1、1惠州市环保局关于投资项目环境影响评价文件审批制度改革实施方案评估报告2014年 7月 21日 ， 为 进 一 步 优 化 环 评 文 件 审 批 流 程 ， 提高 审 批 效 率 ， 我 局 制 定 实 施 了 惠 州 市 环 保 局 关 于 投 资 项 目环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 制 度 改 革 实 施 方 案 （ 以 下 简 称 方案 ） 。 根 据 惠 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 的 通 知 （惠 府 办 201618号 ）要 求 ， 我 局 对 该 方 案 进 行 了 评 估 ， 形 成 报 告 如 下 。1、 评 估 工 作 基 本 情 况按
2、照 惠 州 市 行 政 机 关 规 范 性 文 件 评 估 办 法 要 求 ，通过 对 方 案 实 施 以 来 相 关 法 律 法 规 变 化 情 况 的 梳 理 ，结 合 日常 管 理 工 作 中 收 集 的 有 关 信 息 资 料 ，我 局 对 方 案 进 行 了简 易 评 估 ，并 按 规 定 程 序 进 行 了 意 见 征 求 和 修 改 完 善 ，最终 形 成 本 报 告 。评 估 过 程 如 下 ：2017年 5月 ，编 制 评 估 报 告 初 稿 ；2017年 5月 底 ，征 求 局 相 关 科 室 及 县 区 环 保 部 门 意 见 ；2017年 6-7月 ，在 市 环 保 局
3、 外 网 公 开 征 求 公 众 意 见 。2、 实 施 成 效 方 案 实 施 以 来 ， 取 得 了 较 好 成 效 。2014年 8月 至2016年 12月 ，全 市 各 级 环 保 部 门 严 格 按 照 方 案 内 容 抓 落2实 ，全 市 共 审 批 建 设 项 目 环 评 文 件 3979宗 ，其 中 审 批 正 面清 单 项 目 1425个 ，占 审 批 项 目 总 数 的 35.8%，差 错 率 为 零 ，投 诉 率 为 零 ，群 众 对 环 评 审 批 难 审 批 慢 的 反 映 大 幅 减 少 ，对 环 保 满 意 度 明 显 提 升 ，社 会 效 果 显 著 。3、 相
4、 关 法 律 法 规 变 化 情 况近 年 来 ，国 家 关 于 环 境 影 响 评 价 方 面 的 法 律 法 规 不 断完 善 ，对 环 评 简 政 放 权 、优 化 审 批 流 程 提 出 了 明 确 、具 体的 要 求 。1、中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 2016年 7月 2日 ，全 国 人 大 审 议 通 过 关 于 修 改 环 境 影响 评 价 法 的 决 定 ，2016年 9月 1日 起 施 行 。环 境 影 响 评 价法 修 改 后 ，国 家 对 环 境 影 响 登 记 表 实 行 备 案 管 理 ，改 审批 为 备 案 ；不 再 将 水 土 保 持
5、方 案 的 审 批 作 为 环 评 的 前 置 条件 ；取 消 了 环 境 影 响 报 告 书 、环 境 影 响 报 告 表 行 业 预 审 。2、建 设 项 目 环 境 影 响 登 记 表 备 案 管 理 办 法 建 设 项 目 环 境 影 响 登 记 表 备 案 管 理 办 法 （环 保 部令 第 41号 ）于 2017年 1月 1日 起 施 行 。该 管 理 办 法 规 定 ，按 照 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 分 类 管 理 名 录 应 当 填 报 环境 影 响 登 记 表 的 建 设 项 目 采 用 网 上 备 案 方 式 。2017年 1月 1日 起 全 国 正 式 启
6、 用 建 设 项 目 环 境 影 响 登 记 表 备 案 系 统 ，除国 家 规 定 需 要 保 密 的 外 ，其 他 登 记 表 类 别 建 设 项 目 须 在 备案 系 统 上 填 报 备 案 。建 设 单 位 或 个 人 可 在 项 目 建 成 并 投 运3前 登 录 备 案 系 统 进 行 网 上 在 线 备 案 。建 设 单 位 在 线 提 交 环境 影 响 登 记 表 后 ，网 上 备 案 系 统 自 动 生 成 备 案 编 号 和 回 执 ，该 建 设 项 目 环 境 影 响 登 记 表 备 案 即 为 完 成 。3、建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 总 纲
