1、食品生产小作坊的有效监管方法与手段探讨,武汉市新洲区食品药品监督管理局 食品生产流通科 余建勋 2015.3,教 程 大 纲,食品生产小作坊的监管目标与监管依据 重点围绕食品生产小作坊“存在哪些问题、监管中怎样查找和发现这些问题、如何依法正确处置和有效解决存在突出问题”三个方面的内容，探讨和深入阐述食品生产小作坊的有效监管方法与手段。 1、食品生产小作坊常见的质量安全风险问题、危害及危害预防控制 2、食品生产小作坊日常监督检查（巡查）之必掌知识要领 3、食品生产小作坊检查依附的工作标准及案件办理所遵循的行政处罚依据（附案例）,食品生产小作坊的监管目标,食品安全法在食品生产小作坊监管的立法宗旨上
2、体现了实事求是的原则，即强调“保证所生产的食品卫生、无毒、无害” ，以法律定位的方式为我们确立了食品生产小作坊的监管工作目标。,食品生产小作坊的监管依据,法律依据（2件）：中华人民共和国食品安全法及其实施条例 标准技术依据（2件）：食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求（GB/T 23734-2009）、武汉市食品生产加工小作坊质量卫生安全基本条件（试行）,食品生产小作坊的监管依据,具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。（目前除海南等少数几个省份外，包括湖北在内的其它省、自治区、直辖市均未制定出台食品生产小作坊具体管理的地方性法规。）“主不买单，主陪则成看客”。国
3、家质检总局、食药总局，各省级人民政府也从未出台食品生产小作坊的专门监管规章。 总体来讲，当前食品生产小作坊的监管支撑依据明显不足，特别是涉及到小作坊各类问题相应进行处罚的的法律依据较为单薄和牵强（单一挂靠食品安全法）。,一、食品生产小作坊常见的质量安全风险问题、危害及危害预防控制,生活中常见的大多由小作坊生产出来的劣质或有害食品（了解）食用盐 抗结剂、碘酱油 毛发 重金属 氯丙醇食醋 勾兑、非发酵茶 农药、铅铬绿等染色剂纯净水 塑料桶 大米 抛光、陈化粮黄曲霉毒素面粉 过氧化苯甲酰、SO2残留饮用酒 甲醇食用油 黄曲霉毒素黄曲霉毒素（Aflatoxin) 黄曲霉和寄生曲酶是产生黄曲霉毒素的主要
4、菌种，其他曲霉、毛霉、青霉、根霉等也可以产生黄曲霉毒素。 黄曲霉毒素最常见于花生及花生制品、玉米、棉子和一些坚果类食品中，主要有黄曲霉毒素B1，B2，G1及G2等10多种。其中以黄曲霉毒素B1存在量最大且毒性最大。 黄曲霉毒素是已被证实的致癌物，其中黄曲霉毒素B1、M1是强致癌物。黄曲霉毒素作用机理是影响细胞膜，抑制RNA合成并干扰某些酶的感应方式。 中毒症状无特异表现，临床可表现为发育迟缓、腹泻、肝肿大、肝出血、肝硬化、肝坏死、脂肪渗透和胆道增生等。 1993年WHO的癌症研究机构将其划定为1类致癌物。它是致癌力最强的生物毒素，人类原发性肝癌的主要致病因素之一。,抗结剂防止颗粒或粉状食品聚集
5、结块、保持其松散或自由流动的物质。 我国允许使用的有亚铁氰化钾、硅铝酸钠、磷酸三钙、二氧化硅、微晶纤维素5种。 国外许可使用的还有硅酸铝、硅铝酸钙、硅酸钙、硬脂酸钙、碳酸镁、氧化镁、硬 脂酸镁、磷酸镁、硅酸镁、高岭土、滑石粉和亚铁氰化钠等。食盐中的抗结剂亚铁氰化钾 亚铁氰化钾，学名三水合六氰合铁()酸钾。浅黄色晶体，俗称黄血盐。 易溶于水，在空气中稳定。 亚铁氰化钾不能与食品混放。受热分解出剧毒物，与酸反应有剧毒物生成。 也就是说，炒菜、加醋或西红柿等酸性食物，加了盐，就可能会分解成巨毒 的氰化钾。 亚铁氰化钾在“绿色”标志的食品中禁用，一般食品中加入量限为0.01g/kg。,部分小作坊食品加
