1、“察盛衰之理，审权势之宜” -说中国历史上的廉政文化,中国社会科学院历史研究所 卜宪群,“历史的经验值得注意，历史的教训更应引以为戒。” “深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。” -摘自2013年4月19日习近平总书记在中央政治局第五次集体学习上的讲话。,“历史是最好的老师。在漫长的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂文化，积累了丰富的治国理政经验，其中既包括升平之世社会发展进步的成功经验，也有衰乱之世社会动荡的
2、深刻教训。”,“我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给人们以重要启示。”,“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”,“我国传统思想文化根源在社会生活本身，是人们思想观念、风俗习惯、生活方式、情感样式的集中表达。古代思想文化对今人仍然具有很深刻的影响。我们要对传统文化进行科学分析，对
3、有益的东西、好的东西予以继承和发扬，对负面的、不好的东西加以抵御和克服，取其精华、去其糟粕，而不能采取全盘接受或者全盘抛弃的绝对主义态度。”,“怎样对待本国历史？怎样对待本国传统文化？这是任何国家在实现现代化过程中都必须解决好的问题。” “我们不是历史虚无主义者，也不是文化虚无主义者，不能数典忘祖、妄自菲薄。” “中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，也是中国特色社会主义植根的文化沃土。”,“解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。数千年来，中华民族走着一条不同于其他国家和民族的文明发展道路。我们开辟了中国特色社会主义道路不是偶然的，是我国历史传承和文化传统决定的。” -摘
4、自2014年10月13日习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习上的讲话。,“坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，发挥德治礼序、乡规民约教化作用，大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。” -王歧山中纪委五次全会上的报告,“对传统文化我们要取其精华、去其糟粕，扬清抑浊。享乐主义和奢靡之风就是糟粕。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。” -摘自2013年9月在天津考察时的讲话,“中华传统文化的核心就是八德：孝悌忠信礼义廉耻。这些就是中华文化的DNA，渗透到中华民族每一个子孙的骨髓里。迄今为止，还没有哪个人敢挑战这八个字。家国情怀和修齐治平、崇德重礼的德治思想，
5、把社会教化同国家治理结合起来。要尊重自己的历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传统，让民族文化生命得以延续。”,“领导干部要知古鉴今、心存敬畏和戒惧。中国古代政治思想强调民惟邦本、水则载舟、水则覆舟，告诫为政者必须体察民情、关注民生。中国传统典籍还有许多官德官箴，告诫为官者，官职越高、权力越大，越应战战兢兢、如履薄冰。 -摘自王歧山坚持党的领导， 依规管党治党，为全面推进依法治国提供根本保证,廉政文化是中国古代政治文化中的珍贵部分，是政治文化的一个分支。今天来看，涵盖了制度文化、精神文化和部分物质文化。,廉政文化定义： 廉政文化是中国历代政治家、思想家和人民大众在长期历史
6、发展过程中形成的关于反腐倡廉的思想、制度、实践及其所积累的经验。 一部中华政治文明史，也是一部反腐倡廉的廉政文化发展史。,学习中国古代廉政文化应注意三个问题： 一是要懂得中国古代廉政文化发展的阶段性。 社会经济关系、阶级关系不同，廉政文化的内含不同。 中国的廉政文化萌芽于夏商西周时期，发展于春秋战国，形成完善于自秦至清的封建社会。,二是要懂得中国历史上的廉政文化的内涵丰富。涵盖了廉政制度文化、精神文化、社会文化以至家族家庭文化各个方面，独具中华特色。,三是要懂得中国历史上的廉政文化是中华民族在漫长的历史长河中，面对种种腐败现象，深刻总结出的治国安邦历史经验，凝聚了包括广大人民群众在内的历代先贤