7、 2016年 12月 8日 环 保 部 发 布 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价技 术 导 则 总 纲 （HJ2.1-2016），简 化 了 建 设 项 目 与 资 源 能源 利 用 政 策 、国 家 产 业 政 策 相 符 性 和 资 源 利 用 合 理 性 分 析内 容 ；简 化 了 清 洁 生 产 与 循 环 经 济 、污 染 物 总 量 控 制 相 关评 价 要 求 ；删 除 了 社 会 环 境 现 状 调 查 与 评 价 相 关 内 容 。依 法 由 其 它 主 管 部 门 管 理 的 内 容 ，有 相 关 的 管 理 办 法或 技 术 规 范 ，不 再 纳 入 环 评 内 容
8、 ，如 （产 业 政 策 符 合 性 、项目 建 设 必 要 性 、工 程 规 模 论 证 、社 会 稳 定 风 险 评 估 、清 洁生 产 ；压 覆 矿 产 、地 震 、占 用 耕 地 及 基 本 农 田 ；水 土 保 持 、水 资 源 论 证 、涉 水 工 程 的 防 洪 影 响 ；安 全 评 价 ；非 环 保 拆 迁的 征 地 拆 迁 、政 府 相 关 规 划 的 相 符 性 等 ）。 4、 部 门 相 关 规 章 制 度 变 化 情 况2016年 6月 16日 ，为 进 一 步 推 进 审 批 制 度 改 革 ，压 缩环 评 审 批 时 限 ，我 局 印 发 了 关 于 合 并 建 设
9、 项 目 环 境 影 响评 价 受 理 公 示 和 审 批 前 公 示 的 通 知 （惠 市 环 办 201629号 ）”，对 不 敏 感 项 目 环 评 受 理 和 审 批 前 公 示 进 行 合 并 ，其 中 ：编 制 环 境 影 响 报 告 表 项 目 受 理 公 示 与 审 批 前 公 示 同 步 进行 ，公 示 时 间 从 原 来 的 10个 工 作 日 缩 短 为 5个 工 作 日 ；编 制4环 境 影 响 报 告 书 项 目 受 理 公 示 第 6个 工 作 日 ，同 步 进 行 审批 前 公 示 ，公 示 时 间 从 原 来 的 15个 工 作 日 缩 短 为 10个 工 作日
10、 。5、 评 估 分 析通 过 与 法 律 法 规 、 部 门 规 章 制 度 变 化 情 况 对 比 分 析 ，对 实 施 方 案 进 行 评 估 ， 具 体 评 估 情 况 见 表 1。6、 评 估 结 论 及 建 议2014年 ， 国 家 、 省 、 市 尚 未 出 台 环 评 审 批 制 度 改 革 相 关文 件 ， 惠 州 市 环 保 局 关 于 投 资 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批制 度 改 革 实 施 方 案 在 当 时 具 有 较 强 的 前 瞻 性 和 可 操 作 性 ，为 推 进 审 批 制 度 改 革 进 行 了 有 益 的 尝 试 和 探 索 。 近
11、年 来 ，国家 关 于 环 境 影 响 评 价 方 面 的 法 律 法 规 不 断 完 善 ，对 环 评 简政 放 权 、优 化 审 批 流 程 提 出 了 更 加 明 确 、具 体 的 要 求 ，为适 应 环 评 审 批 制 度 改 革 新 形 式 ，亟 需 对 方 案 进 行 修 改 完善 。5表 1 惠 州 市 环 保 局 关 于 投 资 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 制 度 改 革 实 施 方 案 评 估 情 况序 号 实 施 方 案 内 容 法 律 法 规 、 规 章 制 度 变 化 情 况 评 估 建 议列入正面清单的项目，建设单位下载填写环境影响登记表后,可直接
12、在市、县（区）环保部门服务窗口进行申报，或通过网上办事大厅申报，资料审核无误后，可立即办理许可手续。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 （ 2016年 9月 1日 起 施 行 ） ， 国 家 对 环 境 影 响 登 记表 实 行 备 案 管 理 。 根 据 建 设 项 目 环 境 影 响 登 记 表 备 案 管 理 办法 （ 2017年 1月 1日 起 施 行 ） ， 按 照 建 设 项 目环 境 影 响 评 价 分 类 管 理 名 录 应 当 填 报 环 境 影响 登 记 表 的 建 设 项 目 采 用 网 上 备 案 方 式 。 除 国家 规 定 需 要 保
