企业产品成本核算制度(征求意见稿) 起草说明.doc

1、-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方附 件 2： 企 业 产 品 成 本 核 算 制 度 （ 征 求 意 见 稿 ） 起 草 说 明为 改 进 和 加 强 企 业 产 品 成 本 核 算 ， 进 一 步 提 高 产 品 成 本 信息 质 量 ， 我 们 在 2011年 年 初 将 制 定 发 布 企 业 产 品 成 本 核 算制 度 列 入 了 工 作 计 划 。 在 广

2、泛 调 查 研 究 的 基 础 上 ， 我 们 起 草了 企 业 产 品 成 本 核 算 制 度 （ 征 求 意 见 稿 ） （ 以 下 简 称 本 稿 ） ，现 将 有 关 情 况 说 明 如 下 ：一 、 制 定 背 景（ 一 ） 谋 求 中 国 完 全 市 场 经 济 地 位 、 进 一 步 提 高 企 业 国 际竞 争 力 ， 要 求 制 定 本 制 度目 前 ， 仍 有 包 括 欧 盟 在 内 的 部 分 国 家 、 地 区 和 组 织 不 承 认中 国 完 全 市 场 经 济 地 位 ； 同 时 ， 国 际 上 时 有 藉 产 品 成 本 问 题 对我 国 一 些 出 口 产 品

3、实 施 反 倾 销 ， 一 定 程 度 上 影 响 了 我 国 企 业 参与 国 际 竞 争 。 因 此 ， 研 究 制 定 本 制 度 ， 是 谋 求 中 国 完 全 市 场 经济 地 位 的 重 要 制 度 安 排 ， 是 提 高 企 业 国 际 竞 争 力 的 重 要 制 度 基础 ， 对 于 贯 彻 实 施 中 央 “走 出 去 ”战 略 具 有 重 要 意 义 。（ 二 ） 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 ， 要 求 制 定 本 制-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地

4、 方-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方度党 中 央 、 国 务 院 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 提 出 了 建 设 资 源 节约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 的 新 要 求 。 企 业 是 市 场 主 体 ， 应 当 承 担相 应 资 源 环 境 的 开 发 、 保 护 、 利 用 和 治 理 责 任 ， 这 就 要 求 在 产品 成 本 中 体 现 清 洁 生 产 、 节 能 减 排 、 资 源 节 能 与 循 环 使 用 、 生态 环 保 等 方 面 支 出 ， 强 化 企

5、业 社 会 责 任 ， 提 高 企 业 环 保 意 识 ，促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。（ 三 ） 完 善 企 业 会 计 准 则 体 系 ， 要 求 制 定 本 制 度我 国 于 2005年 建 成 的 企 业 会 计 准 则 体 系 自 2007年 1月 1日起 在 我 国 上 市 公 司 和 非 上 市 大 中 型 企 业 有 效 实 施 ， 得 到 了 国 内 、国 际 社 会 的 普 遍 认 可 ， 其 中 存 货 、 生 物 资 产 、 建 造 合 同 等 会 计准 则 已 经 涉 及 产 品 成 本 的 内 容 ， 但 准 则 规 定 比 较 原 则 ， 不 够

6、具体 ； 而 我 部 1986年 出 台 的 国 有 工 业 企 业 成 本 核 算 办 法 中的 一 些 内 容 不 能 完 全 满 足 新 制 造 环 境 下 企 业 经 营 管 理 的 需 要 ，有 必 要 结 合 市 场 经 济 新 发 展 、 企 业 管 理 新 需 要 、 会 计 准 则 新 变化 ， 进 行 修 订 完 善 。二 、 制 定 过 程（ 一 ） 广 泛 征 求 社 会 意 见 ， 为 制 定 企 业 产 品 成 本 核 算 制 度营 造 良 好 社 会 环 境2010年 4月 份 ， 印 发 了 关 于 调 研 报 送 企 业 产 品 成 本 核 算与 成 本 管