7、的杰出政治智慧，是中华文明得以不断传承的重要原因。,三种因素支配着廉政文化的形成及其走向： 一是中央集权官僚制形成后国家管理官僚队伍的需要； 二是腐败现象的严重； 三是王朝统治者总结历史经验教训避免人亡政息的需要。,原始社会生产力低下，没有公共权力，没有国家，也就没有廉政制度、廉政思想、廉政行为和廉政文化。,文明的前夜尧舜时有“四凶”，其中的饕餮：“贪于饮食，冒于货贿，侵欲崇侈，不可盈厌；聚敛积实，不知纪极；不分孤寡，不恤穷匮。,夏、商、西周（公元前21世纪公元前8世纪）时期，随着国家的诞生，腐败犹如汹涌的潮水，与王朝的兴衰相伴随。夏桀商纣的荒淫无耻，贪婪奢靡，上演了一幕幕自取灭亡的悲剧。,当
8、时的国家结构是宗法血缘等级分封制，主要采取“授民授疆土”的方式将土地和人民分封给贵族、功臣奴隶主。这些受封者与王权大都有血缘关系。在其封地，他们既是奴隶主，又是官吏，官位世代相袭，王权很少能干预到他们权力的行使。,缺乏中央集权及其行政代表各级官僚，廉政制度无从产生。制度性的腐败是这一时期的突出特征。尽管那时也出现了一些对腐败的谴责、惩处和呼吁廉洁、善待民众的思想，但廉政文化主要还限于对个人道德素质层面要求。廉政文化产生的经济、政治和社会基础都不完全具备。,春秋战国时期（公元前8-公元前5世纪），各国大都制订了关于官僚选拔、任用、监督考核、腐败惩处的制度和法律，尽管还很不完善，但是中国古代廉政文
9、化的发展时期。值得一提的是，百家争鸣的思想解放，使这一时期的廉政思想异彩纷呈。中国古代廉政思想的各种萌芽，都可以追溯到这一时期。,自秦至清（公元前221年-1912年），中国基本是一个统一多民族的中央集权国家，实行以郡县制、官僚制为主体的行政管理。辽阔的疆域、众多的人口需要庞大的官僚队伍实施统治。防止这支队伍腐败堕落，保证这支队伍的高效运转，以维护统治阶级的长治久安，是每一王朝的首要任务。,腐败是以权谋私的行为。 中国古代各个王朝，各个王朝的各个历史时期，都有腐败甚至严重腐败的存在，并从各个层面上表现出来。,历代腐败上自皇帝、公卿等最高统治集团，下至一般官吏，表现形式五花八门，或集体腐败，或权
10、臣贪婪，或庸庸碌碌，或无所作为。,统治阶级的腐败进而影响到整个社会风气，导致政治混乱、制度瓦解、人心涣散、纲纪不肃、贪婪奢靡、精神颓废，最后迎来的就是王朝灭亡。中国历史上各个王朝灭亡的具体原因各不相同，但与腐败一定有着千丝万缕的联系。,概括地说有以下几种形式： 1.权钱交易。金钱崇拜导致的价值观扭曲，始终是历史上统治阶级的巨大腐蚀剂，也是许多王朝灭亡的罪魁祸首。,列子中有“齐人攫金”的故事：“昔齐人有欲金者，清旦衣冠而之市。适鬻金者之所，因攫其金而去。吏捕得之。问曰：人皆在焉，子攫人之金何？对曰：取金之时，不见人，徒见金。”,金钱可以换来地位和权力，权力又可以换来金钱。钱权交易自古以来随处可见
11、。典型者莫过于吕不韦，他把在赵国为人质的秦国子楚视为“奇货可居”，以典型的商人眼光为子楚获得了秦王之位，也给自己换来了相位和封侯。,金钱可以换来地位和权力，权力又可以换来金钱。钱权交易自古以来随处可见。 金钱不仅可以换来权力，还可以换来生命。杀人者死，但春秋社会上却流传着“千金之子，不死于市”的谚语。 秦灭六国的计策之一就是用重金贿赂六国重臣。六国重臣获得了金钱，却丧失了自己的国家。,卖官鬻爵十分普遍。秦有“入粟拜爵”。史学家评价汉武帝时代“吏道益杂不选而多贾人矣”。 商人有钱，有钱就能有官，有官又能换来钱。王朝腐败之极时，官职可标价出卖，东汉后期“公千万，卿五百万”。,后汉书崔骃列传附崔烈传
12、：“灵帝时，开鸿都门榜卖官爵，公卿州郡下至黄绶(丞、尉)各有差。其富者则先入钱，贫者到官而后倍输，或因常侍、阿保别自通达。是时，段颎、樊陵、张温等虽有功勤名誉，然皆先输货财而后登公位。烈时因傅母入钱五百万，得为司徒。,及拜日，天子临轩，百僚毕会。帝顾谓亲幸者曰：悔不小靳，可至千万。程夫人于傍应曰：崔公冀州名士，岂肯买官？赖我得是，反不知姝邪？烈于是声誉衰减。久之不自安，从容问其子钧曰：吾居三公，于议者何如？,钧曰：大人少有英称，历位卿守，论者不谓不当为三公；而今登其位，天下失望。烈曰：何为然也？钧曰：论者嫌其铜臭。烈怒，举杖击之。”,纳财进官，以财用人，名称不同，多朝都有，或为制度，或私下交易
