1、历 年房地 产调 控政策一 览 表List of real estate control policies中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）1978 1983年 政策目 标 ：修改十年 规 划指 标 ， 调 整、改革、整 顿 ；政策内容：允 许 私人建房，城市居民可以自 购 自建。开始住房制度改革； 调 整 产业结 构，下放管理 权 ；1984年政策目 标 ： 发 展房地 产业 ；政策内容： 发 布城建 综 合开 发暂 行 办 法，推行商品化 试点；政策目 标 ：防止盲目 发 展商品住宅；政策内容：加 强 商品房住宅 计 划管理，公有住房 补贴 出售；1985-198
2、7年中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）1988年 政策目 标 ： 扩 大房地 产业发 展， 实现 住房制度改革政策内容：修改 宪 法，允 许 土地批租；全国城 镇 分期分批推行住房制度改革；房地 产 市 场1989年政策目 标 ：加 强 房地 产 市 场 管理；政策内容： 发 布关于加 强 房地 产 市 场 管理的通知，规 范市 场 行 为 ，整 顿 市 场秩序； 压缩 固定 资产规 模， 紧缩银 根政策目 标 ：加 强 治理整 顿 ；推 进 土地使用制度改革；政策内容：治理整 顿 ，大 规 模清理在建 项 目； 颁 布深化企业经营 机制改革的通知； 紧缩银 根； 发
3、 布土地管理法实 施条例1990年中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）1991年政策目 标 ：加快房地 产业发 展；政策内容：引 进 外 资 ；宣布 “治理整 顿 ”结 束；房地 产 价格； 扩 大市 场调 控范 围 ；下放 权 力； 发 放开 发 消 费贷 款1992年 1993年政策目 标 ： 规 范 产 地 产业发 展：深化住房制度改革；政策内容：治理整 顿 ；房地 产 市 场 建 设 全面起步；房改开始在全国范 围 内全面推行；政策目 标 ：理 顺 房地 产业 ，促 进 房地 产业 健康 发 展；政策内容：开始 进 行宏 观调 整；控制投 资规 模， 调 整投资
4、结 构， 规 范市 场 行 为 ， 调节 房地 产经营 收益。 发 布关于加 强 房地 产 市 场 宏 观 管理，促 进 房地 产业 健康持 续发 展的意 见 和关于开展房地 产 开 发经营 机构全面 检查 的通知；中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）1994年政策目 标 ： 规 范房地 产 市 场 ；政策内容：加 强 房地 产 市 场 的宏 观 管理； 颁 布房地 产 管理法、增 值 税法；整 顿 金融秩序；开始 实 施安居工程；1995年 1996年政策目 标 ：加 强 宏 观调 控，深化住房制度改革；政策内容： 发 布国 务 院关于 继续 加 强 定 资产 投 资
5、 宏 观调 控的通知和国 务 院关于深化城 镇 住房制度改革的决定； 进 入 调 控、消化、 稳 定的 发 展 阶 段；开展房地 产开 发经营 机构全面 检查 ；整 顿 金融秩序全面推行住房公 积 金制度；租金改革和公有住房出售有了新的 进 展；政策性 贷 款制度开始建立；安居工程 顺 利推 进中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）1997年政策目 标 ：促 进 房地 产业发 展；政策内容： 发 布城市房地 产 开 发经营 管理条例和关于 进 一步深化城 镇 住房制度改革，加快住房建 设 的通知，要求从 1998年下半年起停止住房 实 物分配，逐步实 行住房分配 货币 化
6、；同 时调 整住房投 资结 构，重点 发展 经济 适用住房，建立以 经济 适用住房 为 主的住房供 应体系；房地 产 开 发资 金 结 构得到 调 整；1998年 1999年实 行适度从 紧 的 财 政政策和 货币 政策；实 行 积 极 财 政政策，启 动 住房消 费 ，深化落 实 住房分配货币 化改革； 鼓励个人 换购 住房 ， 免个人所得税 ； 调 整房地 产 市 场 若干政策；启 动 房地 产 市 场 ， 免征 产 易 营业 税， 契税减半 ；中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2000年政策目 标 ：促 进 房地 产业发 展；促 进 消化 积压 房；政策内容：
