1、- 1 -附件 1自治区行政审批制度改革“八张清单”标准化体系建设工作方案全面实行清单管理制度，是持续推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，是巩固和拓展“放管服”改革成果的有效手段，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。开展自治区行政审批制度改革“八张清单”标准化体系（以下简称“八张清单”标准化体系）建设是全面实行清单管理制度的具体举措，对于规范政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权，加快建设法治政府、服务型政府，具有重要意义。根据党中央、国务院和自治区党委、政府“放管服”改革决策部署，为全面开展“八张清单”标准化体系建设工作，制定以下方案。一、 总
2、体要求- 2 -通过建设“八张清单”标准化体系，推动行政机关依据法律法规，运用标准化原理、方法和技术，优化行政权力运行流程，约束自由裁量权，以标准化促进规范化，不断提升行政效能，为建设全区行政审批“一张网”奠定坚实基础。二、 主要任务（一）行政权力“三级五同”。实现同一行政权力事项在自治区、盟市、旗县（市、区）三级的名称、依据、编码、类型、基本流程等要素基本一致，形成通用权责清单；同层级政府同一工作部门的行政权力数量基本相近，做到横向可比对、纵向可衔接。（二）“八张清单”标准化。研究制定 “八张清单”标准化编制规范，统一清单内容格式，丰富完善“八张清单”标准要素，形成“八张清单”编制规范地方标
3、准，实现三级“八张清单”全部标准化。（三）权力事项标准化。将行政权力事项按照不同类别分解为颗粒化最小运行单元，制定行政权力事项编码规则行政权力事项运行指南编写规范和行政权力事项业务手册编- 3 -写规范，将所有行政权力事项标准化,为推进全区“一张网”建设提供基础支撑。 三、工作步骤及分工（一）形成盟市和旗县通用权责清单1.结合各地区清单，初步形成盟市级通用权责清单和旗县级基本通用权责清单。力争做到自治区级、盟市级、旗县级相同权力事项做到“三级五同” 。 （自治区审改办负责，各盟市、自治区各委、办、厅、局配合。4 月底前。 ）2.将盟市级通用权责清单和旗县级通用权责清单反馈自治区各委、办、厅、局
4、，由各部门结合本部门权责清单，梳理本系统三级行政权力事项，并进行细化、修改和完善。 （自治区审改办牵头，自治区各委、办、厅、局负责。5 月底前。 ）3.在前期条块工作结合的基础上，最终确定盟市级通用权责清单和旗县级通用权责清单，并实现行政权力“三级五同” 。（自治区审改办负责，各盟市、自治区各委、办、厅、局配合。6 月底前。 ）（二）制定“八张清单”地方标准并对“八张清单”进行标准化- 4 -1.根据法律、法规规定，结合我区实际，研究制定 “八张清单”标准化编制规范，并完成立项（自治区审改办、自治区质监局、内蒙古标准化院负责，自治区政府法制办、自治区发改委、自治区财政厅、自治区工商局配合。3
5、月底之前。 ）2.将“八张清单”标准化编制规范按照地方标准立项流程广泛征求意见、组织专家论证。 （内蒙古标准化院负责。4 月底之前。 ）3. 对“八张清单”标准化编制规范进行修改、结题、报批、备案。 （自治区审改办、内蒙古标准化院负责。6 月底前。 ）4.全区三级政府按照“八张清单”地方标准对本级 “八张清单”进行标准化。 （自治区审改办牵头、各级审改办负责。6月底前。 ）（三）制定行政权力事项地方标准并对行政权力事项进行标准化1.借鉴外省经验，结合我区实际，制定行政权力事项编码规则 、 行政审批事项服务指南编写规范和行政审批事项审查细则编写规范 ，并申请确定为地方标准。 （内蒙古标准化院、自
6、治区审改办负责。10 月 30 日之前。 ）- 5 -2.行政审批事项（行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励）按照行政审批地方标准进行标准化。 （自治区审改办、内蒙古标准化院牵头，各盟市、自治区各委、办、厅、局负责。年底前。 ）3.在行政审批事项地方标准的基础上，探索研究制定依职权的行政权力事项标准化规范，建立行政权力事项地方标准。（自治区审改办牵头，自治区政府法制办、自治区质监局、内蒙古标准化院负责。 ）4.依职权的行政权力事项按照权力事项地方标准进行标准化。 （自治区审改办、内蒙古标准化院牵头，各盟市、自治区各委、办、厅、局负责。 ）（四）开展行政权力事项标准化试点工作1.自治区质监局选
7、取行政许可、行政奖励作为试点，开展标准化工作。 （自治区质监局负责。5 月底前。 ）2.自治区民政厅、自治区人社厅分别选取行政确认、行政给付事项作为试点，开展标准化工作。 （自治区民政厅、自治区人社厅负责。5 月底前。 ）四、保障措施- 6 -（一）加强组织领导。自治区审改办牵头成立“八张清单”标准化体系建设工作组，全面负责推进全区“八张清单”标准化建设工作。各地区、各部门应高度重视“八张清单”标准化建设工作，把这项工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，指定专人负责，明确工作步骤，细化政策措施。（二）明确责任分工。自治区审改办要加强协调指导，督促各地区、各部门积极推进“八张清单”标准化建设工作；自治区质监局要充分发挥专业优势，做好技术咨询、服务与保障工作。各相关部门要按照职责分工密切配合，形成合力，确保推进行行政审批和服务事项标准化各项工作有序进行。（三）细化工作方案。各地区、各部门要按照本方案明确的职责分工，进一步细化工作任务，制定具体可行的方案，并严格抓好落实。- 7 -