13、，都属典型的权钱交易，弊端丛生。 汉代梁冀：“其四方调发，岁时贡献，皆先输上第于冀，乘舆乃其次焉。吏人赍货求官请罪者，道路相望。” 南宋秦桧，“贪墨无厌”，任官者必先要送他珍宝“数万贯”才能到位。,权权交易的背后也是私利。秦代著名丞相李斯，在秦始皇死后的关键时期，出于私利，与赵高权权交易，伪造诏书，改变秦王朝的继承人，不仅害了他自己和全族，也加速了秦的灭亡。,明崇祯：“张官设吏，原为治国安民。今出仕专为身谋，居官有同贸易。” 明代吏部尚书王恕：“既以财进身，岂能以廉律己。欲他日不贪财害命，何由而得乎？”,2.用人不公。用人不公是最大的腐败，是各种腐败的集中表现。 中国历史上用人不公的主要表现是
14、用人重亲友、重门生、重朋党、重同乡，出于个人爱憎、私利而非公心。,权门请托：东汉王朝某一年选举时，权臣宦官侯览立即把书信写给时任颍川太守的高伦，指名要求高伦任用他推荐的人为官。高伦明知此人不可为官，但却不敢违背侯览，想授给他文学掾。他的属吏陈寔听到后，对高伦说，此人由我来推荐，这样就可以避免您用人不公的舆论评价了。,任人唯利：“郡国举孝廉，率取年少能报恩者，耆宿大贤，多见废弃。,任人唯近：汉代选举制度废弛时，选举“例皆门徒；及所辟召，靡非先旧。或富室财赂，或子胥婚属”。 汝南袁绍“树恩四世，门生故吏遍于天下。”,这些门生与举主形成朋党，号称“君臣”，对抗中央。东汉崔寔政论说：“今典州郡者，自违
15、诏书，纵意出入，每诏书所欲禁绝，虽重恳恻，骂詈极笔，犹复废舍，终无悛(qun)意。故里语曰：州郡记，如霹雳，得诏书，但挂壁。” 历代任人唯亲，任人唯近，任人唯钱，一人得道，鸡犬升天的现象数不胜数。,3.贪婪奢靡。贪婪，表现为权力的占有欲，对钱财物的渴望；奢靡，是追求物质享受，做官的目的就是为了满足耳目声色口腹之欲。二者的本质都是私欲。贪婪无度、奢靡腐化必然导致无所作为，这是我国历史上许多王朝腐败的突出特征。,骄奢淫逸者历代有之。西晋重臣何曾：“性奢豪，务在华侈。帷帐车服，穷极绮丽，厨膳滋味，过于王者。每燕见，不食太官所设，帝辄命取其食。蒸饼上不坼作十字不食。食日万钱，犹曰无下箸处。” 其子何劭
16、“骄奢简贵，亦有父风。衣裘服玩，新故巨积”。,炫富之风历代有之。世说新语汰侈：“石崇与王恺争豪，并穷绮丽，以饰舆服。武帝，恺之甥也，每助恺。尝以一珊瑚树高二尺许赐恺，枝柯扶疏，世罕其比。恺以示崇；崇视讫，以铁如意击之，应手而碎。恺既惋惜，又以为疾己之宝，声色甚厉。崇曰：“不足恨，今还卿。”乃命左右悉取珊瑚树，有三尺、四尺，条干绝世，光彩溢目者六七枚，如恺许比者甚众。恺惘然自失。”,隋炀帝很爱炫富奢靡，他于新年在洛阳接待外来使节，火树银花，用丝绸缠树，饭店吃饭不许收钱，以至使节都说，中国也有穷人衣不遮体，为什么要把丝绸缠到树上呢？官吏们哑口无言。,司马光生活的北宋，奢靡之风盛行：“近日士大夫家，
17、酒非内法，果、肴非远方珍异，食非多品，器皿非满案，不敢会宾友，常量月营聚，然后敢发书。”,清谈不作为者历代有之。南朝门阀士族身居高位，清谈玄学，纵情享乐；“熏衣剃面，傅粉施朱”，却连马和驴都不分，基本的公务也不会处理。面对侯景之乱危难，只能转死沟壑，坐以待毙。 。,劳民伤财者历代有之。宋徽宗很爱奇花异石，于是宰相蔡京便设应奉局和造作局，大兴花石纲之役。 宋史食货志载：“江南数十郡，深山幽谷，搜剔殆遍，或有奇石在江湖不侧之渊，百计取之，必得乃止。”,元人郝经有诗：万岁山来穷九州汴堤犹有万人愁中原自古多亡国亡宋谁知是石头,4.正气不张。权力交易、用人不公、贪婪奢靡的结果就是整个社会道德沦丧，正气不
18、张 。,4.正气不张。权钱交易、用人不公、贪婪奢靡的结果就是社会道德沦丧，正气不张。正气不张表现为： 颠倒黑白。晏子治东阿就是一个黑色幽默故事。,实用主义。东汉后期士人不以“学问为本”，专以“交游为业”，交际的对象是富人贵者，交际时“急于目前，见赴有益则先至，顾无用则后背”，即一切以实用为标准。,金钱至上。 西晋鲁褒钱神论： 亲之如兄，字曰孔方，失之则贫弱，得之则富昌。无翼而飞，无足而走，解严毅之颜，开难发之口。钱多者处前，钱少者居后。处前者为君长，在后者为臣仆。,危可使安，死可使活，贵可使贱，生可使杀。是故忿争非钱不胜，幽滞非钱不拔，怨仇非钱不解，令问非钱不发。,洛中朱衣，当途之士，爱我家兄
