1、“十二五”规划宣传手册齐齐哈尔大学学生中国特色社会主义理论体系研究会齐齐哈尔大学1目录第一篇 走进“十二五”规划 2第二篇 发展背景 5第三篇 “十二五”规划的意义 9于产业结构方面 9第四篇 “十二五”规划指导思想和基 11原则指导思想 11第五篇 “十二五”规划内容及纲要 14内容分析 14第六篇 “十二五”主要发展目标及指标今后五年经济社会发展的主要目标 18第七篇 “十二五”规划的短期成果 22齐齐哈尔大学2第一篇 走进“十二五”规划十二五规划，即第十二个五年规划，全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要” ，起止时间为 2011-2015 年。2010 年 10
2、月 18 日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。 “十二五”时期（2011 年至 2015 年） ，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五” 规划，对于促进我国经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。国民经济和社会发展第十二个五年规划一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 “十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新
3、变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康齐齐哈尔大学3社会打下具有决定性意义的基础。 二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“ 十二五 ”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。建立扩大消费需求的长效机制。调整优
4、化投资结构。三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 加快发展现代农业。 加强农村基础设施建设和公共服务。 拓宽农民增收渠道。 完善农村发展体制机制。 四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 改造提升制造业。 培育发展战略性新兴产业。 加快发展服务业。 加强现代能源产业和综合运输体系建设。 全面提高信息化水平。发展海洋经济。 齐齐哈尔大学4五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划
5、，促进城镇化健康发展。面对已经绘就的“十二五”规划蓝图，我们必须抓住和用好机遇，深入贯彻落实科学发展观和促进中国特色社会主义事业发展和全面建设小康社会战略全局出发，为全面实现“ 十二五” 各项任务，努力奋斗！ 齐齐哈尔大学5第二篇 发展背景党的十七届五中全会对我国“十一五” 时期的经济社会发展得出了“是我国发展史上极不平凡的五年” 的基本论断。这些判断得到了我国学者相关研究成果的支持。有学者通过细致研究，认为在 22 个主要定量指标中， “国内生产总值” 、 “人均国内生产总值 ”、 “城镇基本养老保险覆盖人数” 等 15 个指标已经“ 超额完成”或“提前完成”。突出体现在以下三个方面。一是人
6、均 GDP 增幅高于预期。在“十一五”前期，我国抓住有利时机，取得了较快经济增长。2006 年2009 年的年均经济增长率达到 10.7%，大大高于“ 十一五 ”规划所要求的 7.5%，到 2009 年中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长目标。另外，由于这一时期中国总人口的年均增长率被控制在5。左右，远低于规划 8。的年均增长率，这使人均 GDP 的增长率达到了 10.2%，也大大高于 6.6%的预期增长率。如果 2010 年中国的经济增长率达到 9%，而人口增长率仍然保持 5。 ， “十一五” 期间的年均 GDP 增长率和人均 GDP 增长率将分别达到 10.36%和齐齐哈尔大学69
7、.82%，分别比预期目标高出 2.87%和3.2%。二是公共服务、人民生活指标完成较好。在这一类指标中，约束性指标有两个，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。预期性指标有六个：国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。近几年来，由于各级政府对于改善民生的重视，这些指标大多完成得较好，尤其是两个约束性指标，目前已完成“ 十一五 ”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008 年已实现或接近实现
8、预定目标。在就业指标方面， “十一五”规划提出的城镇登记失业率控制在 5%，因为控制标准相对较宽，目前看来能够实现。在成功解决世界 1/5 人口吃饭问题后，中国还在过去 4 年中创造了世界最大规模的人口就业。三是节能减排成绩突出。我国在“九五”计划中提出了节能任务， “十五” 计划中提出了环保要求， “十一五 ”规划则把它们作为约束性齐齐哈尔大学7指标提出，并将具体指标分解到各个地方，作为绩效考核的重要指标。现在看来， “十一五”单位 GDP 能耗降低 20%的目标也能完成。中国所减少的能源消耗量将达 6 亿7 亿吨标准煤，折算下来二氧化碳的减排量在 16 亿吨左右。从国际上看，中国的节能减排
