1、- 1 -个体户及单位上传情况及管理办法一、上传的数据存在的共性问题，及解决办法（一）存在与国家普查方案不相符的情况，主要表现在该不该统、漏统、错统、重复统计等问题第一种情况：该统不该统，主要表现在几类个体户。1、房屋出租。个体户详细名称和主要业务活动中，不能含有“房屋出租 ”“门面出租 ”等相关的词。同 时，我们建议，请核实与此相关的活动是否适合“ 仓储服务”“ 房地产中介服务”“自有房地产经营”“ 家庭旅 馆”等这 些行业。如果可以灵活地划归这些行业，各地一是要具体情况具体分析，要把握分寸，掌握协调，不能“一刀切” ，不能一哄而上地这么做，而是要确实和这些活动相关，能够变通处理，能够经得起
2、审核检查；二是要掌握采取这种处理的数量，做到心中有数。此外，还要注意，企事业单位出租的房屋，是可以纳入统计的，为该企事业单位经营收入的一部分。2、摩的。对于个体运输，国家普查方案规定：“各种未领取营运证照的客货运输车船”，不列入普查 范围，只分为有挂靠且整体核算、有挂靠但不整体核算和无挂靠等三种情况。建议：加强与交管部门的协调沟通，将那些没有挂靠的、没有统计到 614-1 表中的个体运输，全面、准确地统计到个体运输普查表（614-3 表）中。3、关于个体运输的分类统计的问题。正如前面所讲到的，挂靠但不整体核算的个体运输是填报个体经营户普查表（614-1 表）- 2 -，无挂靠的根据交管部门的资
3、料填报个体运输普查表（614-3 表）。因此，在 614-1 表中，可以含有个体运输户。但是，不能含有无挂靠的个体运输户。如何区别和审核呢？既然是挂靠在运输企业，那么，614-1 表中的个体运输户，应有相同的地址和街村门牌号，而不应是每个个体运输户都有不同的地址，并且，不应大多在农村。同时建议：在以后的登记工作中，在登记挂靠的个体运输户时，在“强 制保存原因” 栏中写明 该个体户是挂靠在哪家企 业，便于审核和验证。4、彩票销售网点。国家普查方案指出：“彩票销售网点，一般依附于其他单位存在，本次普查不作为单独的单位填报普查表”。根据我们了解的情况来看，现在，彩票销售点的经营形式，既有兼营的，也有
4、专营的，不完全都是方案所指出的依附于其他单位存在。因此，为贯彻国家方案，我们是否可以实事求是地分两种情况来处理：第一，如果确实依附其他单位，兼营其他业务，那么，就以其他业务为主体来统计，则个体户详细名称和主要业务活动中，就不要含有与“彩票 销售” 相关的 词；第二，如果是 纯粹的专营福利彩票，不再兼营其他业务，是否可以考虑就作为“彩票销售” 的个体户来统计，但是一定要经得起审核检查。5、流动摊贩。国家普查方案规定：“无固定场所的临时性早市或夜市摊贩及流动摊贩”，不列入普查 范围。为贯彻国家方案，我们建议：首先，要了解这些流动摊贩是否办理相关证照，如果有证，就肯定是合法的普查对象，一定要纳入统计
5、；对于没有办理证照的，- 3 -建议考虑是否满足“有相对固定场所、实际从事个体经营活动三个月以上”的要求，需要提醒的是， “有相对 固定场所”，可以通过详细填写“街村、 门牌号 ”来体现，对相对固定的 经营摊位进行恰当的编号。同时要求：在个体经营户普查表（614-1 表）中，个体户名称和主要业务活动不要含有“流动摊贩” 等相关的 词语。6、个体诊所、卫生室。国家普查方案规定：“无个体行医证的个体医生” ，不列入普 查范围。为贯彻国家方案，我们建议：对于那些没有工商、民政或税务证照的个体诊所、卫生室，但是持有个体行医证的，要在“强 制保存原因” 栏中注明 领取了个体行医证。第二种情况：漏统。从目
6、前掌握的情况看，主要有以下几类问题：一是普查员完全按照单位底册去找单位，只要把底册中的单位找到了就万事大吉，这样就很容易漏掉那些最近发生搬迁的、9 至12 月注册登记新开业的、单位核查不彻底遗漏的单位。二是在个体户的统计中，通过比对一些农村普查区，可以发现一些从事农林牧渔服务业的单位容易漏统，还有一些从事建筑活动的泥瓦工、木工、油漆工、建筑队等普遍性地没有纳入统计。三是在多产法人的统计中，法人单位本部、尤其是联网直报的多产业法人单位的本部漏统的情况较多。特别要提醒的是，普查员在对联网直报单位完成定位、拍照和核实信息后，一定要询问是否是多产业法人，如果是，一定还要对其本部按产业活动单位登记。第三
7、种情况：错统。主要有以下几种情况：一是把法人企业当个体户统计。在 614-1 表中，个体户名称中含有“公司”“企业”等词- 4 -语的有 1500 户。特别要注意的是：领取营业执照的个人独资企业、合伙企业是视同法人，不能作个体户；而领取民办非企业单位（合伙）登记证书民办非企业单位（个人）登记证书的，要作为个体户来统计。二是个体户普查表中含有一些从事农业、林业、牧业、渔业的活动。比如， “*养殖”“* 种植”“*捕鱼”等。按普查方案，个体户的统计范围是第二、三产业。而这些活动属于第一产业，不应纳入个体户的统计。建议：进一步核实这类个体户是否以销售、加工这些农产品为主，如果有，主要业务活动为“生产