19、，皆我已已。执我之手，抱我终始，不计优劣，不论年纪，宾客辐辏，门常如市。谚曰：钱无耳，可使鬼。,凡今之人，惟钱而已。故曰军无财，士不来；军无赏，士不往。仕无中人，不如归田。虽有中人，而无家兄，不异无翼而欲飞，无足而欲行。,寡廉鲜耻。南朝梁代的鱼弘历任太守，经常对人说：“我为郡，所谓四尽：水中鱼鳖尽，山中獐鹿尽，田中米谷尽，村里民庶尽。丈夫生世，如轻尘栖弱草，白驹之过隙。人生欢乐富贵几何时！”,唐代李山甫上元怀古：南朝天子爱风流尽守江山不到头总是战争收拾得却因歌舞破除休,这些风尚下，官吏们不仅不按律法政令行事，甚至丧失了做人做事的基本原则，忠信不守、弄虚作假、寡廉鲜耻、纵欲无限、昏聩自傲、迎来送
20、往、唯利是图。失去基本的为政价值观、人生观，整个社会就会正气不张，萎靡不振。如果不改变这种现状，就要改朝换代，这迫使统治阶级必须加强廉政建设。,历史上王朝的周期性兴衰是一个常见现象。有的骤兴骤亡，有的盛极而衰，有的名存实亡；有的被人民起义推翻，有的被异族入侵，有的被统治阶级中不同阶层所取代。最后都逃脱不了人亡政息的命运。,一条基本的线索贯穿其中：即所有的改朝换代都与腐败相伴随。腐败与灭亡不离不弃。这同样迫使历代有为的政治家、思想家思考如何避免这种人亡政息局面的出现。,左传庄公11年： “秋，宋大水。公使吊焉，曰：天作淫雨，害于粢盛，若之何不吊？对曰：孤实不敬，天降之灾，又以为君忧，拜命之辱。臧
21、文仲曰：宋其兴乎。禹、汤罪己，其兴也悖（勃）焉；桀、纣罪人，其亡也忽焉。”,历代有为的政治家思想家继承了这种严谨的思考精神，从立国之初就高度重视廉政建设，如汉初统治集团对秦速亡历史经验的总结，唐初以李世民为首的统治集团对腐败导致亡国经验的总结，朱元璋对元亡历史经验的总结等等；,上述三种历史背景，促使了中国历史上廉政文化的产生与发展。中国历史漫长，道路复杂，廉政文化丰富多彩，体现出我们祖先杰出的政治智慧。,中国历史上的思想家、政治家围绕如何治国理政、巩固政权方面有过许多思考。这些思想的产生是为了维持剥削阶级统治的长治久安，是剥削阶级的意识形态，但也在一定程度上推动了历史进步。他们关于反腐倡廉的理
22、论思考与实践总结，部分内容至今仍有深刻的借鉴意义。,中国历史上的廉政思想文化内涵丰富。 “民本”、“德”、“孝”、“礼”、“仁”、“正”、“俭”、“廉”、“忠”、“敬”、“义”、“公”、“贤”、“信”、“能”等等都是中国历史上廉政思想文化的重要概念。这些思想文化与制度文化相辅相成，共同构成历代清官廉吏廉洁为政的基础。,“廉”的本意是“堂隅”（堂屋的侧边），有棱角、锋利；与今天的含义不一样。后引申为清白、公平、俭约、方正、高洁、明察。,管子牧民：“礼仪廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡”； 晏子内篇：“廉者，政之本也；让者，德之主也。栾、高不让，以至此祸，可毋慎乎！廉之谓公正，让之谓保德。” ”
23、,“廉政”一词出现在晏子春秋问下： “廉政而长久，其行何也？其行水也。美哉水乎清清，其浊无雩途，其清无不洒除，是以长久也。”,廉的内涵是什么？什么才是廉？中国历史上关于这个问题的完整认识大约形成于战国时期。,廉不仅是指不贪婪，还有多重含义: 廉表示清白，不苟取。我国最早的一部百科全书广雅说：“廉，清也。”孟子说：“可以取，可以无取，取伤廉。”这里的“廉”，是清白高洁之意，与贪相对。,廉表示节俭。淮南子原道说：“夫得其得者，不以廉为悲。”此处的“廉”指的是俭。 廉表示忠义节气。吕氏春秋忠廉说：“临大利而不易其义，可谓廉矣。”,“廉”还有明察之意。古人说：“廉，察也”；“廉者，犹廉问、廉察。” 后
24、汉书鲁恭传：“建初七年，郡国螟伤稼，犬牙缘界，不入中牟。河南尹袁安闻之，疑其不实，使仁恕掾肥亲往廉之。”此“廉”即察问之意。,周礼天官小宰提出了考察“群吏之治”的六个标准： “廉善”：指善于行事，能获得公众的好评； “廉能”：指能行政令，较好地贯彻各项法令；,“廉敬”：指不懈于位，尽责守职 “廉正”：指不倾邪，品行方正； “廉法”：指守法不失，执法不移 “廉辨”：指临事分明，头脑清楚，不疑惑。,苏轼作六事廉为本赋：“事有六者，本归一焉。各以廉而为首，盖尚德以求全。”康熙亲撰于成龙碑文：“朕读周官，六计弊吏，曰廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辩，吏道厥唯廉重哉！”,1.民本思想。 左传：“国之大