7、理 有 关 情 况 的 通 知 （ 财 会 便 2010 11号 ） ， 就 企-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方业 产 品 成 本 的 范 围 、 核 算 方 法 等 问 题 ， 征 求 社 会 各 方 面 意 见 ，得 到 了 来 自 各 行 业 企 业 、 证 券 资 格 会 计 师 事 务 所 、 高 校 、 中 国会 计 学 会 相 关 行 业 分 会 等 方

8、面 的 大 力 支 持 和 积 极 反 馈 。（ 二 ） 适 时 建 立 专 家 工 作 机 制 ， 为 会 计 标 准 建 设 提 供 机 制保 障为 贯 彻 科 学 民 主 立 法 精 神 ， 考 虑 行 业 分 布 以 及 企 业 在 行 业内 的 代 表 性 ， 会 同 中 国 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 、 中 国 机 械 工 业集 团 公 司 、 中 国 铁 道 建 筑 股 份 有 限 公 司 、 中 国 远 洋 运 输 （ 集 团 ）总 公 司 、 中 国 电 信 集 团 公 司 、 中 国 普 天 信 息 产 业 集 团 公 司 六 家企 业 ， 以 及 会 计 理

9、 论 界 两 位 知 名 专 家 组 成 专 家 工 作 组 ， 深 入 开展 项 目 研 究 工 作 。（ 三 ） 深 入 开 展 调 查 研 究 ， 为 制 定 企 业 产 品 成 本 制 度 奠 定扎 实 实 践 基 础通 过 实 地 调 研 方 式 ， 采 取 “四 个 一 ”的 调 研 方 法 （ 收 集一 套 成 本 制 度 、 跟 踪 一 个 流 程 、 召 开 一 个 座 谈 会 、 形 成 一 个 报告 ） ， 分 别 到 上 海 、 北 京 、 山 东 、 山 西 、 四 川 、 浙 江 、 江 苏 等地 对 远 洋 运 输 、 油 气 资 源 、 炼 油 化 工 、 工

10、程 施 工 、 电 信 服 务 、软 件 服 务 、 机 械 制 造 等 行 业 的 企 业 进 行 了 深 入 调 研 ， 形 成 了 系列 分 行 业 调 研 报 告 ， 在 此 基 础 上 ， 通 过 召 开 座 谈 会 ， 在 工 业 、农 业 、 商 业 和 其 他 行 业 内 选 择 具 代 表 性 的 20多 家 企 业 ， 扩 大调 研 覆 盖 面 ， 保 证 调 研 结 果 既 反 映 共 性 又 体 现 特 性 。-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方-专 业 最 好 文 档 ， 专

11、 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方（ 四 ） 积 极 开 展 课 题 研 究 ， 为 制 定 企 业 产 品 成 本 制 度 奠 定扎 实 理 论 基 础设 定 企 业 产 品 成 本 核 算 研 究 课 题 ， 由 山 东 省 财 政 厅 牵 头 ，会 同 辽 宁 、 江 西 、 厦 门 、 大 连 等 地 财 政 厅 （ 局 ） 成 立 课 题 组 ，着 力 聚 集 当 地 高 校 、 企 业 等 优 势 资 源 ， 按 照 国 民 经 济 行 业 20个 分 类 标 准 ， 结 合 各 省 市 的 经 济 结 构 特 点 ，

12、 分 行 业 开 展 了 企 业产 品 成 本 核 算 研 究 ， 形 成 了 课 题 研 究 报 告 和 企 业 产 品 成 本 核 算制 度 （ 草 案 ） 等 研 究 成 果 。三 、 制 定 思 路制 定 企 业 产 品 成 本 核 算 制 度 应 当 立 足 于 企 业 会 计 准则 的 有 关 规 定 ， 适 应 企 业 做 大 作 强 走 出 去 的 发 展 趋 势 ， 满 足 我国 企 业 经 营 管 理 需 要 ,在 制 定 过 程 中 注 意 以 下 四 个 结 合 。（ 一 ） 和 当 前 产 品 成 本 管 理 的 科 学 化 、 精 细 化 发 展 趋 势 相结 合成