9、成果令人瞩目。正因为如此，有学者认为现在中国是能源效率提高最快和污染排放减少辐度最大的国家。当然，与此同时我们也应该看到，当前我国经济发展也还处于由回升向好、向稳定增长转变的关键时期，经济发展面临的国内外环境仍然错综复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题还不少。例如生态环境状况虽然出现了局部改善，但能源资源和环境压力对发展的制约总体上还没有缓解，有些方面仍在加剧。但是，正如党中央所明确指出的那样，综合判断国际国内形势，我们必须认识到，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。因此我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应
10、环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。齐齐哈尔大学8十二五规划的编制就是在这样一种特殊背景下进行的。人们认为，继我国上世纪四五十年代“社会制度转型 ”和始于 1978 年迄今仍在攻坚的“ 经济体制转型 ”之后，当今中国正面临着“第三波历史性大转型” 。而这次转型，任务会更为艰巨，将是一次包括经济、政治、社会、文化、生态在内的“全方位发展模式”的转型。为此，就需要以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署和实现中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民这三大转型齐头并进。在这个意义上，台湾 2010 年 10 月 15 日的经济日报有这样一个评价
11、：“ 十七届五中全会可能成为类似十一届三中全会的历史会议，确立大陆发展方式第三次转型，拉开大陆又一个 30 年改革大幕。 ”齐齐哈尔大学9第三篇 “十二五”规划的意义于产业结构方面1 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 研 究 。2 提 高 我 国 产 业 竞 争 力 研 究 。3 加 快 现 代 服 务 业 发 展 研 究 。4 走 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路 研 究 。5 粮 食 安 全 问 题 研 究 。6 能 源 发 展 战 略 研 究 。7 交 通 运 输 发 展 战 略 研 究 。8 新 能 源 发 展 战 略于 城 乡 区 域 方 面9 进 一 步 促 进 区
12、 域 协 调 发 展 思 路 研 究 。10 中 国 特 色 城 镇 化 道 路 研 究 。11 统 筹 城 乡 发 展 问 题 研 究 。12 优 化 生 产 力 布 局 战 略 研 究 。13 落 实 主 体 功 能 区 规 划 的 体 制 机 制 和 政 策研 究 。于 科 教 文 化 方 面14 提 高 自 主 创 新 能 力 的 措 施 研 究 。15 建 设 人 力 资 源 强 国 的 对 策 研 究 。16 提 高 国 家 文 化 软 实 力 战 略 研 究 。于 改 革 开 放 方 面17 深 化 经 济 体 制 改 革 的 总 体 思 路 。齐齐哈尔大学1018 深 化 国
13、有 经 济 改 革 研 究 。19 健 全 现 代 市 场 体 系 研 究 。20 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 问 题 研 究 。21 深 化 社 会 管 理 体 制 改 革 研 究 。22 资 源 要 素 价 格 改 革 思 路 和 对 策 研 究 。23 深 化 财 税 体 制 改 革 研 究 。24 完 善 金 融 体 系 及 防 范 金 融 风 险 研 究 。25 构 建 我 国 对 外 开 放 新 格 局 研 究 。于 人 民 生 活 方 面26 提 高 城 乡 居 民 生 活 水 平 研 究 。27 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 研 究 。28 完 善 社 会
14、 保 障 体 系 研 究 。29 构 建 住 房 保 障 体 系 的 思 路 与 对 策 。30 实 施 扩 大 就 业 战 略 研 究 。于 资 源 环 境 方 面31 生 态 文 明 建 设 战 略 研 究 。32 节 能 减 排 问 题 研 究 。33 推 进 循 环 经 济 发 展 的 战 略 研 究 。34 建 立 完 善 生 态 环 境 与 资 源 补 偿 机 制 研 究 。35 我 国 灾 害 应 急 体 系 建 设 研 究 。齐齐哈尔大学11第四篇 “十二五”规划指导思想和基原则指导思想总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
15、实科学发展观，围绕全面建设小康社会宏伟目标，坚持以科学发展为主题。发展主线：以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线。核心任务：着力调整交通结构、拓展服务功 能、提高发展质量、提升服务水平。着 力 点：努力推进综合运输体系建设、促进现代物流发展、提升科技进步和信息化水平、建设资源节约型环境友好型行业、提高安全监管和应急处置能力。发展指向：按照“适度超前”的原则，构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，为国民经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。基本原则把发展作为第一要务，保持持续发展。按照“适度超前”的原则，把握发展节奏，合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，加速形成基础设施网络，加快提
