1、1,信息化与电子政务 培 训,李微丽,2,电 子 政 务 一、 电子政务简介 二、 电子政务的发展状况 三、政府内部电子化公务处理系统 四、政府电子化公共服务系统,3,一、电子政务简介,什么是电子政务？ 电子政务的目标和意义？ 电子政务的形式和分类 为什么政府高层要强调加快步伐？,4,所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术， 将管理和服务通过网络技术进行集成 ，在计算机网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组 ，超越时间和空间及部门之间的分隔限制 ，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。,1. 电子政务的定义,简言之: 电子政务 政务信息化,5,使公民能
2、更加方便地与政府互动，得到政府的服务（点击不超过3下就要能获得所需服务和信息） 提高政府的工作效率，改善其绩效。 改善政府对公民的反馈,2. 电子政务的目标和意义,目 标,以公民为中心！,以信息为中心？,6,意 义,用先进科技促进生产力发展 用先进文化促进社会主义物质文明和精神文明建设 代表最广大人民的根本利益，为人民服务,信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势； 是我国加快实现工业化和现代化的必然选择； 大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。,让信息化带动工业化 这是国家发展战略！,总之：电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重点。,7,信息发布 内部办公
3、自动化 网上交互式办公 部门间协同工作,3. 电子政务的形式和分类,形 式,8,按用户不同可分为5种模式：,分 类,1政府对政府(G2G) 2政府对企业(G2B) 3政府对居民(G2C) 4企业对政府(B2G) 5居民对政府(C2G),政府与政府之间的互动包括： 首脑机关与中央和地方政府组成部门之间 中央政府与各级地方政府之间 政府的各个部门之间 政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。,政府对居民的活动，实际上是政府面向居民所提供的服务，包括： 信息服务（比如让居民知道政府的规定、办事程序等） 各种证件的管理和防伪 公共部门（如学校、医院、图书馆、公园等）的服务等,企业面向政府的活动包括：
4、 企业纳税 填报各种统计信息和报表 参加政府采购 对政府工作的意见反馈等。,政府面向企业的互动主要包括： 政府向企事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定； 政府向企事业单位颁发的各种证照实质上都是政府向企事业单位提供的各种公共服务。,居民对政府的活动，除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用；按政府要求应该填报的各种信息和表格；以及缴纳各种罚款等，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作得以不断地改进和完善。,9,政府加快电子政务建设的理由,党的十六大提出要“大力推进信息化”、“推行电子政务”。 电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重点。,在经济和信息全球化加快发展的情
5、况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一；是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。,2000年对62个国家(其中，39个为发展中国家、23个为发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。,（1） 为了应对加入世贸组织后的挑战； （2） 加快政府职能转变； （3） 提高行政质量和效率； （4） 增强政府监管和服务能力 （5） 促进社会监督,10,第一阶段：网络应用基础平台的建设 全国地县级以上的政府机关有50以上已实现了初步的联
6、网基础工程建设。 第二阶段：上网的政府机构实现电子化办公 建设基于数据库的内部和外部信息平台和信息发布机制 第三阶段：政府机关通过网络实现无纸办公 不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和网上商业的电子商务将融为一体，一般用户可通过网络办公务等。,目前状况： 第一阶段已大部分完成； 第二、第三阶段成为电子政务建设的重中之重,我国政府上网工程分为三步走：,11,问题讨论:,Q1 电子政府与电子政务有什么区别？,答：,电子政府是指用现代信息手段实施管理服务的现代政府机构。 电子政务是指国家机关综合运用现代信息技术进行政务管理与服务的行为。,12,Q2 电子政务与传统