13、 本 核 算 方 式 已 经 由 传 统 的 手 工 记 账 向 信 息 化 转 变 。 结 合企 业 会 计 准 则 的 实 施 范 围 ， 以 解 决 我 国 大 中 型 企 业 的 成 本 核 算需 求 为 定 位 ， 要 求 企 业 在 ERP、 SAP等 信 息 技 术 广 泛 使 用 的 基础 上 加 强 成 本 核 算 和 管 理 。（ 二 ） 和 目 前 行 之 有 效 的 规 定 和 做 法 相 结 合继 承 国 有 工 业 企 业 成 本 核 算 办 法 、 行 业 会 计 制 度 、 企 业 会 计 制 度 以 及 有 关 行 业 核 算 办 法 下 ， 我 国 企 业

14、长 期 以-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方来 形 成 的 行 之 有 效 的 做 法 ， 并 结 合 企 业 会 计 准 则 和 经 济 社 会 发展 的 新 要 求 ， 对 企 业 产 品 成 本 核 算 进 行 改 革 和 发 展 。（ 三 ） 和 企 业 会 计 准 则 的 有 关 规 定 相 结 合有 机 整 合 零 散 分 布 在 存 货 、 固 定 资 产

15、、 借 款 费 用 、 无 形 资产 、 职 工 薪 酬 等 具 体 准 则 中 关 于 产 品 成 本 要 素 的 内 容 ， 进 一 步细 化 成 本 核 算 方 法 ， 统 一 规 范 成 本 核 算 项 目 ， 减 少 成 本 核 算 的随 意 性 。（ 四 ） 和 行 业 特 点 和 企 业 实 际 情 况 相 结 合立 足 于 工 业 制 造 业 ， 充 分 体 现 其 他 行 业 特 点 ， 使 不 同 行 业不 同 产 品 的 成 本 构 成 更 具 可 比 性 。 如 在 产 品 成 本 开 支 范 围 、 产品 成 本 核 算 对 象 、 产 品 成 本 核 算 项 目 、

16、 产 品 成 本 归 集 、 分 配 和结 转 方 面 制 定 了 统 驭 性 的 成 本 核 算 原 则 ， 在 此 基 础 上 以 工 业 企业 为 蓝 本 ， 区 分 不 同 行 业 制 定 产 品 成 本 核 算 规 定 ， 满 足 企 业 集团 化 管 理 、 多 元 化 经 营 的 成 本 管 理 需 要 。四 、 主 要 内 容本 制 度 分 为 六 个 部 分 。第 一 部 分 为 总 则 ， 明 确 规 定 了 本 制 度 制 定 的 依 据 和 目 的 、适 用 范 围 、 产 品 和 产 品 成 本 的 内 涵 ， 以 及 成 本 核 算 的 基 本 任 务 、手 段 和

17、 总 体 要 求 。第 二 部 分 至 第 五 部 分 ， 在 明 确 基 本 核 算 原 则 的 基 础 上 ，根 据 工 业 、 农 业 、 商 业 和 其 他 行 业 的 生 产 经 营 特 点 和 成 本 管 理-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方要 求 ， 分 别 对 产 品 成 本 核 算 范 围 、 成 本 核 算 对 象 、 成 本 核 算 项目 以 及 产

18、 品 成 本 的 归 集 、 分 配 、 结 转 进 行 了 规 定 。 同 时 ， 适 当引 入 了 作 业 成 本 法 。 此 外 ， 考 虑 到 企 业 商 业 秘 密 保 护 ， 本 稿 不涉 及 企 业 内 部 产 品 成 本 信 息 披 露 要 求 ， 企 业 产 品 成 本 信 息 外 部报 告 要 求 按 照 企 业 会 计 准 则 的 规 定 执 行 。第 六 部 分 为 附 则 ， 规 定 小 企 业 可 以 参 照 执 行 本 制 度 ， 以 及施 行 日 期 。五 、 需 要 说 明 的 问 题（ 一 ） 产 品 的 定 义考 虑 到 本 制 度 是 企 业 会 计 准