16、升运输保障能力，优化交通结构、提升质量效率，坚持速度、结构、齐齐哈尔大学12质量、效益相统一，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现交通运输又好又快发展。把统筹兼顾作为根本方法，推进协调发展。统筹各种运输方式协调发展，加快综合运输体系建设，坚持建、养、运、管并重，着力提升服务水平。统筹区域、城乡交通运输发展，进一步向西部地区、 “老少边穷”地区倾斜，推进公共服务均等化，使人民群众共享交通改革发展的成果，实现交通运输协调发展。把深化改革作为强大动力，鼓励创新发展。坚持解放思想，抢抓战略机遇，深化交通运输领域的各项改革，坚持理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新，以世界眼光、战略思维谋划交通运输
17、发展，以科技进步和信息化改造和提升交通运输业，建立和完善适应市场经济体制要求和符合交通运输发展规律的新体制、新机制，构建交通运输科学发展的政策环境，实现交通运输创新发展。把可持续发展作为基本要求，促进绿色发展。树立绿色、低碳的发展理念，继续推进资源节约型、环境友好型交通行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系，强化节能减排，集约节约利用资源，促进资源循环利用，加强生态和环境保护，实现交通运输绿色发展。把保障安全作为重要前提，坚持安全发齐齐哈尔大学13展。牢固树立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强预防预警和应急处置体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的运输服
18、务，实现交通运输安全发展。 齐齐哈尔大学14第五篇 “十二五”规划内容及纲要内容分析以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国内外发展环境的新变化，立足首都发展的新阶段、新要求，紧紧围绕建设“ 人文北京、科技北京、绿色北京 ”和世界城市的发展战略，采取政府主导、部门牵头、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布的组织方式，进一步强化规划的战略性、指导性、约束性和可操作性，系统谋划、科学实施，推动首都经济社会全面协调可持续发展。核心内容：“ 十二五” 期间，战略性新兴产业将独领风骚，并逐渐替代传统产业成为主导产业，重新谱写未来产业发展新蓝图。“十二五”规划坚持以人
19、为本的原则。人类发展指数（HDI）替代人均 GDP关注低收入、贫困人口和残疾人口的民生问题，更加注重富民、惠民，实现民夫贺国强的有机统一。首先，以公共服务指标为准、经济指标为辅，增加非经济指标的比重；其次是以约束性指标为主，预期性指标为辅，强化政府公共服务的责任；最后是主动与国际接轨。采用人类发展指标，作为实现小康社会的最重要标志，同时齐齐哈尔大学15将减少国际贫困县贫困人口、降低孕产妇死亡率、提高人口寿命、降低单位 GDP 二氧化碳排放量、减少其他温室气体排放等部分“千年发展目标” 。包容性增长统筹城乡改革发展，促进城乡区域基本公共服务一体化，更加关注低收入、贫困人口和残疾人口的民生问题，更
20、加注重富民、惠民，实现民夫贺国强的有机统一。同时加快调整收入分配格局，坚持走共同富裕的道路，逐步提高两个比重，提高劳动报酬在初次分配的比重，提高居民总收入在过民工国民总收入的比重，扭转不同地区、不同身份、不同职业社会成员收入差距拉大的趋势，坚决防止两极分化。初次分配和再次分配都要处理好效率与公平的关系，再次分配更加注重公平。强调住房保障的投资力度一方面，进一步加强房地产市场调控，确保保障性住房用地供应；同时要切实解决各地对房地产调控的认识差。新能源的应用新能源主要是指太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等的发现和应用。新能源的应用将拉动整个交通运输、汽车工业的发展，新材料的应用将带
21、动房地产业和设备制造业齐齐哈尔大学16全行业的改造，生物科技的发展则对农业、畜牧业、水产业、 医药也影响深远，以低碳化为主题的环保产业将同时机遇与挑战，互联网的进一步发展、 “数字中国”的进步使社会经济各方面的效率显著提高，工业设计创意能力的提升将是制造业走在前面。中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个五 年 规 划 纲 要 ：一 转变方式 开创科学发展新局面二 强农惠农 加快社会主义新农村建设 三 转型升级 提高产业核心竞争力 四 营造环境 推动服务业大发展 五 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展 六 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
22、七 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略 八 改善民生 建立健全基本公共服务体系 九 标本兼治 加强和创新社会管理 十 传承创新 推动文化大发展大繁荣 十一 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制 十二 互利共赢 提高对外开放水平 十三 发展民主 推进社会主义政治文明建设 十四 深化合作 建设中华民族共同家园 齐齐哈尔大学17十五 军民融合 加强国防和军队现代化建设 十六 强化实施 实现宏伟发展蓝图十二五”时期， 中国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此， “十二五” 规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大