6、工内幕,*食品中加入“吊白块” （甲醛次硫酸氢钠） 改善食品的外观和口感 有毒的工业用漂白剂，对人体有严重的毒副作用食品中加入“吊白块” （甲醛次硫酸氢钠）,掺入“吊白块”豆腐、腐竹,加过吊白块的米粉,部分小作坊食品加工内幕,*用硫磺把白木耳熏得更白 看相好，卖价高使人产生呕吐、腹泻、 恶心等症状,部分小作坊食品加工内幕,*面粉中使用溴酸钾 用于面粉增白，品质更好 引起呕吐、腹泻、肾脏功能障碍,可引起高铁血红蛋白血症,部分小作坊食品加工内幕,*用牛血兑洗衣粉和味精猪血、鸭血制品,部分小作坊食品加工内幕,*油条中加洗衣粉,使面团松软，油条膨松酥脆,部分小作坊食品加工内幕,墨汁炮制黑木耳,部分小作
7、坊食品加工内幕,奶茶没有奶，“珍珠”暗藏玄机,奶茶非奶，其实是用奶精调成的 “珍珠”里加塑料以增加弹性,食品生产小作坊存在的问题,1、食品生产加工小作坊普遍规模较小，生产的集约化、自动化程度尚不够高，卫生防护设备缺乏，卫生设施投入不足。国家有关调查统计数据显示，目前全国有100多万家食品生产单位，其中10人以下的家庭小作坊约占70%，呈多、小、散、乱状态。这些家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件。 2、部分食品原料，特别是部分农产品卫生质量不高，农药、兽药、植物激素、环境污染等有毒有害物质常有残留，如肉制品加工非法使用病死畜禽。 3、食品生产加工过程中，由于食品工艺落后及卫生防护措施不
8、力，导致食物成分热解产物，苯并芘、亚硝胺、重金属、病原微生物等对食品的污染。,食品生产小作坊存在的问题,4、超范围、超剂量使用食品添加剂，或工业级化学物质替代食品添加剂。 5、滥用食品包装材料，或使用不洁包装材料，造成食品污染。 6、食品生产小作坊卫生管理人才缺乏，卫生管理意识差，由于无质量检验设备及配建化验室，根本上没有食品自检能力。 7、从业人员文化程度不高，卫生意识不强，良好卫生操作习惯尚待养成。部分食品作坊唯利是图，坑人利己，不惜以身试法。 8、食品标识宣传存在夸大、虚假、宣传药效及疗效等问题。,食品生产小作坊质量安全风险的排查与分类分级监管,食品生产小作坊质量安全风险的排查与分类分级
9、监管,食品生产小作坊质量安全风险的排查与分类分级监管,食品生产小作坊质量安全风险的排查与分类分级监管,近年来的食品安全事故基本上都是生产者为美化食品，降低成本违规添加了非食用物质所致，像生猪饲料加“瘦肉精”，牛奶加“三聚氰胺”，但食品添加剂却因此背上骂名。同时，食品添加剂本身在使用中也存在监管不力，滥用突出等问题，导致社会上“谈添加剂色变”。,食品添加剂的使用,食品添加剂生产经营,案例一,某食药局对一小米厂进行执法检查，发现该厂加工的大米中添加了油。请问该案在调查中应注意收集哪些相关证据？应该如何定性？,一、首先应查明用于加工的大米是否为陈化米？,根据国家有关规定，粮食的保质期一般在4年以内。
10、超过4年的陈米，必须经过质检部门的检测，检测合格后才可食用。而经确定已经陈化的米，必须按照关于陈化米处理若干规定进行处理，陈化米只能用于生产酒精和动物饲料。,如果是陈化米，则适用食品安全法,第八十五条 违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： （二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全
11、标准限量的食品；,二、用于加工的油是否为矿物油,第八十五条 违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品；,三、查明添加的油是否取得生产许可证？,如未取得生产许可证，则同时违反产品质量法四十九条和生产许可证管理条例第 五条 ，
12、可适用产品质量法第四十九条从重处罚。如取得生产许可证，可适用产品质量法第四十九条一般处罚。,案例二,某食药局对一公司进行执法检查，发现该公司生产的茶制品中添加了车前子和绞股蓝，经询问，该公司的茶制品已获得了QS许可证，但备案的获证产品成分中并未含车前子和绞股蓝。请问该案应该如何定性？,（1）实施生产许可的食品是指普通食品，不得添加药品，但是可以添加国务院卫生行政部门公布的既是食品又是中药材的物质。(50条)（2）生产普通食品应使用食品原料，使用新的食品原料从事食品生产应取得国务院卫生行政部门的准 予使用许可。(44条),食品的范围,如何判定一种物质是否属于非法添加物，可以参考以下原则:,1.是
