1、2018年依法打击和重点整治煤矿安全生产违法行为专项行动实施方案根据省安办关于开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知（川安办201810 号）和市安办关于印发的通知（达市安办201820 号）要求，为切实依法打击煤矿安全生产秩序，有效遏制重特大事故发生，促进我县煤矿安全生产形式持续稳定好转，现制定XX县开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动实施方案。一、专项行动总目标以依法打击和重点整治“六假六超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、假建设；超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期、超批准区域作业）、证照不全、未经批准擅自复工复产、未经批准擅自增加
2、采掘工作面、建设区域边建设边生产、隐瞒迟报安全事故、拒不执行监管监察指令违法违规行为为重点，明确并落实国土资源、煤炭行管、煤炭安全监管监察、公安和电力等有关部门职责，实施联合惩戒，严防出现监管“真空”，依法对违法违规行为从重处罚和严格责任追究，有效遏制煤矿重特大事故发生。二、专项行动范围全县 8家煤矿企业。三、专项行动整治打击重点（一）证照不全。生产矿井采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照不全或过期，建设矿井采矿权、立项审批、设计审查、安全专篇审查、开工备案等手续不齐全。（二）存在“六超”行为。超能力、超强度或者超定员组织生产（暨矿井全年原煤产量超过矿井核定）生产能力110，或者矿井月产量
3、超过矿井核定生产能力 10；矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张，或者采用“剃头下山”开采，采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产，煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，超过批准的水平、采区、采掘工作面设计文件规定能力组织生产等、超层越界开采（暨超出采矿许可证规定开采煤层而进行开采，超出采矿许可证载明的矿区拐点坐标范围或者开采深度标高而开采）及擅自开采保安煤柱。证件超期仍然组织生产（采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全考核合格证等证照未在有效期内，矿井仍然组织生产作业）、超批准区域作业（在政府监管部门批准的区域外作业）。（三）存在“六假”行为。假整改（以
4、整改、维修等名义，擅自组织生产建设）、假密闭（以密闭隐藏掩盖超层越界开采、私挖乱采、非批准采掘作业场所生产）、假数据（瓦斯抽采利用、监测监控、通风瓦斯等报表和相关资料造假）、假图纸（以隐藏真是采掘活动情况故意图实不符）、假报告（瓦斯等级鉴定、突出危险性评价、地质勘探报告等造假）、假建设（以建设之名，行生产之实）。（四）安全生产责任制度不落实。正常生产建设煤矿未按照安全生产法规定建立涵盖所有管理层次和岗位的安全生产责任制，安全管理制度、作业规程、操作规程不符合法律法规要求和企业自身实际，或未得到有效落实；矿井采掘接续、生产布局（水平、采区、工作面个数）、主要生产系统、生产计划等不符合规程、标准和
5、设计；安全监控、人员位置检测系统功能不健全、运行不正常；瓦斯、水害、火灾等重大灾害治理措施落实不到位，未按规定进行瓦斯等级鉴定、从业人员素质不达标，以及改扩建矿井未批未建、超区域范围建设、边建边生产等。（五）未经批准擅自复工复产。复工复产未按四川省煤矿企业兼并重组领导小组办公室关于进一步严格规范停产煤矿复产验收工作的通知（川煤重组办201310号）和XX 县煤矿复工复产方案执行，隐患整改未按关于加强煤矿复工复产隐患排查整改安全工作的通知（川安委201327 号）执行，未经政府组织复工复产验收合格，未经政府领导签字同意，擅自复工复产。（六）不严格执行长停相关规定。长期停产停工煤矿盯守或巡查责任不