23、提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五” 规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。 每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。 齐齐哈尔大学18第六篇 “十二五”主要发展目标及指标
24、今后五年经济社会发展的主要目标经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。加快调整收入分配格局。加持以人为本、民生优先，坚持改善民生作为经济发展的根本目的，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，
25、低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。 齐齐哈尔大学19社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。 经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方
26、式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。齐齐哈尔大学20十 二 五 主 要 发 展 指 标GDP 增速 7% 新增就业 4500 万城镇登记失业率 5% 服务业增加值占国内生产总值比重 提高 4 个百分点城镇化率 提高 4 个百分点九年义务教育巩固率 93%高中阶段教育毛入学率 87%每万人口发明专利拥有量 3.3 件耕地保有量 18.18 亿亩单位工业增加值用水量 降低 30农业灌溉用水有效利用系数 提高到 053非化石能源占一次能源消费比重 达到 114单位国内生产总值能源消耗 降低 16单位国内生产总值二氧化
27、碳排放 降低 17化学需氧量 减少 8 二氧化硫排放 减少 8齐齐哈尔大学21氨氮排放 10% 氮氧化物排放 10%森林覆盖率 提高到2166森林蓄积量 增加 6 亿立方米全国总人口 控制在139 亿以内提高 1 岁，达到 745岁城镇居民人均可支配收入 年均增长 7以上农村居民人均纯收入 年均增长 7以上新型农村社会养老保险 实现制度全覆盖城镇参加基本养老保险人数 达到 357 亿人城乡三项基本医疗保险参保率 提高 3 个百分点城镇保障性安居工程 建设 3600 万套齐齐哈尔大学22第七篇 “十二五”规划的短期成果1 . 经 济 平 稳 较 快 发 展国内生产总值年均增长 7，城镇新增就业4
28、500 万人，城镇登记失业率控制在 5以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。2 . 结 构 调 整 取 得 重 大 进 展居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高 4 个百分点。城镇化率提高 4 个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。3 . 科 技 教 育 水 平 明 显 提 升九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到 93，高中阶段教育毛入学率提高到87。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到 22，每万人口发明专利拥有量提高到 33 件。4 . 资 源 节 约
29、 环 境 保 护 成 效 显 著耕地保有量保持在 1818 亿亩。单位工业齐齐哈尔大学23增加值用水量降低 30，农业灌溉用水有效利用系数提高到 053。非化石能源占一次能源消费比重达到 114。单位国内生产总值能源消耗降低 16，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少 8，氨氮、氮氧化物排放分别减少 10。森林覆盖率提高到2166，森林蓄积量增加 6 亿立方米。5 . 人 民 生 活 持 续 改 善全国总人口控制在 139 亿人以内。人均预期寿命提高 1 岁，达到 745 岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7
30、以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到 357 亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高 3 个百分点。城镇保障性安居工程建设 3600 万套。贫困人口显著减少。6 . 社 会 建 设 明 显 加 强覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业齐齐哈尔大学24占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。7 . 改 革 开 放 不 断 深 化财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。齐齐哈尔大学学生中国特色社会主义理论体系研究会