13、否属于传统上认为是食品原料;2.是否属于批准使用的新资源食品;3.是否属于卫生部公布的食药两用或作为普通食品管理物质的;4.是否列入GB2760食品添加剂使用卫生标准的;5.是否其他我国法律法规允许使用物质.,新的食品原料包括：在我国无食用习惯的动物、植物和微生物；从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料；在食品加工过程中使用的微生物新品种；因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料等。（适用于新资源食品管理办法，依法申请，经卫生部公布后可用作食品原料）,87种食药共用的中药材名单,B 八角茴香、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、百合、薄荷。C 赤小豆。D 丁香、刀豆、代
14、代花、淡竹叶、淡豆豉。E 阿胶。F 佛手、茯苓、蜂蜜、榧子、蝮蛇、覆盆子。G 甘草、枸杞子、高良姜、葛根。H 花椒、荷叶、黄芥子、黄精、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、藿香。J 决明子、鸡内金、金银花、姜（生姜、干姜）、桔红、桔梗、菊花、菊苣、橘皮。K 昆布。L 龙眼肉（桂圆）、罗汉果、莱菔子、莲子。M 马齿苋、木瓜、火麻仁、牡蛎、麦芽。P 胖大海、蒲公英。Q 芡实、青果。R 肉豆蔻、肉桂。S 山药、山楂、沙棘、砂仁、桑叶、桑椹、酸枣仁。T 桃仁。W 乌梢蛇、乌梅。X 小茴香、小蓟、杏仁（甜、苦）、香橼、香薷、鲜白茅根、鲜芦根、薤白。Y 玉竹、余甘子、郁李仁、鱼腥草、益智仁、薏苡仁。Z 枣（大枣、
15、酸枣、黑枣）、枳椇子、栀子、紫苏、紫苏籽。,可用于保健食品的物品名单,人参、人参叶、人参果、三七、土茯苓、大蓟、女贞子、山茱萸、川牛膝、川贝母、川芎、马鹿胎、马鹿茸、马鹿骨、丹参、五加皮、五味子、升麻、天门冬、天麻、太子参、巴戟天、木香、木贼、牛蒡子、牛蒡根、车前子、车前草、北沙参、平贝母、玄参、生地黄、生何首乌、白及、白术、白芍、白豆蔻、石决明、石斛（需提供可使用证明）、地骨皮、当归、竹茹、红花、红景天、西洋参、吴茱萸、怀牛膝、杜仲、杜仲叶、沙苑子、牡丹皮、芦荟、苍术、补骨脂、诃子、赤芍、远志、麦门冬、龟甲、佩兰、侧柏叶、制大黄、制何首乌、刺五加、刺玫果、泽兰、泽泻、玫瑰花、玫瑰茄、知母、罗
16、布麻、苦丁茶、金荞麦、金樱子、青皮、厚朴、厚朴花、姜黄、枳壳、枳实、柏子仁、珍珠、绞股蓝、胡芦巴、茜草、荜茇、韭菜子、首乌藤、香附、骨碎补、党参、桑白皮、桑枝、浙贝母、益母草、积雪草、淫羊藿、菟丝子、野菊花、银杏叶、黄芪、湖北贝母、番泻叶、蛤蚧、越橘、槐实、蒲黄、蒺藜、蜂胶、酸角、墨旱莲、熟大黄、熟地黄、鳖甲。,本案应适用：,食品安全法第八十六条 违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （四）食品生产经营者在食品中添加药品。,案例三,某食药局对辖区内一食品生产小作坊进行执法检查，发现该作坊超范围、超剂量使用食品添加剂，该局拟对该作坊实施行政处罚。 请问该案该如何适用法律法规？ “两超一非”案件务必严厉处罚，正确适法原则为：超范围使用食品添加剂食品安全法超剂量使用食品添加剂产品质量法生产过程中使用添加非食用物质涉刑移送,食品案件办理原则： “三控制二区分”,控制无证据随意减轻处罚，控制处罚后不回访监管，控制卷面完整性；区分主观故意与主观过失，区分情节轻微与情节严重，一切都必须有证据留卷。,谢谢观看,