7、对 住房消 费 采用扶持政策， 积 极促 进 房地 产业发 展；加大房地 产 开 发 投 资 力度，拉 动经济 增 长 。消化 积压 商品房政策， 对 1998年 6月 30日以前的商 业 用房、写字楼、住房免 营业 税、契税，行政事 业 性收 费 ；2001年 2002年启 动 住房消 费 ，促 进 房地 产业发 展。 对 住房公 积 金 货 款的个人和 银 行都免税。租 赁 所取得收入税收税率减少；1月：制止商 业银 行指定保 险单 位 办 理 贷 款保 险业务3月：降价住房公 积 金存、 贷 款利率，5年以上 贷 款利率由 4.59%降到 4.05；修改住房公 积金管理条例；8月：央行
8、认为 局部投 资 增幅 过 大，加 强 房地 产 市 场 的宏观调 控， 强 化土地供 应 管理， 严 格控制土地供 应总 量。恢复征收土地增 值 税。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2003年4月：存款准 备 金利率上 调 ，从 7%提高到 7.5%。上海市 发 布上海市房地 产登 记 条例修正案，期房限 转 ，打 击 上海房地 产 投 资 行 为 ，打 压 房地 产 泡沫。5月： 对 高 尔 夫球 场 、会展中心、物流园区、大型 购 物中心等 项 目 进 行清理， 对 土地管理的 严 格控制，抑制房地 产 投 资过 快的增 长8月：出台上海市土地 储备 方法。地
9、方 产业 法 规 增加政府 对 土地市 场 的调 控力度，将 “毛地出 让 ”，并 对预 期不开 发 土地依法从开 发 商收回10月：加息，金融机构一年期基准利率将上 调 0.27个百分点 12月： 严 禁非法 压 低地价招商； 严 格 规 范地方政府土地管理，抑制通 过 土地招商 带 来的土地流失和固定 资产 投 资 的增加；2004年 6月：出台 121号文件。加 强 房地 产 信 贷 ，四 证 取得后才能 发 放 贷 款；提高第二套住房的首付比例；7月：出售的房屋开始征收房地 产 税8月：出台 18号文件，促 进 房地 产 持 续 健康 发 展；市场反应： 2005年上海房价出现明显下降
10、最大降幅超过 20%;除上海之外，全国各地房价继续大肆上涨中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2005年3月：房 贷优 惠政策取消 调 控涉及消 费层 面3月：房地 产 税改革深入 调 控触及交易 环节3月：国八条出台 调 控上升到政治高度（旧国八条）5月：七部委意 见 调 控加 强 、 细则 出台（新国八条）5月：关于加 强 房地 产 税收管理的通知 从税收入 手整 顿 房地 产 市 场9月： 银监 会 212号文件 收 紧 房地 产 信托10月：国税 总 局重申二手房交 纳 个税市 场 反 应 :房价 继续 上 涨 。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -20
11、16年）年）2006年4月：房 贷 利率再次上 调 调 控卷土重来5月：国六条出台 新一 轮调 控大幕开启5月：国 务 院出台限制套型 90/70政策 从供 应环节 改善房地 产 供求关系5月：国税 总 局出台二手房 营业 税政策 开始着手整 顿 二手房市 场7月：未取得 预 售 许 可 证 不得 发 布 预 售广告 规 范房地 产 期房 预 售制度7月：建 设 部出台 171号 “外 资 限炒令 ” 打 击 房地 产 投 资7月： 108号文 强 制征收二手房 转让 个人所得税 进 一步打 击 房地 产 投 资8月：土地新政出台 规 范土地市 场 ，清 查 土地 违规8月：央行再次加息 宏
12、观调 控 动 用金融手段8月：建 设 部出台廉租房管理 实 施 办 法 逐步落 实 住房保障政策9月：房地 产 市 场 整 顿 ， 规 范交易秩序 9月：完善二手房市 场 交易管理市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型增加。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2007年1月：建 设 部 规 范房地 产经纪 行 业1月：国税 总 局清算土地增 值 税 标 志 2007年新一 轮调 控的开始3月：通 过 物 权 法 10月 1日起 执 行3月：央行 2007年首度再次加息（全年共 计 6次加息， 10次上 调 存款准 备 金）6月：加 强 外 资 管理 进 一步扼制