13、密 的 外 ， 其 他 登 记 表 类 别 建 设 项目 须 在 备 案 系 统 上 填 报 备 案 。 建 设 单 位 或 个 人可 在 项 目 建 成 并 投 运 前 登 录 备 案 系 统 进 行 网 上在 线 备 案 。 建 设 单 位 在 线 提 交 环 境 影 响 登 记 表后 ， 网 上 备 案 系 统 自 动 生 成 备 案 编 号 和 回 执 ，该 建 设 项 目 环 境 影 响 登 记 表 备 案 即 为 完 成 。修 改 （ 按 照法 律 法 规 要求 ， 更 新 正面 清 单 内 容及 办 理 程 序 ）列入负面清单的项目，不得建设，各级环保部门不得审批其环评文件。 -
14、 保 留1实行正负面清单制度未列入正、负面清单的项目，简化审批程序。 - 保 留减少环评审批前置条件：减少环评受理前置条件。建设项目建议书批准文件或备案证不作为环评受理前置条件；对选址符合土地利用规划和区域控制性规划项目的国土、规划、林业、农业等部门对项目选址的意见等不作为环评受理前置条件。实行并联审批。项目环评涉及海岸工程建设项目环境影响审核意见的，由环境保护部门负责征求海洋等相关部门意见，环境保护部门内部审核与征求意见同步办理。- 保 留2简化建设项目环评审批管理 简化环评内容基地内项目：可充分利用原有规划环评资料和结论，在符合规划及其环评审查意见的前提下，可简化环境质量现状调查与评价、环
15、境影响预测与评价、选址合理合法性及规划相符性分析、环境影响经济损益分析、污染物排放总量控制、公众参与和环境管理及监测等内容。根 据 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 总 纲 （ HJ2.1-2016） ， 依 法 由 其 它 主 管 部 门 管 理 的 内容 ， 有 相 关 管 理 办 法 或 技 术 规 范 ， 不 再 纳 入 环评 内 容 （ 如 政 府 相 关 规 划 的 相 符 性 分 析 等 ） 。修 改 （ 删 除“规划相符性分析” ）6序 号 实 施 方 案 内 容 法 律 法 规 、 规 章 制 度 变 化 情 况 评 估 建 议市政、交通项目：建设项目环
16、境影响评价分类管理名录中未明确规定须按报告表（书）编制环评文件的建设项目可填写环境影响登记表，实行正面清单管理。 线状项目可按环境影响评价分类管理要求及建设项目环境影响评价文件分级审批办法，依业主申请内容，分段开展环评工作。- 保 留民生水利项目：列入省环保厅关于民生水利建设项目环境影响评价工作有关问题的通知 （粤环20132 号）中的民生水利建设项目，若不涉及固定资产投资项目，不属于建设项目范畴，可不开展环境影响评价。- 保 留非环境敏感区项目：按照“依法依规，能简则简”的原则，对不涉及环境敏感区，且名录未明确规定需编制环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，可参照同类别项目环评报告最低等
17、级执行。- 保 留合并总量前置审核程序：将项目总量审核并入内部流转环节。由环评单位在环评阶段征求各级环保部门对项目总量指标的意见。根据关于加强建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作的通知 （惠市环2015169 号），县（区）环保部门审批的建设项目，由县（区）负责审核项目总量指标并出具意见；市环保局审批的建设项目，其总量指标在书面征求县（区）环保部门环评初审意见时一并征求。修 改优化环保部门初审程序：将下级环评预审改为上级征询下级环评意见。建设项目环评文件经技术评估机构审查通过后，由市环保局书面征求县（区）环保部门的初审意见，县（区）环保部门须于 10 个工作日内向市局出具初审意见，逾期未回复，视作同意。一般项目报告表无需下级环保部门出具初审意见。- 保 留简化环评审批受理程序- 关 于 合 并 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 受 理 公 示 和审 批 前 公 示 的 通 知 （ 惠 市 环 办 2016 29号 ） 补 充3 推进环评服务提速：加强环评机构监管；环评技术审查实行分类管理。 - 保 留4 强化项目环保准入指引：市环保局每年修订发布惠州市招商选资环保准入指引 ，明确禁止、鼓励项目和分区域环保准入要求。 - 保 留6 - 文 件 有 效 期 补 充