19、 则 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 在会 计 准 则 的 基 础 上 进 一 步 规 范 产 品 成 本 核 算 ， 为 了 与 企 业 会 计准 则 实 现 紧 密 衔 接 ， 我 们 根 据 企 业 会 计 准 则 中 的 存 货 范 围 ， 对“产 品 ”进 行 定 位 。 即 ， 产 品 是 指 企 业 在 其 日 常 活 动 中 持 有 以备 出 售 的 产 成 品 、 商 品 ， 在 此 基 础 上 ， 对 产 品 的 外 延 进 行 了 扩展 ， 规 定 产 品 也 包 含 企 业 提 供 的 劳 务 。（ 二 ） 行 业 类 别 界 定以 往 发 布 的 若 干

20、行 业 会 计 制 度 和 行 业 核 算 办 法 ， 行 业 的 种类 主 要 涉 及 ： 工 业 、 农 业 、 房 地 产 开 发 、 施 工 、 旅 游 和 饮 食 服务 、 邮 电 通 信 、 交 通 运 输 、 地 质 勘 察 、 勘 察 设 计 、 金 融 、 保 险等 。在 我 国 国 民 经 济 行 业 分 类 标 准 中 ， 涉 及 有 形 产 品 制 造 加 工-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你

21、 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方的 行 业 包 括 ： 1.农 、 林 、 牧 、 渔 业 ； 2.采 矿 业 ； 3.制 造 业 ； 4. 电 力 燃 气 及 水 的 生 产 和 供 应 业 ； 5.建 筑 业 ； 6.交 通 运 输 、 仓储 和 邮 政 业 ； 7. 信 息 传 输 、 计 算 机 服 务 和 软 件 业 ； 8.批 发 和零 售 业 ； 9. 住 宿 和 餐 饮 业 ； 10.金 融 业 ； 11.房 地 产 业 ； 12.租 赁 和 商 务 服 务 业 ； 13.科 学 研 究 、 技 术 服 务 和 地 质 勘 察 业 ；14. 水 利 、 环 境 和

22、 公 共 设 施 管 理 业 ； 15.居 民 服 务 和 其 他 服 务业 ； 16.教 育 ； 17.卫 生 、 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 ； 18.文 化 、体 育 和 娱 乐 业 ； 19.公 共 管 理 和 社 会 组 织 ； 20.国 际 组 织 。国 家 “十 二 五 规 划 ”提 出 了 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 和 大力 发 展 生 活 性 服 务 业 ， 其 中 ， 生 产 性 服 务 业 包 括 运 输 、 仓 储 、通 讯 等 ， 生 活 性 服 务 包 括 商 贸 、 餐 饮 旅 游 等 。综 合 以 上 行 业 类 别 进 行 进 一 步

23、 归 类 ， 我 们 将 有 关 行 业 划 分为 “工 业 ”、 “农 业 ”、 “商 业 ”、 “建 筑 业 ”、 “房 地 产 业 ”、 “交通 运 输 业 ”、 “通 信 业 ”、 “软 件 业 ”、 “餐 饮 旅 游 业 ”和 “其 他行 业 ”十 类 。 其 中 ， “工 业 ”包 括 制 造 业 、 采 矿 业 、 电 力 燃 气及 水 的 生 产 和 供 应 业 等 企 业 ； “农 业 ”包 括 农 、 林 、 牧 、 渔业 ； “商 业 ”包 括 批 发 业 和 零 售 业 ； “交 通 运 输 业 ”包 括 交通 运 输 、 仓 储 和 邮 政 业 ； “其 他 行 业

24、”是 指 除 工 业 、 农 业 、商 业 、 建 筑 、 房 地 产 、 交 通 运 输 、 通 信 、 软 件 、 餐 饮 和 旅 游 等行 业 。 确 定 以 上 分 类 和 行 业 范 围 的 理 由 包 括 ： 一 是 基 本 上 覆 盖了 我 国 以 往 发 布 的 行 业 会 计 制 度 和 行 业 核 算 办 法 的 行 业 范 围 ，-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最