13、房地 产 市 场 外 资过热8月：国 发 2007 24号文件，回 归 保障、健全廉租住房制度 标 志着政策 调 控思路的 转变9月：央行 规 定以家庭 为单 位，第 2套住房 贷 款首付不得低于 40%，利率不得 低于基准利率的 1.1倍 严厉 打 击 炒房行 为10月：加 强 土地供 应调 控， 缩 短土地开 发 周期10月：物 业 税 “空 转 ”试 点 扩 至十省市12月：外商投 资 房地 产业 限制范 围 有所 扩 大。市场反应 :当年市场价格暴涨，地王频现，政策出台后，全国房价出现下跌。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2008年1月：国 务 院重拳打 击
14、 囤地3月：免征出租廉租住房租金收入的 营业 税、房 产 税，住房用地城 镇 土地使用税和免征廉租房和 经济 适用住房的印花税4月：国家税 务总 局关于房地 产 开 发 企 业 所得税 预缴问题 的通知，提高了房地 产 企 业预 交的税金 额 ，但是 总 的税率没有改 变 ；6月：再次上 调 存款准 备 金率， 缩进银 根（全年共 5次上 调 准 备 金率，从年初的 14.5%上 调 至 17.5%）9月：降低 贷 款利息 0.27个百分点，除工商 银 行、 农业银 行、中国 银 行、建设银 行、交通 银 行、 邮 政 储 蓄 银 行 暂 不下 调 外，其他存款 类 金融机构人民币 存款准 备
15、 金率下 调 1个百分点；10月： 财 政部 继续 加大保障民生投入力度切 实 解决低收入群众基本 生 活降低真 实购 房需求的置 业门槛 ，降 贷 款利息 0.27个百分点，降准 备 金率 1个百分点，宣告着政府由 “控制 ”向 “救市 ”的 态 度 转变 。市场反应：其他金融政策权限松绑， 09年楼市复苏，后继续大涨。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2009年1月：四大国有 银 行宣布：只要 2008年 10月 27日前 执 行基准利率 0.85倍 优 惠、无不良信用 记录 的 优质 客户 ，原 则 上都可以申 请 七折 优 惠利率。1月：住房与城 乡 建 设
16、部部 长 姜 伟 新做了 题为 落 实 科学 发 展 观 ，做好今年住房和城 乡 建 设 工作的 讲话 ，要求住房与城 乡 建 设 系 统 在 2009年要做好 9个方面的工作。其中全面推 进 保 证 性住房建 设 和促 进 房地 产 市 场 健康 稳 定 发 展， 这 两条被普遍 认为 是 2009年我国房地 产政策 发 展的主 线 ，也是 2008年房地 产调 控政策的延 续 和深化。4月：住房和城 乡 建 设 部、 监 察部治理房地 产 开 发领 域 违规变 更 规 划、 调 整容 积 率 问题专项 工作 电视电话 会 议 。会 议 明确了 专项 治理的主要内容：完善相关政策、制度；加
17、强 对 控制性 详细规 划修改特 别 是建 设 用地容积 率管理情况的 监 督 检查 ； 严肃查处违 法 违规违纪 案件。两部委将重点 对 国家机关工作人 员 在建 设 用地 规 划 变 更、容 积 率 调 整中玩忽 职 守、 权钱 交易等 违纪违 法行 为进 行 严厉查处 。 对 2007年 1月 1日至2009年 3月 31日期 间 完成 规 划 许 可的开 发项 目，逐一 进 行自 查 。 对 于拒不自 查 自 纠 、弄虚作假、掩盖 违规违纪问题 的，要 对 部 门责 任人从 严处 理。 对 于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事 责 任。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2
18、016年）年）2009年5月：最高人民法院公布了关于 审 理建筑物区分所有 权纠纷 案件具体 应 用法律若干 问题 的解 释 和关于 审 理物 业 服 务纠纷 案件具体 应 用法律若干 问题 的解 释 。两部司法解 释 涉及了建筑物区分所有 权 及物 业 服 务纠纷 案件 审 判 实 践中的若干 热 点、 难 点 问题 ，包括业 主身份的界定、 专 有部分和共有部分的划定、 车 位和 车库纠纷 的 处 理、住改商 纠纷 的 处 理、物 业费纠纷处 理、物 业 服 务 合同的解除及相 应纠纷 的 处 理等。 这 两部司法解 释 将于 2009年 10月 1日起施行5月：加 强 房地 产 开 发