6、落实，未采取停止或限制供电、停止供应火工品等强制性措施；长停煤矿未经批准擅自恢复维修、生产、建设等。（七）不严格落实矿井关闭措施。列入当年淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）煤矿未明确每个采掘工作面、每个采区、每个水平以及全矿井的封闭时间；未制定回撤设备的具体方案和安全技术措施；以回撤设备等名义违规组织生产；已关闭矿井死灰复燃等。（八）煤矿安全生产管理人员配备作假。煤矿“五长、五科、五队”管理人员配备作假，以及采煤、掘进、通风、机电、地测专业技术人员配备不足、学历证书作假、任命文件作假（尤其实际未在煤矿履职），管理人员履职能力差、不认真履行管理职责等。（九）瞒报、慌报、迟报生产安全事故。（十
7、）拒不执行监管监察指令。责令停产停工整改煤矿拒不执行监管监察指令继续生产、停而不改、明停暗开、借整改之名违规生产等。四、工作要求（一）加强组织领导，认真履行工作职责。为确保全县依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动取得实效，县安办成立“依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动领导小组”，下设办公室开展日常工作（领导小组成员名单详见附件）。安监、国土资源、公安和电力等有关部门要根据四川省政府安委会办公室关于持续深入开展打击煤矿违法违规行为专项行动的通知（川安办201723 号）明确的职责，积极配合，认真履行各自职责。各产煤乡镇要高度重视，成立依法打击和重点整治煤矿安全生产违
8、法违规行为专项行动领导小组，具体负责组织实施，并结合本地实际，制定工作方案，进一步明确责任分工、目标任务和重点内容，持续深入开展打击煤矿违法违规行为专项行动，确保专项行动工作成效。（二）强化督查指导，健全长效机制。县安办专项行动领导小组将对相关部门和产煤乡镇所属煤矿专项行动开展情况进行督导。相关部门和产煤乡镇要将专项行动作为全年煤矿安全工作重中之重，采取抽查、明察暗访、预防性监管监察、公示曝光、联合惩戒等手段，深入开展督查指导，切实推动依法监督检查和严肃查处煤矿违法违规生产建设行为；用好煤矿全面安全“体检”成果和安全生产标准化考核结果，对所辖（属）煤矿进行分类，明确安全风险等级“一矿一策”实施
9、监管；督促煤矿企业健全完善隐患排查治理制度，实现自检自改制度化、常态化，企业在日常隐患排查治理工作基础上，按照国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知（煤安监监察20176 号）有关要求 ，于 2018年 3月、9 月各组织一次隐患自检自改，自检自改要形成问题清单和整改清单，逐矿编制自检自改报告，报送县安监局、乡（镇）安办。（三）强化工作执行力，依法依规严厉打击。全县上下要认真落实以下要求，提高执行力，严肃查处、严厉打击煤矿安全生产违法违规行为，并整治彻底。1.证照不全的各个煤矿，立即停止生产建设 ，依法查处。2.煤矿擅自复工复产的，要责令煤矿停工停产，按程序和标准做好隐患排查和整改工
10、作，相关部门和产煤乡镇要加强监管，对拒不执行复工复产程序和标准的煤矿企业，从重处罚。3.对煤矿企业存在擅自增加采掘工作面、在建设区域内边建边生产、“六假、六超”、隐瞒、迟报、瞒报生产安全事故、拒不执行监管指令等行为的，要坚决给与打击，发现一处，打击一处，依法从快从严从重查处，对涉嫌犯罪的相关人员要依法移送司法机关追究刑事责任。凡因违法违规行为导致事故的，在对事故严肃查处的同时，对违法违规行为实行倒查，另案处罚，严肃追究相关责任者责任。查处情况全县通报。4.发现煤矿停产整顿期间仍组织生产的、存在超层越界等重大隐患拒不整改的，要依法报请县人民政府关闭。5.符合列入安全生产“黑名单”条件的严重失信企业要列入“黑名单”，实行联合惩戒。（四）强化宣传和舆论监督。相关部门和产煤乡镇要发挥舆论监督和社会监督作用，加大宣传力度，及时总结宣传先进典型经验和做法，加大反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育，营造良好的舆论氛围，确保依法打击重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动有序开展，有效遏制重特大事故发生。
