1、,第2章 我国工程监理制度的 基本内容,主讲：,本讲目标,了解强制监理的范围和内容,理解监理单位的资质与管理,了解监理单位与工程建设各方的关系,掌握监理工程师的概念,了解监理单位的经营活动准则,掌握我国工程项目建设程序,掌握将设工程招标投标类别与形式,建筑法和建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例以及建设部86号令等配套文件的颁布实施，标志着我国监理制度以法律法规形式确定，并依靠法制和行政力量强制推行。 强制监理制度的“强制性”不仅体现在规定满足一定条件的工程项目必须按照法定程序委托监理，还体现在监理的职责、服务内容和范围、工作标准和程序、市场准入和执业资格管理等方面。,2.1 强制监
2、理,2.1.1 强制监理的范围 1、国家重点建设工程； 2、大中型公用事业项目；（总投资3000万） 3、成片开发建设的住宅小区工程； 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的项目 5、国家规定的必须实行监理的其他项目。,2.1 强制监理,2.1.2 强制监理的内容 问：现行的管理规范在第1.0.3条规定：“建设单位应委托监理单位对建设工程质量、造价、进度等方面进行全面的控制与管理”。这样规定的目的是什么？ 1、从管理工作的特点与责任来看： 2、从目前监理工作的现状来看； 3、从系统理论的思想来看。 所以，目前监理规范将基本的监理工作内容确立为施工阶段合同管理和协调工作、施工进度控制、施工
3、造价控制、施工质量控制。,2.1 强制监理,2.2.1 监理单位的资质概述 监理单位的资质，主要体现在监理效果和监理能力上。 监理单位的监理效果和监理能力主要取决于：监理人员素质、专业配套能力、技术装备、监理经历和管理水平等。这些要素是划分与审定监理单位资质等级的重要依据。,2.2 监理单位的资质与管理,2.2.2 监理单位的资质要素 1、监理人员素质 监理单位是智能型企业，监理单位的产品是高智能的技术服务。因此，工作性质决定了监理单位是高智能的人才库。 监理人员的素质包含多项内容： 首先，监理人员应具备较高的工程技术组织管理和技术经济的专业知识和实际运用技能； 其次，监理人员要具备较强的组织
4、协调能力； 再次，监理人员要具备高尚的职业道德； 最后，能胜任监理工作的需要。,2.2 监理单位的资质与管理,2、专业配套能力 任何一项工程建设项目，往往都需要两个或者十几个专业人员一起工作。 依据所承担的监理工程业务的要求，配备各专业的监理人员，这是专业配套能力起码要求。另一方面，专业配套能力的重要标志是各主要专业的监理人员中应当有多名具有高级专业技术职称，同时还应取得监理工程师岗位证书。,2.2 监理单位的资质与管理,3、监理单位的技术装备 监理单位的技术装备也是其资质要素之一。 综合国内外监理单位的技术装备内容，大体上有以下几项： （1）计算机。 （2）工程测量仪器和设备。 （3）检测仪
5、器设备。 （4）交通、通讯设备。 （5）照相、摄像设备。,2.2 监理单位的资质与管理,4、监理单位的管理水平 考察一个监理单位管理工作的好坏，一是要考察其领导的素质，二是要侧重考察其规章制度的建立和贯彻情况。 一般情况下，监理单位应建立以下几种管理制度： （1）组织管理制度； （2）认识管理制度； （3）财务管理制度； （4）生产经营管理制度； （5）设备管理制度； （6）科技管理制度； （7）档案文书管理制度。,2.2 监理单位的资质与管理,5、监理单位的经历和成效 监理单位的经历是指监理单位成立以后，从事监理工作的历程。通常情况下，监理单位从事监理工作的年限越长，监理的经验也会越丰富，监
6、理的工程项目就可能越大，监理的成效会越大。 监理成效，主要指监理活动在控制工程建设的工期、投资和保证质量等方面取得的效果。 显然，监理单位从事监理工作的年限越久，获得的监理成效越大，其资质会越高。,2.2 监理单位的资质与管理,2.2.3 监理单位资质等级的划分 2007年8月开始施行的工程监理单位资质管理办法（建设部第158号令）将工程监理单位资质等级划分为综合资质、专业资质和事务所资质三个等级。 1、综合资质 2、专业资质 （1）甲级； （2）乙级； （3）丙级。 3、事务所资质,2.2 监理单位的资质与管理,2.2.4 监理单位的业务范围 1、综合资质：可以承担所有专业工程类别建设工程项
7、目的工程监理业务。 2、专业资质： （1）专业甲级资质：可承担相应专业类别建设工程项目的工程监理业务。 （2）专业乙级资质：可承担相应专业类别二级以下(含二级)建设工程项目的工程监理业务。 （3）专业丙级资质：可承担相应专业类别三级建设工程项目的工程监理业务。,2.2 监理单位的资质与管理,3、事务所资质：可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但是，国家规定必须实行监理的工程除外。2.3.1 工程监理制与业主责任制的关系 （一）业主责任制和工程监理制都是对工程建设体制改革 （二）业主责任制是实行建设监理制的必要条件 （三）工程监理制是落实业主责任制的必要保证,2.3 监理单位与工程建设各方的关