19、企 业 的土地增 值 税征收管理为 加 强 房地 产 开 发 企 业 的土地增 值 税征收管理， 规 范土地增 值 税清算工作，根据中 华 人民共和国土地增 值 税 暂 行条例及其 实 施 细则 、中 华 人民共和国税收征收管理法及其 实 施 细则 等有关税手法律，行政法 规 的 规 定， 结 合房地 产 开 发经营业务 的特点，国家税 务总 局制定土地增 值 税清算管理 规程， 对 土地增 值 税清算的前期管理、清算受理、清算 审 核和核定征收等具体 问题 做出具体 规 定。规 程自 6月 1日起施行。根据 规 程， 纳 税人符合下列条件之一的， 应进 行土地增 值 税的清算：一是房地 产
20、开 发项 目全部竣工、完成 销 售的；二是整体 转让 未竣工决算房地 产 开 发项 目的；三是直接 转让 土地使用 权 的。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2009年5月：研究开征物 业 税发 改委公布了关于 2009年深化 经济 体制改革工作的意 见 ，提出 2009将由 财 政部、税 务总 局、 发 改委、建 设 部 负责 研究开征物 业 税。此前，北京、 辽 宁等 10多省 (市 )开始物 业 税 “空 转 ”运行。5月：国 务 院 发 布的关于 调 整固定 资产 投 资项 目 资 本金比例的通知中明确，保障性住房和普通商品住房 项 目的最低 资 本金比例 为
21、 20%，其他房地 产 开 发项 目的最低 资 本金比例 为 30%。这是自 2004年以来执行 35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到 1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始 “ 松绑 ” 。6月： 查处 “小 产权 房 ”国土 资 源部 强 调 ， “小 产权 房 ”实质 是 违 法建筑，它 违 反土地管理法律， 违 反城 乡规 划、建 设 管理的法律， 违 反相关政策，各地要 严 格依法 查处 大量存在的 “小 产权 房 ”等 违 法用地、 违 法建筑行 为 。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2009年6月：国土
22、 资 源部 45号令公布土地 调查 条例 实 施 办 法，指出，土地 调查 包括全国土地 调查 、土地 变 更 调查 和土地 专项调查，并从土地 调查 机构及人 员 等方面 对 土地 调查 条例的相关制度 进 行了 细 化。7月：加 强 贷 款 资 金 监 管银监 局 发 布固定 资产贷 款管理 暂 行 办 法与 项 目融 资业务 指引，确保固定 资产贷 款 资 金真正用于 实 体 经济 的需要，防止 贷 款被挪作他用，以及防范 贷 款快速增 长 形 势 下的 银 行 风险 。9月：要求地方政府要加 强 建 设 用地批后 监 管 关于 严 格建 设 用地管理促 进 批而未用土地利用的通知，要求
23、地方政府要加 强 建 设 用地批后 监 管，切实预 防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等 现 象 发 生， 严厉 打 击 囤集土地行 为 。12月：个人住房 转让营业 税征免 时 限由 2年恢复到 5年国 务 院常 务 会 议 研究完善促 进 消 费 的若干政策措施， 讨论 并原 则 通 过 关于 试 行社会保 险 基金 预 算的意 见 。意 见 中一个重要的政策就是个人住房 转让营业 税征免 时 限由 2年恢复到 5年，此 举 旨在 对 炒房 现 象 进 行遏制。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2009年12月 17日： 进 一步加 强 土地出 让 收