25、事，在祀与戎” 尚书： “民惟邦本，本固邦宁”； “民之所欲，天必从之。” “天视自我民视,天听自我民听”,左传： “国将兴，听于民；将亡，听于神。”（史嚣） “所谓道，忠于民而信于神也。夫民，神之主也。是以圣王先成民而后致力于神。”（季梁）,管子：“管子说：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。” 孟子：“民为贵，社稷次之，君为轻。”,荀子：“君者舟也，庶人者水也；水则载舟，水则覆舟；君以此思危，则危将焉而不至矣！”,春秋战国之际，我国思想家将神与民、天与民的关系剥离开来，转化为君与民、政与民的关系，是一重大廉政思想贡献。,中国封建统治阶级继承了奴隶制时代的民本思想： 贾谊：“民无不为本
26、也。” 王符：“国以民为基。” 唐太宗说：“为君之道必须先存百姓，若损百姓以奉其身，尤割股以啖腹，腹饱而身毙”； “天子者，有道则人推而为主，无道则人弃而不用，诚可畏也。”,陆贽(唐德宗时)：“人事治而天降乱，未之有也；人事乱而天降康，亦未之有也。” “得众则得国，失众则失国。” 包拯：“民者，国之本也。”,唐甄：“国无民，岂有四政！封建，民固之；府库，民充之；朝廷，民尊之；官职，民养之。”,民本思想的内涵不只是廉政思想，历代统治者也不可能真正做到以民为本。 中国历史上政治相对清廉的时期，循吏、廉吏、良吏乃至皇帝的廉政行为，无不渗透着民本思想所包含的忧患意识、安民爱民保民意识。,中国历史上的民
27、本思想主要是儒家思想，但道家思想中的“清静无为”，“治大国如烹小鲜”等不扰民思想，也包含着民本的内容。,汉书文帝纪：“孝文皇帝即位二十三年，宫室、苑囿、车骑、服御无所增益。有不便，辄弛以利民。尝欲作露台，召匠计之，直百金。上曰：“百金，中人十家之产也。吾奉先帝宫室，常恐羞之，何以台为！”,汉书西域传载武帝轮台诏：“朕即位以来，所为狂悖，使天下愁苦，不可追悔。自今事有伤害百姓，糜费天下者，悉罢之。” 资治通鉴评汉武帝：“晚而改过，顾托得人，此其所以有亡秦之失而免亡秦之祸乎！”,历代还有许多中下层官吏敢于搏击豪强，革除弊政，问民疾苦，解民危困，教民富裕，兴办学校，赢得人民的广泛赞誉。他们的行为，背
28、后都有民本思想的影子。,我们经常可以看到历史上有一种类型的官吏，这些人往往被称为循吏，什么是循吏？“奉职循理”就是循吏。二十四中经常有循吏传、良吏传、良能传，大多是记述这类人的事迹，老百姓又把他们俗称为清官廉吏。,循吏敢于搏击豪强，革除弊政，为民请命，问民疾苦，解民危困，教民富裕，兴办学校，赢得人民的广泛赞誉。循吏行为背后都有民本思想的影子。我国历史上政治清明、社会稳定的时期，正是民本思想贯彻的比较好的时期。,2. 尚贤思想。 “官人，国之急也。” “为政之要，惟在得人。” “治国之道，务在举贤。” 尚贤用能，是中国历史上廉政思想的一个重要内容。,反对任人唯亲，提倡重视才能。 墨子反对“骨肉之
29、亲，无故富贵”； 商鞅主张“虽贵无所芬华”；“有能则举之”； 孟子主张“贤者在位，能者在职”； 秦国的公孙枝向秦穆公说：“信贤，境内将服，敌国且畏。”,宣扬求贤若渴。 周公“一沐三握发，一饭三吐哺”； 晋国祁黄羊“外举不避仇，内举不避亲”； 燕昭王“千金买骨”； 刘备“三顾茅庐”； 曹操“唯才是举”。,辨别贤才的方法。 孔子说：“众恶之，必察焉；众好之，必察焉”，“乡人皆好之”，“未可也”；“乡人皆恶之”，“未可也”；“不如乡人之善者好之，其不善者恶之”。 孟子说：“左右皆日贤，未可也；诸大夫皆日贤，未可也；国人皆日贤，然后察之，见贤焉，然后用之。”,邹忌讽齐（威）王纳谏的故事 邹忌修八尺有余
30、，而形貌昳丽。朝服衣冠，窥镜，谓其妻曰：“我孰 与城北徐公美？”其妻曰：“君美甚，徐公何能及君也？”城北徐公，齐国之美丽者也。忌不自信，而复问其妾曰：“吾孰与徐公美？”妾曰：“徐公何能及君也？”,旦日，客从外来，与坐谈，问之客曰：“吾与徐公孰美？”客曰：“徐公不若君之美也。”明日徐公来，孰视之，自以为不如；窥镜而自视，又弗如远甚。暮寝而思之，曰：“吾妻之美我者，私我也；妾之美我者，畏我也；客之美我者，欲有求于我也。,“试”。管子提出：“言勇者试之以军，言智者试之以官。” 桓公曾经向管仲说：“官少而索者众，寡人忧之。”管仲回答：“君无听左右之请，因能而受禄，禄功而与官，则莫敢索官。君何患焉？”,