8、系,1、工程项目业主的主要职责 工程项目业主，作为工程建设项目的总管机构，负责工程建设的全部工作。 2、监理单位的主要职责 工程监理是监理单位受业主的委托，对工程建设实施的监督管理。,2.3 监理单位与工程建设各方的关系,2.3.2 业主与监理单位的关系 工程项目业主责任制与监理制这两大体制的关系，决定了业主与监理单位这两类法人之间是一种平等关系，是一种委托与被委托的关系，授权与被授权的关系，更是相互依存、相互促进、共兴荣的紧密关系。 1、 业主与监理单位之间是平等关系 2、业主与监理单位之间是一种授权与被授权关系 3、业主与监理单位之间是一种社会主义市场经济体制下的经济合同关系。,2.3 监
9、理单位与工程建设各方的关系,2.3.3 监理单位与承建商的关系 （一）监理单位与承建商之间的平等关系 平等关系主要体现：P30 （二）监理单位与承建商之间是监理与被监理的关系,2.3 监理单位与工程建设各方的关系,监理工程师是工程监理单位的主要技术监理人员，有一定专业水平和工程实践经验，经过考试取得监理工程师资格证书并经过注册登记的工程建设监理人员。 监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。,2.4 监理工程师,2.4.2 监理工程师的素质 1、精通专业知识。 2、具有经济管理知识。 3、要有丰富的时间经验。 4、要具备一定的计算机知识。 5、具有充沛的精力。,2.4 监理
10、工程师,2.4.3 监理工程师的纪律和到的要求 （一）职业道德守则 （二）工作纪律 （三）FIDIC道德准则 国际咨询工程师联合会（FIDIC）于1991年在慕尼黑召开的全体成员大会上，讨论批准了FIDIC通用道德准则。该准则分别从社会和职业的责任、能力、正直性、公正性、对他人的公正5个问题计14各方面规定了监理工程师的道德行为准则。,2.4 监理工程师,2.4.4 监理工程师的考试与能力要求 （一）监理工程师考试 报考条件： （1）从事工程建设管理或工程建设相关的工作人员； （2）高级职称、或中级职称满三年 （二）监理工程师的能力要求 1、组织协调能力； 2、表达能力； 3、管理能力； 4、
11、综合解决问题能力。,2.4 监理工程师,2.4.5 监理费用 按照国家发改委、建设部2007年3月30日颁布的建设工程监理与相关服务收费管理规定中指出： 工程监理与相关服务收费根据建筑项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。,2.4 监理工程师,（一）守法 （二）诚信 （三）公正 （四）科学,2.5 监理单位的经营活动基本准则,按照我国目前的项目建设程序，大中型项目的建设过程基本可分为两大阶段，即项目决策阶段和项目实施阶段。 （一）项目决策阶段 项目
12、决策阶段的主要任务是编制项目建议书，进行可行性研究和编制可行性研究报告。 （1）项目建议书 （2）可行性研究 （3）编制可行性研究报告,2.6 我国工程项目建设程序,（二）项目实施阶段 项目实施阶段的主要工作包括设计、建设准备、施工安装、动用前准备、竣工验收等阶段性工作。 （1）项目设计 初步设计、（技术设计）、施工图设计 （2）建设准备 （3）施工和动用前准备 （4）竣工验收,2.6 我国工程项目建设程序,建筑工程招标投标，是在市场经济条件下，国内外的工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。 “特殊商品”：是指建设工程，即包括建设工程实施又包括建设工程实体形成
13、过程中的建设工程技术咨询活动。 “特殊交易活动”的特殊性体现在两个方面： 一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价； 二是这种买卖活动是由一系列特定环节组成，即招标、投标、开标、评标、授标和中标以及签约和履行等环节。,2.7 建设工程招标投标概述,2.7.1 建设工程招标投标的主要类别 1、按工程建设程序分类 2、按行业分类 3、按建设项目组成成分分类 4、按工程发包范围分类,2.7 建设工程招标投标概述,2.7.2 建设工程招标的主要形式 我国招标投标法明确规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。 1、公开招标 公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定
14、的法人或其他组织参加招标的招标方式。 公开招标形式一般对投标人的数量不做限制，故也被称为“无限竞争性招标”。,2.7 建设工程招标投标概述,2、邀请招标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。 由于投标人的数量是由招标人确定的，又被成为“有限竞争性招标”。 3、议标 议标，是指招标人直接选定工程承包人，通过谈判，达成一致意见后直接签约。 由于工程承包人在谈判之前一般就明确，不存在竞争对手，故也被成为“非竞争性招标”。,2.7 建设工程招标投标概述,公开招标与邀请招标的差异： （1）招标信息发布方式不同； （2）对投标人资格审查的时间不同； （3）实用范围不同； （4）花费时间和费用不同。,2.7 建设工程招标投标概述,2.7.3 建设工程招标应具备的条件 （1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。 （2）工程资金或者资金来源已经落实。 （3）施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。 （4）法律、法规、规章规定的其他条件。,2.7 建设工程招标投标概述,课后任务,完成课本P42-43页习题。,