24、支管理财 政部、国土 资 源部、央行、 监 察部等五部委公布关于 进 一步加 强 土地出 让 收支管理的通知，将开发 商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期 缴纳 全部价款的期限原 则 上不超 过 一年。而此前各地方土地出 让 大多 执 行百分之二十至三十的首付政策。12月： 发 布 营业 税减免 细则财 政部、国税 总 局 发 布 营业 税减免 细则 ,政策收 缩 幅度小于 预 期 ,对 普通和非普通住宅 营业 税减免 进 行了区分： 5年以上普通住房免征 营业 税，非普通住宅差 额 征收； 5年以内，普通住宅差 额 征收，非普通住宅全 额 征收。12月 14日：地方政府要切 实负 起 责
25、任遏制房价 过 快上 涨国 务 院常 务 会 议 要求各地加 强 市 场监 管， 稳 定市 场预 期，遏制部分城市房价 过 快上 涨 的 势头 。会 议 强调 “地方政府要切 实负 起 责 任 ”。建 设 部邀 请 600余名副市 长进 京，共商抑制房价政策。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2009年12月：督 办处 理房地 产 开 发闲 置土地国土 资 源部召开挂牌督 办 房地 产 开 发闲 置土地 处 置新 闻 通气会，通 报 了挂牌督 办 的 18宗房地 产 开 发闲置土地情况，并 强 调严 格土地供 应 和开 发 利用的 监 管，同 时 提出下一步将采取三
26、项 措施 监 督土地使用情况，防止 产 生新的 闲 置土地，促 进 已供土地的及 时 开 发 利用。国土 资 源部透露目前全国 闲 置的房地产 用地仍有 约 1万公 顷 ，其中因 规 划 调 整 为 主的政府部 门 原因和司法 查 封的 约 占 55%。市场反应 :短期内现观望 ,二手房成交量下降 ,2010年春节后市场恢复上涨。2009年中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2010年1月：国十一条国 务 院 发 布关于促 进 房地 产 市 场 平 稳 健康 发 展的通知，明确二套房 贷 首付不能低于 40%， 贷 款利率严 格按照 风险 定价，同 时 要求增加保障性住
27、房和普通商品住房有效供 给 ，合理引 导 住房消 费 抑制投 资 投机性 购 房需求等。省 级 政府 负总责 是 该 政策的重要关注点。市场反应 :继续产生高价地王 ,3月后房价飙升9月：史上最 严厉 房 产调 控政策：各商 业银 行 暂 停 发 放居民家庭 购买 第三套及以上住房 贷 款，消 费 性 贷 款的禁止用于 购买 住房。：房价 过 高、上 涨过 快、供 应紧张 的城市，要在一定 时间 内限定居民家庭 购 房套数。 ：我国将加快推 进 房 产 税改革 试 点，并逐步 扩 大到全国。： 对 有 违 法 违规记录 的房地 产 开 发 企 业 ，要 暂 停其 发 行股票、公司 债 券和新
28、购 置土地，各商 业银 行停止 对 其 发 放新开 发项 目 贷 款和 贷 款展期。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2011年1月 14日：中国人民 银 行决定，从 2011年 1月 20日起，上 调 存款 类 金融机构人民 币 存款准 备 金率 0.5个百分点。1月 17日： 银监 会召开 2011年工作会 议 ，会 议 指出， 对 房地 产领 域 风险 ，要 继续实 施差 别 化房 贷 政策。 继续认 真清理 规 范 银 信合作 业务 ，要加 强 “防火 墙 ”建 设 和并表管理，确保成本 对 称， 坚 决禁止 监管套利。 规 范开展信 贷资产转让 ， 严 格遵
29、守真 实 性、整体性和 洁净转让 原 则 ，防范 “不当 销 售 ”，确保信 贷资产转让 真正服 务 于 银 行信 贷风险 管理的真 实 需要。1月 25日：住房城 乡 建 设 部等部 门联 合出台的房地 产经纪 管理 办 法落 实 国 务 院关于加 强 房地 产 市场调 控的重要 举 措，整 顿 房地 产 市 场 秩序， 规 范房地 产经纪 行 为 ，保 护 房地 产 交易及 经纪 活 动 当事人的合法 权 益。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2011年1月 26日：国 务 院常 务 会 议 再度推出八条房地 产 市 场调 控措施 (下称 “新国八条 ”),要求