25、佳 的 地 方有 助 于 保 持 政 策 的 延 续 性 ， 确 保 新 老 制 度 的 有 效 衔 接 和 稳 定 实施 ； 二 是 与 国 民 经 济 行 业 分 类 标 准 基 本 一 致 ， 确 保 本 稿 行 业 分类 的 科 学 性 以 及 便 于 有 关 行 业 的 企 业 理 解 和 操 作 ； 三 是 涵 盖 了生 产 性 服 务 和 生 活 性 服 务 的 主 要 类 型 ， 确 保 企 业 产 品 成 本 核 算制 度 适 应 经 济 社 会 发 展 要 求 ， 具 备 广 泛 适 用 性 ； 四 是 考 虑 到 金融 业 企 业 在 成 本 核 算 对 象 、 业 务

26、流 程 、 经 营 管 理 等 方 面 的 特 点 ，规 定 金 融 业 企 业 不 适 用 本 稿 。 同 时 ， 本 稿 以 “工 业 ”为 蓝 本制 定 有 关 规 定 ， 企 业 通 常 情 况 下 应 当 根 据 该 规 定 进 行 产 品 成 本核 算 ； 兼 顾 “农 业 ”、 “商 业 ”“建 筑 业 ”、 “房 地 产 业 ”、 “交 通运 输 业 ”、 “通 信 业 ”、 “软 件 业 ”、 “餐 饮 旅 游 业 ”和 “其 他 行业 ”的 特 点 ， 要 求 原 则 上 比 照 工 业 进 行 产 品 成 本 核 算 外 ， 还 对其 行 业 特 有 的 有 关 产 品

27、成 本 核 算 内 容 进 行 了 规 定 。（ 三 ） 作 业 成 本 法 的 引 入随 着 经 济 的 发 展 ， 我 国 企 业 产 品 生 产 制 造 环 境 发 生 了 一 定变 化 ， 直 接 生 产 成 本 比 重 与 传 统 制 造 环 境 相 比 有 所 下 降 ， 同 时制 造 费 用 剧 增 并 呈 多 样 化 ， 分 摊 标 准 如 果 只 用 人 工 小 时 等 已 经难 以 可 靠 地 反 映 各 种 产 品 的 成 本 。 在 前 期 调 研 过 程 中 ， 相 当 一部 分 企 业 反 映 ， 制 造 费 用 （ 间 接 费 用 ） 的 分 配 问 题 已 经

28、成 为 加强 产 品 成 本 核 算 和 管 理 的 瓶 颈 和 难 点 ， 提 出 引 入 作 业 成 本 法 ，提 高 产 品 成 本 的 科 学 化 和 精 细 化 管 理 ， 收 到 了 较 好 的 成 效 。随 着 企 业 IT技 术 的 运 用 ， 企 业 新 制 造 环 境 的 逐 渐 形 成 ，-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方-专 业 最 好 文 档 ， 专 业 为 你 服 务 ， 急 你 所 急 ， 供 你 所 需 -文 档 下 载 最 佳 的 地 方企 业 使 用 计 算 机

29、管 理 信 息 系 统 来 管 理 经 营 与 生 产 ， 最 大 限 度 地发 挥 现 有 设 备 、 资 源 、 人 、 技 术 的 作 用 ， 是 产 品 成 本 核 算 和 管理 的 趋 势 。 适 时 引 入 作 业 成 本 法 ， 有 助 于 引 导 企 业 将 产 品 成 本核 算 与 产 品 成 本 信 息 分 析 和 应 用 结 合 起 来 ， 提 高 产 品 成 本 会 计信 息 质 量 ， 促 进 企 业 降 本 增 效 。 同 时 ， 应 当 注 意 的 是 ， 并 不 是所 有 的 企 业 都 适 用 作 业 成 本 法 。 调 研 显 示 ， 规 模 小 、 产 品 范 围窄 、 间 接 费 用 低 的 企 业 在 采 用 作 业 成 本 法 时 存 在 一 定 问 题 。 考虑 到 我 国 企 业 产 品 成 本 核 算 和 管 理 水 平 参 差 不 齐 ， 整 体 差 距 较大 ， 以 及 目 前 作 业 成 本 法 尚 未 得 到 普 遍 应 用 的 情 况 ， 本 稿 适 当引 入 了 作 业 成 本 法 。