8、或销售*” ，行业代码就不应为第一产业。三是把产业活动单位当法人统计。比如，一些县级的烟草公司、移动通讯公司等，特别要注意那些名称中含有“ 分厂 ”“分公司”“分部”且不是视同法人的单位。四是一些饭店、网吧个体户使用临时代码做法人企业报。五是还有把法人当产业活动单位报的情况。第四种情况：重复统计。目前，在单位普查表（611 表）中重名或重码的有 229 个， 个体经营户普查表（614-1 表）中也有。特别是还有联网直报单位与非联网直报单位、非联网直报单位与个体户的重复。对于重名重码的单位和个体户，我们首先要核实是否是同一家单位或个体户，如果是，就要确定保留哪个、删除哪个，如果不是同一家单位或个
9、体户，要修改调整。需要提醒的是，在PDA 中，在 标记单位核 查情况时，也有排重的功能。（二）属性指标填报不准确、不规范1、通过数据处理程序的公式审核，我们发现仍然有不少的强- 5 -制性、准强制性审核错误， 单位普查表（611 表）、 个体经营户普查表（614-1 表）的审核通过率分别只有 63%、38%。在个体户表中，主要是没有填报行业代码或者行业代码不符合规则（有填 4 位的，也有填 2 位的），还有就是新增的“是否通过互联网销售或采购商品和服务”指标没有填 报。对于行业代码，可以由普查员初填，也可以是普查员不填，由县统计局数据处理人员根据填写的主要业务活动编码填报，不管由谁填，各级各专
10、业必须要逐一审核行业代码。对于新增的“是否通 过互联网销售或采购商品和服务” 指标，主要由普查员通过 PDA 采集上报。确实没有填报的，可以由县级普查机构根据普查员核实的信息补充填报。在单位普查表中，除行业代码的审核差错外，主要还有多产法人与产业活动单位的关联审核问题，这是国家局明确的审核的重点。2、从个体经营户普查表（614-1 表）的指标填报看，主要存在以下问题：一是个体户名称不详细、不规范、不准确。有的直接以经营的产品或从事的活动来命名（如：食品、制造、办公用品、服装、小菜、住宿、餐饮、个人小吃、建筑业等），有的是以人名来命名，这些都不准确。要求：个体户的名称以营业执照的为准，如果营业执
11、照的名称也不符合规定或者没有证照，可以参考招牌、名片等的名称；如果还是都不规范，那么就采取以“户主姓名+经营产品和活动”的格式填 报 。二是联系电话漏填或者错填。三是街村门牌号填报不准确。有的加了“湖南省*市 *县*乡” ，街村门牌号反而没有，导致整个普查区采集的个体户的街村门牌号都是一样的；还- 6 -有的没有写门牌号。街村门牌号，这个指标不可忽视，它可以用来界定该个体户是否有相对固定场所。因此，我们要求：街村门牌号只需填“*街道” （“*村”）“* 号”，如果没有门牌号，可以抄该个体户的电表编号，如果都没有，普查员可以按一定规则编号。四是主要业务活动填写不详细具体、不清楚规范。有的直接写经
12、营产品，没有写清是生产、销售还是修理维修；有的直接写的是经营活动，没有经营对象；有的写的只能划分行业门类或大类，如“建筑业”“*销 售” 等。主要 业务 活动是行业代码编码 和审核的关键性、唯一的依据，方案要求：务必按动宾结构填写，即“动词+名称”的格式。五是行业代码错误。除前面讲的问题外，还有行业分类有跨越专业的错误，常常是工业和批发零售业的混淆较多。六是拍照的问题。在 PDA 中，个体 户只要求拍摄营业执照。如果在“有无工商或民政证照”，选 “1 是”时，就必须对工商或民政证照拍照，如果有证而未拍照，必须填报原因；如果选“2 否” 时， 则 PDA 审核不要求拍照，但是，我们建议：即使没有
13、工商或民政证照，只要有其他的证照都可以拍，也就是“有 证就拍，有什么证拍什么证，没有可不拍” 。此外，还有两种情况请各地关注：一是指标错位的问题，对于这种情况，一定要追踪到 PDA，全面细致地检验是否安装更新了最新的程序和制度包。二是有证个体户的比重。目前的统计情况是，有工商或民政证照的占 38.7%，有税务证照的占 22.5%，两证都有的占22.1%。（三）数量指标填报不准确- 7 -1、从业人数。全省平均每户的从业人数为 3 人，有证个体户的平均人数为 3.42 人，无证个体户的从业人数为 2.74 人；需要开展抽样调查的普查区的平均人数为 3.12 人；从业人数只有 1 个人的占 17.