7、政务的区别？,答：,办公手段不同 行政业务流程不同 与公众沟通方式不同,13,二、电子政务的发展状况,国外电子政务的发展 2. 我国电子政务的发展,14,1）起步阶段 2）政府与用户单向互动3）政府与用户双向互动4）网上事务处理,国外电子政务的发展大致经历了四个阶段：,15,国外电子政务的发展,全 球 美 国 英 国 新加坡 日 本,16,2000年7月，在日本冲绳举行了西方八国首脑会议，发布了第一份国际性的信息技术宪章全球信息社会冲绳宪章,这次大会意义重大，它向我们昭示了信息技术革命将如何加速经济的全球化进程，与工业革命一样将成为人类历史上新的一页。正是在这个意义上，这次会议也将作为“IT峰
8、会”而载入史册。,17,2000年底，建成“第一政府网”全国上网人数比例已超过50% 2001年，出台“政府纸张消除法案” 2004年，将实现80%的政府无纸化办公,美 国,18,新 加 坡,19811985 公务员办公计算机化计划 19861991 国家信息技术计划 19921999 IT2000计划 2000 ICT21计划,19,英 国,1999年底，开通了政府网站 2002年，政府服务上网率超过70% 2005年，将实现政府服务100%上网,20,日 本,2000年3月，正式启动电子政务工程 2003年投入使用电子政务工程 2000年3月，政府提出“电子签名与认证法案” 2005年，将
9、实现办公电子化、无纸化,21,我国电子政务的发展阶段,22,我国电子政务的成果,全 国 北 京 湖 北,23,全 国,1992年，正式开通Internet 1999年，正式启动“政府上网工程” 目前，所有省、市、自治区都已建立政府网站 （网址一律为 形式) 至2002年，上网人数超过5000万,24,政府上网导航中心,,25,1998年7月，建立了北京市国家机关中心网站（首都之窗，） 1999年底，提出“数字北京”概念 2001年初，提出今后两年及五年信息化建设目标 2005年，将建成完整的电子政务网络系统，全面开展网上办公,北 京,26,,27,数字北京工程的总体框架,28,首都电子政务工程
10、,“实施电子政务工程是建设数字北京的一项重要内容。在全国率先实现政务信息化，既是首都经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变政府的工作方式，提高工作效率，促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务。”,北京市人民政府（2001）1号文件,29,1998年，湖北省政府网开通 2000年，十堰市政府网开通 2001年，武汉市政府网开通 2002年，湖北省拟建电子政府,湖 北,30,,31,,32,,33,湖北“信息化强省”战略：,建成覆盖全省、辐射全国的现代物流配送系统； 省、市及发达县级政府，行政管理运用数字化、网络化技术，基本建成“电子政府”； 大中型企业贸易50以上利用电子商务； 教育科研网络连接
11、全部大专院校、科研机构和70以上城镇中小学校，与中国教育科研网和中国教育宽带网连通； 远程医疗、远程教育、网上文化娱乐普及到全部城镇和部分乡村。,到2005年：,34,三、政府内部电子化公务处理系统,35,三、政府内部电子化公务处理系统,、概述 电子化公务处理系统的基本类型 1）事务型 2）管理型 3）辅助决策型,帮助办公人员完成日常管理型的业务活动的组织和管理,由各种完善的信息数据库，通信功能的多级网络组成。对大量信息进行综合处理。,具有方案比较和辅助 决策功能，利用预先设计的决策模型辅助人们做出判断和决策。,36,事务型系统,管理型系统,决策型系统,数据,信息,知识,固定 程序,多,少,决
12、策 支持,少,多,输入 输出,少,多,处理的 复杂性,多,少,事务型、管理型、决策型系统的比较,37,主要功能,38,、公文处理 1）公文处理工作概述 公文是公务文件或公务文书的简称，是指机构在处理公务活动的过程中，按特定体式与使用、具有法定效用的文件。,2）公文处理自动化 1）公文拟制自动化 。 2）机构公文流转自动化。 3）机构之间公文传输自动化。 4）对传统公文传输方式的模拟。,39,公文流转自动化模拟,40,3）公文传输系统的功能,41,、视频会议 1）视频会议系统概述 视频会议系统（ Video conferencing）有时又称为“电视会议系统” 。,42,43,）视频会议在政务活
13、动中的优越性节省会议旅费,时间；提高开会的效率；适应某些特殊情况；增加参加会议的人员,44,）视频会议系统的选购明确产品使用者；明确产品所遵循的标准；明确是单点还是多点；明确影像效果要求；明确是否带有模拟语音；明确是否需要高级功能。,45,、事务处理 1）机关事务处理的范围 会议管理 信仿工作 后勤事务,会前组织,会间组织,会后组织,汇报情况,46,2）事务处理过程,47,3）事务处理系统的功能,48,5、日程管理,1）日程管理概述是指将具体的活动与日程安排相结合，通过日程管理应用系统的协调，避免各类活动的时间冲突。,2）主要功能活动安排：日程表的设置、活动输入、活动 修改、 活动删除、活动查