31、制度保障。尚贤用能必须以制度化的形式加以保障。 战国秦汉以后的荐举制、功劳制、察举制、九品中正制的早期、科举制，都是以越来越完善的考试考核的制度化方式，遏制用人腐败，选贤任能，保障用人的公平廉洁。,3.德先才后。德与廉紧密相连。历代思想家高度重视德在选拔人才、治国理政中的作用，将德作为廉政建设的基础。 管子提出君主考察人的第一点就是看其德能否“当其位”； 孔子说“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”，“君子之德风”。,重德不能简单地视为人治。中国历史上对德的思想认识不是抽象的，而是有丰富具体的内涵。 首先高度强调德的重要性，将德放在国家治理的最高层次，提出德先才后的思想。,“在德不在险”的故
32、事： 史记记载：“吴起事魏武侯。武侯浮西河而下，中流，顾而谓吴起曰：美哉乎！山河之固，此魏国之宝也！起对曰：在德不在险。若君不修德，舟中之人尽为敌国也。,陆贾：“治以道德为上，行以仁义为本。” 司马光：“才者，德之资也；德者，才之帅也。” 康熙皇帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？”,战国游士很有才，但他们奉行“夫天下以市道交，君有势，我则从君，君无势则去”、“主卖官爵，臣卖智力”的价值观。 为秦的统一立下汗马功劳的李斯很有才，但他奉行“故诟莫大于卑贱，而悲莫甚于穷困”的理念。,北宋蔡京科举出身，历任宰相，据说还是个优秀的书法家，很有才，但干的却是劳民伤财、祸国殃民的事。
33、这些人在事涉个人名利的关键时期，会毫不犹豫选择私利，抛弃国家安危、民众疾苦。,其次，对德的内涵与德的培养有丰富认识。节俭是德。 左传：“俭，德之共也。” 老子“去甚、去奢、去泰。” 三宝：“曰慈、曰俭、曰不敢为天下先”,论语学而：“夫子温良恭俭让以得之。夫子之求之也，其诸异乎人之求之与？” 墨子说：“俭节则昌，淫佚则亡。” 李商隐咏史：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”,国语季文子以德为荣：“季文子相鲁，妾不衣帛，马不食粟。仲孙它谏曰：子为鲁上卿，妾不衣帛，马不食粟，人其以子为爱，且不华国也。文子曰：然乎？吾观国人之父母衣麤（粗）食蔬，吾是以不敢。且吾闻君子以德华国，不闻以妾与马。夫德者得于
34、我，又得于彼，故可行；若淫于奢侈，沈于文章，不能自反，何以守国？仲孙它惭而退。”,司马光训俭思康：“众人皆以奢靡为荣，吾心独以俭素为美。人皆嗤吾固陋，吾不以为病。” 历史呈现出这样的一个基本现象，无论是君主还是官吏，当他们节俭时，一是能够勤勉为政，一是能够节制爱民。相反，绝没有奢华而勤政爱民者。,爱民是德。 左传说：“恤民为德”； 孔子要求“节用而爱人，使民以时”；“出门如见大宾，使民如承大祭”。 爱民表现在不与民争利： 陆贾说：“治国治众者，不可以图利。” 董仲舒说：“受禄之家，食禄而已，不与民争业”。,谦让是德。 孔子一生奉行“温良恭俭让”。 晏子：“让者，德之主也。”古人还说：“谦者，德
35、之柄也。”,孝悌忠信是德。 孔子说：“孝，德之始也，弟（悌），德之序也，信，德之厚也，忠，德之正也。”,节俭、温良恭俭让、爱民、孝悌忠信，可以看出一个人有没有德。 德不再是抽象的。 历史上清官廉吏，大都是这种形象。 德才并重，以德为先，是历代用人的一条基本经验。,再次，将德与选官制度相结合。 汉代察举选官制度下，有德能结合，以德取人的规定；其中的孝廉、察廉，明确指向取人以德。 宋代吏部选官有四条具体标准，如果都满足四条标准，先考虑的是“德行”； 明代朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。德才并重，以德为先，是一条基本的用人经验。,4.公私分明。公私不分，化公为私，是腐败者的常用手段。公
36、私分明，将国家利益与个人私利相区别，将义与利相区别是中国历史上廉政思想的一个重要内容。中国传统主流思想并不是完全排斥私利，而是主张取之有道。,左传：“信载义而行之为利。” 孔子：“不义而富且贵，于我如浮云”。 二程说：“义与利，只是个公与私也。”,思想家们提出要“任公而不任私”、“不以私爱害公义”的思想。 提出君主要“无私恩”，不因爱一个人而“私赏”，不因恨一个人而“私罚”，应当遵守法律，明确公私之分； 作为官吏，应当“居官无私”，“国耳忘家；公耳忘私”。,秦汉以后，人们往往在“廉”字前加上“公”，称为“公廉”，这是廉政思想的新发展。 史记酷吏列传：“ （郅）都 为人勇，有气力，公廉，不发私书
