1、施工招标文件及评标办法,吴雅婷,一、招标文件在招投标过程中重要性 二、招标文件的编制原则 三、确定发包范围应考虑因素和合同标段划分 四、温州市施工招标文件范本的主要编制依据 五、施工招标文件范本的编制 六、评标办法的重要性 七、“综合评估法” 八、“经评审的最低投标价法”,一、招标文件在招投标过程中的重要性：,1、招标文件是提供给投标人的投标依据和组织招投标活动的直接基础。 2、招标文件的主要内容是签订合同的基础。,二、招标文件的编制原则,1、应遵守国家的法律和法规，如招投标法、建筑法、合同法等。 2、如果是国际组织贷款，应符合该组织的各项规定和要求。 3、要注意公正地处理招标人和承包人的利益
2、,不应有显失公平的内容。 4、招标文件应该正确地、详细地反映项目的客观情况，以使投标人的投标能建立在可靠的基础上，这样以可减少履约过程中的可能产生争议。,5、招标文件包括的众多内容应力求统一，尽量减少和避免相互矛盾，招标文件的矛盾会为承包人创造索赔机会。,三、确定发包范围应考虑因素和合同标段划分,1、工程特点。 2、对工程造价的影响。 3、注意对资金筹措的安排。 4、注意对工地现场的管理和工程各部门的衔接。,四、温州市施工招标文件范本的主要编制依据,中华人民共和国招标投标法中华人民共和国合同法评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委、建设部等七部委令第12号）工程建设项目施工招标投标办法（原国
3、家计委、建设部等七部委令第30号）评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委令第29号）,房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委、建设部等七部委令第11号）建设部建市2002256号房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本,五、温州市施工招标文件范本的编制：,六、评标办法,1、什么是评标办法 “评标办法”,招标投标法在第十九条关于招标文件内容的规定中提到了“评标标准”，在第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较”评标委员会和评标方法暂行规定（原国家发展计划委员会、建设
4、部等七部委令第12号）等规章中均以“评标标准和方法”来命名。,2、评标办法应体现的基本原则,公开、公平、公正 诚实信用 科学、择优,3、招标文件与评标办法之间的呼应关系,评标办法是招标文件不可或缺的组成部分，其与招标文件其他组成内容有不可分割的联系 招标文件其他组成部分（特别是投标须知）需要与评标办法相互呼应和衔接。 作为游戏规则，评标办法不仅包含评标的标准和方法，还应约定评审程序、评审内容、评审方法、评审条件和标准、评标委员会组成及来源、确定中标人的原则等诸多问题,4、编制评标办法的指导思想,本着公开、公平、公正和科学择优的原则. 只有尽可能详尽的评标办法符合“三公”原则。 尽可能详尽的评标
5、办法符合“科学性”原则。,尽可能详尽的评标办法并非旨在将评标工作复杂化，而是评标活动本身的重要性所决定的。 体现一种观念或做法,5、评标定标是一个操作过程，评标定标办法是其依据和规范。,（1）公正性 （2）科学性 （3）适合招标的内容和项目特点 （4）体现招标单位的合理意愿 （5）简明易操作性,6、评标办法的分类及其法律依据,条件一“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”对应的评标方法称之为“综合评估法” 条件二“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”对应的评标方法称之为“经评审的最低投标价法”,7、技术部分的评审,无论哪种类型的评标办法，都应涉及到技术部分评审
6、 技术部分采用暗标的考虑以及暗标的格式要求 设暗标时应注意唱标时公开的信息（如工期）可能导致变暗为明 无法做到暗标的内容列为“技术明标”,技术部分评审内容应根据招标项目的特点而设立，忌千篇一律。常见内容如下,主要分项工程施工方案和技术措施 进度计划和保证措施 质量目标及保证措施 安全目标及安全措施 总包管理措施及对专业分包的管理、协调、配合、服务和照管方案,文明施工、消防、保卫及环境保护方案 季节性（冬、雨、农忙等）施工措施 施工现场总平面（含大型机械设备）布置 现场组织机构、人员配备、项目与公司总部之间的关系 分包计划及分包资源 成品保护、保修方案和措施 紧急情况预案及抵抗风险措施,9、评标
7、办法中可能涉及的其他情况,关于备选方案 关于项目经理答辩 关于评标时间,七、“综合评估法”,1、“综合评估法” 特征和适用范围 关键问题之一是“招标文件规定的各项综合评价标准”。 关键问题之二是何为 “最大程度地满足” 综合评估法适用范围：建设规模大、技术复杂、工期长、施工方案对质量、工期和造价影响大、工程管理要求高的施工招标的评标,2、资审方式对“综合评估法” 的影响,资格预审和资格后审对评标办法的要求至少在两方面是不同的： 后审时需要在评标办法中增加一个资格审查环节（主要针对必要合格条件） 后审时可以考虑将企业信誉和综合实力作为综合评价标准之一参与打分,3、各项评价标准之间的权重分配,各项
8、评价标准之间的权重分配体现了招标人对不同的评价标准的重视程度 权重分配应体现招标工程的特点，但建设部2005208号文件规定商务部分不得低于60%，技术部分不得高于40%,4、商务部分评审,商务部分评审包括算术错误修正、价格构成（单价）合理性评审、是否低于成本的判定以及对投标报价进行打分 任何算术错误修正不得改变投标总价。 价格构成（单价）的合理性评审主要通过评委的详细评审 商务部分评分与合同形式关系不大。,5、基准价,以各投标人的投标报价的算术平均值作为基准价 标底下降一定幅度参与基准价的合成,或者是与各投标人的最低报价或次低报价合成（设定成本警戒值）。,6、定标原则和方法,固定的原则是：中
9、标人只能从评标委员会推荐的中标候选人（限1-3名）中产生 对于综合评估法，定标原则很简单，就是法律规定的“最大程度地满足招标文件规定的各项综合评价标准”的投标人即为中标人,八、“经评审的最低投标价法”,1、 “经评审的最低投标价法” 特征和适用范围 关键问题之一是“投标文件能否满足招标文件的实质性要求”。 关键问题之二是如何判断投标价格不低于成本。,2、商务部分评审,商务部分评审是整个评标活动的核心内容，其目的是为了解决如何判别投标价格不低于投标人个别成本 判别投标价格是否低于投标人个别成本的基本思路,3、定标原则和方法,综合评估法中，评标委员会推荐中标候选人从有效投标中按综合量化得分由高至低的顺序进行排列；经评审的最低投标价法中评标委员会推荐中标候选人从经过商务部分评审被判定为不低于投标人个别成本的有效投标中按投标总价由低至高的顺序进行排列,九、资格审查方式：,资格预审资格预审须知 资格预审表 资格后审,