14、询、自动提醒、自 动通知等。会议安排任务管理其他功能,49,3）日程管理系统实例,50,6、流程管理,1）流程管理概述公务处理系统的重要功能，是指对公务处理过程的监督和控制。流程控制程序可以在各种工作流程的执行过程中随时监督控制流程的进展以及流程结点的人员工作情况，管理者可以利用多级网络和数据库系统的较高权限，直接掌控流程中工作的进展情况、任务完成情况，根据预设的标准和条件找出工作中的偏差，提示或督导有关方面执行相应对策，直至圆满完成任务。,51,6、流程管理,2）流程管理分类 流程监控一般分为在办事务监控和已结案事务监控两类。在办事务监控可通过设置总体工作项、在办工作项、代办工作项及被催办工
15、作项的方式，完成监控任务；结案事务的监控可根据参与者、任务或角色等分别查询结案事务的所有工作项及逾时工作项。 完善的流程监控功能使公务处理的每一具体工作步骤的情况均有记载，有利于追踪工作的执行过程并及时反馈有关情况。,52,7、信息服务,信息服务是政府机关公务处理系统的核心功能之一，信息服务功能可以进一步划分为：电子公告、电子讨论、大事记和信息查询等内容。,电子公告相当于日常办公中的公告板，是发布各种信息，如公告、通知或启示等公用办公信息的场所。主要功能包括告知性文件的起草、发布、删除等。,53,电子讨论就是在线论坛（BBS），包括论坛模块管理、论坛版主管理、论坛浏览、精华公布、论坛排行、论坛
16、权限管理等功能，电子论坛可以作为信息交流的场所。,7、信息服务,大事记可以完成机关大事要事信息的录入 、整理、汇总和查询功能，是机关大事信息管理的重要场所。,信息查询是信息服务中的关键环节，提供针对机构各类信息的检索服务。,54,8、档案管理,文件是具有生命周期的，从形成到销毁或永久保存是一个完整的运动过程。电子化公文处理系统提供的档案管理功能包括文件的鉴定、归档、检索、保管等。,55,鉴定就是判断电子档案的价值，确定其保存期限。鉴定的基本方法包括内容鉴定法和职能鉴定法两种。前者是通过审读档案的内容来判断其价值，后者通过判断形成档案的职能活动的重要程度来鉴别价值。,归档就是将具有保存价值的电子
17、文件向档案部门移交的过程。,56,检索系统包括存储和查找两个方面，存储那些具有检索意义的档案信息，即分析、组织和记录关于文件内容、结构及文件系统的信息，并将其纳入电子档案信息数据库中。,8、档案管理,查找是以被系统著录的项目为查询条件来进行全文查找，在实际中一般通过著录的关键词和分类标识从电子档案信息数据库中进行查找。,57,电子档案的保管包括数字化载体的保管和电子档案信息的保护。前者要求选择适合的数字化载体，按照载体保护的标准进行管理；后者需要电子文档管理系统能有效地利用信息加密、信息认证、病毒防治、网络安全等技术。,8、档案管理,58,四、政府电子化公共服务系统,、概述政府公共服务的电子化
18、，又称做政府电子化服务、电子化的政府服务、电子化公共服务等。所谓公共服务（ Public Service） 是与私人、私益服务相对的一个概念，指公共管理机构特别是政府为社会公众提供的不以盈利为目的服务。,核心理念：全心全E（Electronic）,59,电子化公共服务的特点 1）传统公共服务的共性就其对象而言，公共服务是大众化的服务就其内容而言，公共服务是公益性服务就其目的而言,公共服务是非营利性服务,60,2）公共服务新元素 服务平台网络 服务时间延长 服务地点,地域不限 服务理念以公众需求为导向 服务内容高度整合 服务流程优化 服务方式双向,互动,多样化 服务成本较低 服务效能提高,61,
19、推动公共服务电子化的积极意义 有利于带动政府内部管理的完善,推动政府职能转变和政府流程的优化 有助于缩小数字鸿沟 有助于提高公民参政议政的积极性 有助于树立廉洁,公正,高效的政府形象,62,2、电子化公共服务的种类 按服务对象划分 政府服务的对象分为个人和组织两大类。 其中，个人分为国内和国际两种，组织可分为企业、政府和其他非营利性组织三种。 按照服务对象划分电子化公共服务项目，实际上就是按照政府客户的需求进行分类，这是国际上一种常用的方法 。,63,按职能领域划分 按具体行政行为划分 行政许可服务 行政征收服务 行政确认服务 行政给付服务 行政合同订立服务,64,按职能领域划分政治服务（军事
20、、安全）经济服务（工商、税务、金融）文化服务（教育、体育、娱乐）社会服务（法律、交通、劳动就业、 医疗卫生、保险、邮政、环保、气象等，内容最广泛）,65,按服务提供方式划分信息发布服务信息搜索服务文件下载服务电子邮件服务留言板、公共论坛服务在线业务处理服务,66,3、我国政府电子化公共服务现状与发 展 趋 势1) 我国政府电子化公共服务建设的成绩涌现出一批内容丰富、服务优良的政府网站；我国政府电子化公共服务不断发展；我国电子政府不同程度地开展了种类繁多的公共服务。,67,2）我国政府电子化公共服务的差距 电子化公共服务的广度和深度不够； 电子化公共服务的发展不平衡； 缺乏中央政府统一的电子化公共服务入口。,68,3）我国政府电子化公共服务的发展趋势“一站式”服务成为政府电子化公共服务发展的新模式，政府门户网站的建设成为主流；以客户为中心，不断增加政府电子化公共服 务的深度和广度；缩小“数字鸿沟”，促进服务平等。,69,