37、；问遗无所受，请寄无所听。” 公私分明是我国历史上许多廉洁为政、洁身行事的思想基础。,汉哀帝派士兵护送宠臣董贤，当即有人上奏，不应当“以天下公用给其私门”。 公私分明是历史上廉吏的一个重要特点。诸葛亮鞠躬尽瘁，死而后已，公私分明，他写了历史上最早的一份官员财产申报书。,亮自表后主曰：“成都有桑八百株，薄田十五顷，子弟衣食，自有余饶。至于臣在外任，无别调度随身衣食悉仰于官不别治生以长尺寸。若臣死之日，不使内有余帛，外有赢财，以负陛下。”及卒，如其所言。,5.正身律己。“法之不行，自上犯之”。我国历史上的廉政思想中特别强调统治者要加强自身的道德修养，树立典范。,孔子：“政者，正也；子帅以正，孰敢不
38、正？” “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。 为政者应当经常“自省”、“见贤思齐”。“君子之德风”，上之所好，下必甚之，培养良好的政风，首先要从上做起。,政风与官风、世风关系紧密，特别是高级官员。 资治通鉴：“吴王好剑客，百姓多创(疮)瘢；楚王好细腰，宫中多饿死。”,汉代思想家董仲舒说：“故为人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正万民，正万民以正四方。” “谓王者施政，以自身论，当正心为先，渐次以正万民，如此方可政通人和。”,资治通鉴：丞相掾和洽曰：“天下之人，材德各殊，不可一节取也。俭素过中，自以处身则可，以此格物，所失或多。今朝廷之议，吏有著新衣、乘好车者，谓之不清；形容不
39、饰、衣裘敝坏者，谓之廉洁。至令士大夫故污辱其衣，藏其舆服；朝府大吏，或自挈壶飧以入官寺。,夫立教观俗，贵处中庸，为可继也。今崇一概难堪之行以检殊涂，勉而为之，必有疲瘁。古之大教，务在通人情而已。凡激诡之行，则容隐伪矣。”,6.家国同构。家国同构，修身齐家治国平天下，我国历史上思想家提出通过家庭伦理教育培养官吏的廉政行为。 尚书说：“克勤于邦，克俭于家。” 孟子说：“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”；,礼记说：“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让”； 吕氏春秋说：“人臣孝，则事君忠，处官廉”。 孝经说：“孝，德之本也。”,节俭与孝是家庭伦理、个人伦理，忠和廉是政治伦理，我国古代政治文化将二
40、者有机结合起来，对于促进和保障官吏的廉政行为有很大的积极意义。 我国历史上很多廉吏的行为，究其来源，大都与他们从小就接受了志向远大，尽忠报国的家庭教育有关。,历代有许多家庭教育的家训、书信，教育子女如何做人做事。诸葛亮的戒子书告诫子女要修身、养德、淡泊、明志、勤学：,“夫君子之行，静以修身，俭以养德；非澹泊无以明志，非宁静无以致远。夫学须静也，才须学也；非学无以广才，非志无以成学。怠慢则不能励精，险躁则不能冶性。年与时驰，意与岁去，遂成枯落，多不接世。悲守穷庐，将复何及！”,颜氏家训告诉子女如何处人处事： “与善人居，如入芝兰之室，久而自芳也；与恶人居，如入鲍鱼之肆，久而自臭也。” “天下事以
41、难而废者十之一，以惰而废者十之九。” “贪欲以伤生，谗慝而致死，此君子之所惜者。”,司马光训俭示康：“吾今日之俸，虽举家锦衣玉食，何患不能？顾人之常情，由俭入奢易，由奢入俭难。吾今日之俸，岂能常有?身岂能常存?旦异于今日，家人习奢已久，不能顿俭，必致失所。”,“何曾日食万钱，至孙以骄溢倾家。石崇以奢靡夸人，卒以此死东市。近世寇菜公（寇准）豪侈冠一时，然以功业大，人莫之非，子孙习其家风，今多穷困。其余以俭立名，以侈自败者多矣，不可遍数。”,7.循名责实。为官不仅仅是道德层面的廉洁，还需要为政的能力和对廉政的制度保障。我国历史上的思想家主张通过“循名责实”的方式严格考核，反对图慕虚名。,韩非子外储