30、强 化差 别 化住房信 贷 政策， 对贷 款 购买 第二套住房的家庭，首付款比例不低于 60%,贷 款利率不低于基准利率的1.1倍。具体内容如下：一、各地方政府合理确定本地区年度新建住房价格控制目 标 ，并于一季度向社会公布。二、全国建 设 保障性住房和棚 户 区改造住房 1000万套。三、个人 购买 住房不足 5年 转 手交易的，按 销 售收入全 额 征税； 对 定价明 显 超 过 周 边 房价水平的房地 产 开 发项 目， 进 行土地增 值 税清算和稽 查 。四、 对贷 款 购买 第二套住房的家庭，首付款比例不低于 60%， 贷 款利率不低于基准利率的1.1倍。五、保障性住房等用地不低于住
31、房用地供 应总 量的 70%；今年的商品住房用地供 应计 划 总 量不得低于前 2年年均 实际 供 应 量； 对 已供房地 产 用地，超 过 两年没有取得施工 许 可 证进 行开工建 设 的，收回土地使用 权 ，并 处 以 闲 置一年以上 罚 款。 对 房地 产 开 发 建 设 投 资 达不到 25%以上的 (不含土地价款 )，不得以任何方式 转让 土地及合同 约 定的土地开 发项 目。 六、房价上 涨过 快城市要从 严 制定和 执 行住房限 购 措施； 对 已有 1套住房限 购 1套、 拥 有 2套及以上住房者 暂 禁 购 房。七、 对 于新建住房价格 过 快上 涨 、土地出 让连续 出 现
32、 楼面地价 创历 史新高，以及保障建 设缓 慢、租售管理和后期使用 监 管不力的， 约谈 政府 负责 人；差 别 化住房信 贷执 行不力、房地 产 相关税收征管不力，以及个人住房信息系 统 建 设 滞后等 问题 ，也 纳 入 约谈问责 范 围 。八、 对 各地 稳 定房价和住房保障工作好的做法和 经验 ，要加大宣 传 力度，引 导 居民从国情出 发 理性消 费 。 对 制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的 责 任。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2011年1月 27日：财 政部公布了关于 调 整个人住房 转让营业 税政策的通知， 规 定个人将 购买 不足 5年的
33、住房 对 外 销售的，将全部征收 营业 税1月 28日：（ 财 政部）上海和重 庆 正式 实 施房 产 税，深圳宣布成 为 第三个房 产 税 试 点城市2月 08日：中国人民 银 行决定，自 2011年 2月 9日起上 调 金融机构人民 币 存 贷 款基准利率。金融机构一年期存 贷 款基准利率分 别 上 调 0.25个百分点，其他各档次存 贷 款基准利率相 应调 整2月 9日：住房和城 乡 建 设 部 发 布关于 调 整住房公 积 金存款利率的通知，要求从 2011年 2月 9日起，上 调 个人住房公 积 金 贷 款利率。五年期以上个人住房公 积 金 贷 款利率上 调 0 20个百分点， 调
34、至 4.50%。五年期以下（含五年）个人住房公 积 金 贷 款利率上 调 0 25个百分点， 调 至 4.00%中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2011年2月 18日：中国人民 银 行决定，从 2011年 2月 24日起，上 调 存款 类 金融机构人民 币 存款准 备 金率 0.5个百分点。3月 18日：中国人民 银 行决定，从 2011年 3月 25日起，上 调 存款 类 金融机构人民 币 存款准 备 金率 0.5个百分点。4月 5日：中国人民 银 行决定，自 2011年 4月 6日起上 调 金融机构人民 币 存 贷 款基准利率。金融机构一年期存贷 款基准利率分
35、别 上 调 0.25个百分点，其他各档次存 贷 款基准利率及个人住房公 积 金 贷 款利率相 应调 整。4月 19日：国土部 资 源部党 组 成 员 、国家土地副 总 督察甘藏春 4月 19日在国新 办举 行的新 闻发 布会上表示，国土部要适当 扩 大增加普通商品住宅用地供 应 量，加大 对闲 置房地 产 用地的清理力度，防止圈地、囤地 发 生，同 时 要 继续 完善招拍挂制度。5月 10日：住建部下 发 了关于公开城 镇 保障性安居工程建 设 信息的通知，要求各地在下 发 文件后的 20个工作日内公布保障房建 设计 划、开工和竣工相关信息。按照住建部的 规 定，6月 9日 则 是公布信息的最
