未提出异议的，代理机构方可刊登招标通告或发出招标邀请。 、招标文件应当包括如下主要内容： （）投标邀请函； （）投标人须知； （）提交投标文件的方式、地点和截止时间； （）开标、评标、定标的日程和评标方法； （
15、）标的名称、数量、技术参数和报价方式要求； （）投标人的有关资格和资信证明文件； （）投标保证金的要求； （）交货、竣工或者提供服务的时间； （）开标一览表（包括价格内容、计算方式、产地等）； （）政府采购合同的主要条款、订立方式及范本； （）政府采购合同的特殊条款； （）市采购办规定的其他应当说明的事项。,开标 、代理机构应按招标文件的要求，在规定的时间和地点开标。开标时，应当场检查投标书密封及加盖公章等情况，并将投标文件的主要内容公开展示。 、代理机构应对开标情况作出记录、备案。 、代理机构应在开标前适当时间，通知市采购办、采购单位代表、专家等部门或人员出席开标会。 、投标人的法定代表或其
16、授权委托人应当出席开标会。,评标 一、人员组成 、评标由代理机构组建的评标委员会或评标小组负责。评标委员会由专家、采购单位代表、代理机构代表等组成，成员为人以上单数，其中，专家由代理机构从市财政局组建的专家库中随机抽取，专家不得少于成员总数的。 、集中采购时，由代理机构通知单项标的金额较大的单位，委派名代表参加，但只有一票表决权。 、代理机构负责对投标书的分类、汇总、比较等前期工作，派员参加评标，对评标情况如实记录并存档备查。 、评标委员会组成后，代理机构应在评标开始前报市采购办备案。 二、评标程序 、先就所有投标文件是否就招标文件的实质性要求作出完全响应进行审查，确定合格投标人。 、按招标文
17、件规定的评标办法，从合格投标人中评出中标候选人。 、定标。,三、评标办法 、我市政府采购主要采用如下三种评标方法： （）综合评标法。对投标文件的投标价格、标的质量、技术水平、售后服务、投标人信誉等进行综合评估，最优价格、最佳质量、最好信誉、最佳服务等为中标依据，不能保证投标价格最低者中标。 （）打分法。即由代理机构或采购单位对价格、质量、信誉、服务等因素量化打分，并确定相应的加权分值，最高得分的投标人中标。 （）最低投标报价法。即指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人中标。 招标人也可采用最低评标价法、寿命周期成本法、成本折算法等。 、评标办法应在招标文件中得到体现。,定标 、集中
18、采购时，市采购办可以授权评标委员会定标。 、凡有财政预算拨款的项目，定标时应有市采购办、采购单位参加。 、确定中标人前，采购单位及代理机构不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 、中标人确定后，采购单位可以与中标人进行签署合同的商务谈判，并由代理机构主持谈判，协助合同签署的有关工作。 、代理机构应及时向中标人发中标通知书，向采购单位发政府采购结果抄报函，向落标人发落标通知书。中标通知书、政府采购结果抄报函、落标通知书等具有法律效力。 、采购活动结束后十个工作日内，代理机构或采购单位应向市采购办报送开标报告、评标报告、中标通知书、政府采购结果抄报函等。,合同签署 、政府采购资金专
19、户设立后，集中采购合同由市采购办授权代理机构与供应商签订。非集中采购合同由采购单位自行与供应商签订。 、合同根据招标文件及中标人的投标书等签署。 、合同初稿确定后，采购单位或代理机构应将初稿报市采购办备案。市采购办收到合同初稿后七个工作日内如无异议，采购单位方可签订合同。 、合同签订后七日内采购单位或代理机构应将合同副本报市采购办备案。 、长期供货合同和服务合同，履行期限不得超过十二个月。,系统实施的主要内容,系统实施的内容,程序设计,系统测试,人员培训,系统切换,系统测试,1.交流不够、交流上有误解或者根本不进行交流； 2.图形用户界面，客户/服务器结构，分布式应用，数据通信，超大型关系型数
20、据库以及庞大的系统规模，使得软件及系统的复杂性呈指数增长。 3. 程序员出错，导致程序设计错误； 4. 需求的变化； 5. 时间压力； 6.不全面或者质量差的文档； 7.很多软件开发工具，比如类库，编译器，脚本工具等常常会将自身的错误带到应用软件中。,测试的目标,1. 测试是为了发现错误而执行程序的过程。 2. 测试是为了证明程序有错，而不是证明程序无错误。 3. 好的测试用例是能够发现迄今为止尚未发现的错误。 4. 成功的测试是发现了至今尚未发现的错误的测试。,测试的原则,随时测试原则非开发人员测试原则计划性原则资料长期保存原则,测试中要注意的问题,1、测试用例应包括确定的输入数据和预期的输出结果 2、不仅选用合理的输入数据作为测试用例，而且要选用失效的、不合理的输入数据作为测试用例。 3、检查程序是否完成了该做的事，是否没做不该做的事。 4、重视测试中的群集现象。,测试的主要内容,模块测试,集成测试,验收测试,系统测试,软件测试,人员培训,新旧系统切换,三种切换方法,系统运行管理的作用和任务,推动新、老系统 的顺利转换,对系统各部分进 行持续的维护,不断修改和完善 新系统,系统运行管理包括如下任务： 1、日常运行管理 2、软件维护 3、系统安全与保密 4、系统评价,作用,日常的运行管理,