14、5%，有 2 个人的占 38.3%，有 3 个人的占 21.5%，大于等于 5 人的占 13.7%。二是在单位普查表中。平均每户的从业人数为 19.46 人。其中，只有 1 个从业人员的占 3%，5 个人以下的占51.8%。同 时，也有一些从业人数偏大的情况，发现有一些村委会、学校的从业人数达到了近千人，估计是把村民或者学生都算进来了。再次强调：从业人员数，包括业主、雇员以及参加经营的家庭成员、帮工和学徒等；劳务派遣人员，遵循谁用工谁统计，其他人员遵循谁发工资谁统计；保险公司的专职和兼职营销人员都要纳入从业人数的统计；退休人员不能统计为从业人员。2、经济指标。平均每家企业的营业收入为 47.6
15、3 万元，税收为 18 万元。有比较多的单位，经济指标数值都是整数。经统计，目前已有 3486 家非联网直报单位报送的营业收入数据后 4 位都是0。需要特别注意的是，联网直报单位的普查表，经济指标单位是千元，而非联网直报单位经济指标，单位是元。3、指标之间不匹配不协调。主要体现在从业人数与营业收入、营业收入与营业税金及附加、营业收入与资产总计、工业企业的煤炭消费量与营业收入等指标之间，数据不匹配，存在逻辑错误。二、一些国家最近明确、修改完善的方法制度1、普查员利用 PDA 核实的联网直报单位信息，在上传数据后，- 8 -并不是报至调查单位基本情况（601 表）中，而是传至单位普查表（611 表
16、）中。可以通过筛选“是否联网直报单位” 查看。并且在611 表底，有“拟修改的 组织机构代码”“拟修改的单位详细名称”“拟 修改的行业代码 ”三个指标，显示的是普 查员在现场核实的最新的情况，这三个指标只用于联网直报单位做修改审批时的参考，并不直接代替调查单位基本情况（601 表）中的信息。并且，联网直报单位在企业端报送数据时，仍然是填报 601 表。其中，重点服务业的联网直报单位，在 611 表中的报表类别是“U 其他”。 “四上”单位在 611 表中的信息不用修改，但各地要核实所有“四上” 单位是否都上传了信息，拍摄了证照，定了位。特别是证照信息，国家将根据此次情况，对 2011 年以前的
17、“老三上” 单位进行重新审定。2、增加两类指标。在 PDA 中最新的普查表，与普查方案相比，增加了战略性新兴产业和电子商务两类指标。国务院经普办要求，战略性新兴产业按以下要求填表：对于联网直报的有关企业，在601 表中增设“是否 经营战略性新兴产业产品？” （可以根据“行业代码” 点击查 看新兴产业产 品），如是，填 报“ 战略性新兴产业产品全年收入” 。对于非 联网直报相关单位，若没有经营战略性新兴产业产品，在 PDA 中， “是否经营战略性新 兴产业产品” 可以直接选“否 ”，否 则 ，可以根据 “行业代码”对“ 战 略性新兴产业产品代码”进行选择，再追问填报“ 战略性新兴产业产 品收入”
18、 。电子商务活动按以下要求普查：将信息化情况（609 表）的统计范围扩大到“辖区内规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额- 9 -以上住宿和餐饮业、房地产开发经营业、重点服务业法人单位”。同时，在普查通用表（611 表）中项目 19 后增加“项目 20：贵单位 2013 年是否通过互联网销售或采购商品和服务？1 是，2 否”。在个体经营户普查表（614-1 表）中第 9 栏后增加“第 10 栏：是否通过互联网销售或采购商品和服务（ 1 是，2 否）”。普查告知书没有这类指标，普查员在 PDA 现场登记时，一定要增强责任心，按PDA 的提示，如 实进行这两个项目的统计调查，确保统计指标不漏。3、填表人的信息。对于非联网直报单位，表底的“填表人” 及“填表人联 系电话” ，填普 查对象申报数据人 员的信息；对于个体经营户，表底的“填表人 ”及“填表人联系电话”，填普查员的信息。这是国家最近调整和明确的，与我们的问题解答（一）有区别，请务必传达至每一位普查员。