36、后期限，截至 6月 9日，北京、上海等一 线 城市已公布了今年保障房的建 设 情况。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2011年5月 12日：中国人民 银 行决定，从 2011年 5月 18日起，上 调 存款 类 金融机构人民 币 存款准 备 金率 0.5个百分点。5月 19日：住建部与各省、自治区、直 辖 市 签订 保障性住房目 标责 任 书 ，完成 1000万套保障性安居工程住房的分配任 务 。6月 14日：中国人民 银 行决定，从 2011年 6月 20日起，上 调 存款 类 金融机构人民 币 存款准 备 金率 0.5个百分点。7月 6日：中国人民 银 行决定，
37、自 2011年 7月 7日起上 调 金融机构人民 币 存 贷 款基准利率。金融机构一年期存贷 款基准利率分 别 上 调 0.25个百分点，其他各档次存 贷 款基准利率及个人住房公 积 金 贷 款利率相 应调 整。7月 14日：国 务 院召开会 议 部署房地 产调 控，称部分城市房价上 涨压 力仍然 较 大，要求 继续严 格 执 行限 购政策，上 涨过 快的二、三 线 城市也要采取限 购中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2011年8月 17日：住房城 乡 建 设 部公布 对 各地列入新增限 购 城市名 单 的 5项 建 议标 准：6月份新建住房价格指数同比增幅或 1至
38、6月新建住房价格指数月 环 比增幅 较 高、排名靠前的； 6月份新建商品住房均价比去年年底 涨 幅超 过 或者接近全年房价控制目 标 的； 1至 6月新建商品住房成交量同比增幅 较 高的；位于已限 购 区域中心城市周 边 ，外地 购 房比例 较 高的；存在房价上 涨过 快、 调 控政策 执 行不 严 格等突出 问题 ，社会反映 强 烈的。10月 23日：宁波市住建委下 发 宁波市商 业 性个人住房按揭 贷 款 转 住房公 积 金 贷 款管理 暂 行 规 定。按此规 定，用商 业贷 款 买 房的市民，可以 转 公 积 金 贷 款。将商 业 个 贷转 成公 积 金 贷 款， 购 房者能省下一笔不小
39、的开支。以 50万元 20年期的 贷 款 为 例，商 业 个 贷 要比公 积 金 贷 款多 还 至少 15万元。10月 24日：南京住房公 积 金管理中心恢复南京公 积 金 贷 款最高可 贷额 度。最高 贷 款 额 度由原先的 20万元 /人、 40万元 /户 ，恢复 为 30万元 /人、 60万元 /户 。家庭已申 请过 一次公 积 金 贷 款，在全部 还 清 贷 款并 卖 出唯一住房后，再次 购 房 时 可以使用公 积 金 贷 款，但首付不得低于六成， 贷 款利率是公 积 金基准利率的 1.1倍。11月 30日：中国人民 银 行决定，从 2011年 12月 5日起，下 调 存款 类 金融机
40、构人民 币 存款准 备 金率 0.5个百分点。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2011年12月 1日：无 锡 住房公 积 金管理中心 实 施住房公 积 金新政，首次 购 房且面 积 在 90平米以下的家庭，只要夫妻双方均符合公 积 金 贷 款条件，即使可 贷额 度不足 50万元，也能按最高 50万元的 额 度申 请贷 款。同 时 ，新 职工住房 补贴 也一并 纳 入可 贷额 度 计 算之列。12月 4日：住建部政策研究中心房地 产处处长赵 路 兴 明确表示，房地 产调 控政策从 严 落 实 的方向不会改 变，并将延 续 至明年。而此前有媒体 证实 ，住建部已知会地方
41、政府， 对 于限 购 政策将于今年年底到期的城市，地方政府需在到期后 对 限 购 政策 进 行延 续 。12月 9日：胡 锦 涛主持政治局会 议 ，要求明年 实 施 积 极 财 政政策和 稳 健 货币 政策，根据形 势变 化做出 预调、微 调 ； 坚 持房地 产调 控政策不 动摇 ，促 进 房价合理回 归 ；保 证 物价 总 水平基本 稳 定。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2012年2月 18日住建部：加快推 进 房 产 征收税 扩 大 试 点范 围 。住房和城 乡 建 设 部部 长 姜 伟 新在部署 2012年工作重点 时 ，已 经 将 对 个人住房征收房地 产
42、 税作 为 “房地 产领 域 长 效机制建 设 任 务 的一部分，要求配合有关部 门 加快研究推 进对 个人住房征收房 产 税工作。2月 22日土地 监 管新政策出炉，国土部 严 打小 产权 房。国土 资 源部 执 法 监 察局巡 视员 王宗 亚 重申小 产权 房不予确 权 登 记 ，不受法律保 护 的 规 定。4月 17日国土部：警惕一些地方放松 调 控。国土 资 源部表示， 2012年房地 产 用地管理和 调 控的中心任 务是，以保障性安居工程用地落 实为 重点做好住房用地供 应 工作，努力保持土地市 场 平 稳 运行；以促 进形成住房有效供 应为 重点做好已供住房用地的 监 管工作，加
43、强 住房用地供 应 和开 发 利用的 动态监测监管。5月 4日禁墅令拖住 别 墅入市脚步， 销 售策略改 变 。商品市 场历 来是物以稀 为贵 ， 这对 9年中被 5次提及禁令的 别 墅 类 住宅 产 品十分恰当。 2012年 2月国土部第 5次 发 出禁墅令，致使 别 墅住宅市 场 再度成 为 市场 关注的 热 点。而事隔不 过 两、三个月，禁墅令效力已 显现 。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2012年5月 10日住建部：国 务 院明确今年 扩 大房 产 税 试 点。住建部政策研究中心主任秦虹表示：政府 调 控的目的，是想 让 市 场 持 续 、 稳 定、活 跃
44、 ， 这 就需要保 护 好 刚 性需求。秦虹称， “支持首次置 业 的需求是没有政策 风险 的。 ”5月 15日国土部： 对 房价上 涨过 快地区将督 导 。据国土 资 源部消息， 2012年全国住房用地 计 划供 应17.26万公 顷 ，是前五年年均 实际 供 应 量 (8.73万公 顷 )的近两倍。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地 计 划占 79.3%。国土部也 发 布了相关公告，与去年的 实际 落 实 量相比， 2012年全国住房用地 计 划供 应 增加 21.3%。能 够 落 实 2012年 “新开工 700万套以上 ”保障性安居工程用地 “应 保尽保 ”的目 标 任 务
45、 。5月 16日住建部部署督察全国住房公 积 金。住建部党 组书记 、部 长 姜 伟 新 针对 此 项 工作 进 行了部署，并将其列 为 2012年住建部开展的八 项 重点工作之一。姜 伟 新 还 特 别 强 调 ，住房公 积 金 领 域的 专项 督察工作，是 “认 真抓好住房城 乡 建 设领 域立法 执 法工作 ”的重要 组 成部分，并要求要 查办 一批典型案件。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2012年5月 18日住建部关 键 期定 调 ：决不 让调 控反复。地方政府小 动 作不断，各方声音此起彼伏 房地 产调 控关 键时 刻，住建部 终 于 发 出声音：明确
46、调 控方向不改，回 调 仍是主基 调 ，并称 “决不 让调 控出 现反复。 ”6月 18日住房和城 乡 建 设 部 发 文， 强 调 将 继续坚 定不移地抓好房地 产 市 场调 控各 项 政策措施的 贯彻 落实 工作。 这 已 经 是 2012年 该 部第三次表 态坚 持房地 产调 控不 动摇 。7月 26日 财 政部：下半年 严 格 实 施差 别 化住房税收政策。 财 政部部 长谢 旭人 7月 26日部署2012年下半年 财 政工作重点 时 提出， 严 格 实 施差 别 化住房税收政策，加 强 交易 环节 和持有 环节 相关税收征管，抑制投机投 资 性 购 房需求。同 时 要落 实 和完善
47、结 构性减税政策。加快和 扩 大 营业 税改征增 值税 试 点，促 进 服 务业发 展。11月 29日国 务 院修改土地法征地 补偿 可能提高 10倍。在国 务 院常 务 会 议 上， 讨论 通 过 中 华 人民共和国土地管理法修正案 (草案 )， 对农 民集体所有土地征收 补偿 制度作了修改。中国历年房地产调控政策 （ 1978年年 -2016年）年）2012年 结 束12月 18日国土部： 坚 持楼市 调 控不 动摇 。国土 资 源部表示，将 认 真 贯彻 落 实 中央 经济 工作会 议 精神， 继续坚 持房地 产调 控政策不 动摇 ，保持从 严 从 紧调 控基 调 。12月 25日住建部：明年 继续 限 购 ，房价 过 快上 涨问责 。全国住房城 乡 建 设 工作会 议 上，住房和城 乡 建 设 部部 长姜 伟 新明确表示， 2013年将 继续严 格 执 行限 购 、差 别 化住房信 贷 、税收政策，并配合有关部 门继续 加快推 进 房产 税改革 试 点 扩 大工作。