42、说左下桓公谓管仲曰:“官少而索者众，寡人忧之。”管仲曰:“君无听左右之请。因能而受禄，录功而与官，则莫敢索官，君何患焉？”,韩非：“因任而授官，循名而责实，操生杀之柄，课群臣之能者也，此人主之所执也。” 诸葛亮治蜀“庶事精练，物理其本，循名责实，虚伪不齿。”,我国历史上“明主治吏不治民”是一条历史经验，“循名责实”就是“治吏”的重要方法。我国历代严密的考课制度源于“循名责实”的思想。,第一，用公文教育。我们新发现的秦代地方官吏所发公文中，有所谓“为吏之道”，对官吏从政提出了清廉、善行、恭敬多让、安静慎罚等要求，做到这些“必有大赏”。汉代的诏书的开始一段话，许多都是教育官吏为政以德，廉洁从政。汉
43、代诏书下至乡里，民众也都要来听或看，这对廉洁思想的普及很有意义。,第二，戒免谈话。有些帝王还利用各种场合不厌其烦地教育官吏要廉洁从政。唐太宗多次与官吏谈权力、金钱与生命的关系： 贞观正要贪鄙：“人有明珠，莫不贵重，若以弹雀，岂非可惜？况人之性命甚于明珠，见金钱财帛不惧刑网，径即受纳，乃是不惜性命。,明珠是身外之物，尚不可弹雀，何况性命之重，乃以博财物耶？” 他告诫臣下，贪心的人其实不懂爱财的道理，不懂得贪财的危害：“若受人财贿，不过数万，一朝彰露，禄秩削夺，此岂是解爱财物？规小得而大失者也。昔公仪休性嗜鱼，而不受鱼，其鱼长存。且为主贪，必丧其国；为臣贪，必亡其身”；,他还谈到贪赃对自身、家人的
44、危害性：“古人云贤者多财损其志，愚者多财益其过。此言可为深戒。若徇私贪浊，非止坏公法、损百姓。纵事未发闻，中心岂不常惧？恐惧既多，亦有因而致死。大丈夫岂得苟贪财物，以害及身命，使子孙每怀愧耻耶？”,第三，历代有许多官箴，是官吏为官的常用书，其中有很多廉政的经验总结。 宋代吕本中的官箴说：“当官之法，惟有三事：曰清、曰慎、曰勤。” 元代张养浩在牧民忠告中说，修身洁己，努力做好本职工作，荣誉也就随之而来，人民也会称颂你。 明代的官箴说“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威”等。,第四，家训灌输。 唐代颜真卿告诫子女：“政可守，不可不守。” 北宋包拯
45、去世前留下遗训：“后世子孙仕官，有犯赃滥者，不得放归本家；亡殁之后，不得葬于大莹之中。”南宋胡安国在家书中教导儿子胡铨说：“汝在郡，当一日勤如一日。”,第五，学校教育与策试、考试。学校培养官吏的后备人才，儒家经典为必读书。正身修己、清白做人等基本价值观也通过学校教育灌输到他们心中。历代帝王也经常用策试、考试的方式灌输廉政观，促使欲为官或已为官者先要学习廉洁为政。如汉文帝策试晁错的题目是：“吏之不平，政之不宣，民之不宁”。康熙多次以吏治为题考问贡士。,第六，大众传播渠道。我国历代诗歌、小说、戏剧、绘画等等大众传播渠道中，弘扬廉洁，讽刺丑恶的内容十分丰富，也成为官吏廉政学习的一条重要渠道。,我国历
46、史上反腐倡廉的思想中，道德规范是基础，制度建设是保障。没有道德规范所造就的理想信念，官吏的廉政行为无从产生；没有制度的保障，道德规范就失去了依托；二者的建设都是一个长期的过程，非一蹴而就。,“宋人或得玉，献诸子罕。子罕弗受。献玉者曰：以示玉人，玉人以为宝也，故敢献之。子罕曰：我以不贪为宝，尔以玉为宝。若以与我，皆丧宝也，不若人有其宝。稽首而告曰：小人怀璧，不可以越乡，纳此以请死焉。子罕寘诸其里，使玉人为之攻之，富而后使复其所。”,“公仪休相鲁而嗜鱼，国人献鱼而不受。其弟子谏曰：嗜鱼不受，何也？公仪休曰：夫唯嗜鱼，故不受也。受鱼而免于相，则不能自给鱼，无鱼而不免于相，长自给于鱼。”,一切廉政思想
47、文化有赖于廉政制度的建设。廉政制度建设作为制度文化的一种，也属于广义的廉政文化范畴。 我国历史上汉唐宋明清等朝代延续时间较长，与一些行之有效的廉政制度完善不无关系。,1.重视基层经验。“明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”汉代察举制度完善后，被察举的孝廉需要年满四十岁，并必须经过为吏的经历，就是希望他们有基层经验。,2.重视功劳。功劳制度在我国历史上有两种概念。 一是狭义的功劳，武有战功，文有事功，可以获得选拔。 二是广义的功劳，指没有贡献，也没有过错，依靠年资而获得提升。我国历史上北魏的停年格和唐代的循资格制度就是如此。,3.重文化考试。我国选官制度中的考试因素在科举之前就有很长的历
48、史。秦代就有从学生中考试录用官吏的方式。汉代察举、特举等科目中，已有考试、对策等方法，并逐渐形成根据选拔对象的不同而采取不同的考试方法。考试以后还有复试，以防作弊。,隋唐以后，不分门第高下，不问士族寒门，都可以按条件报名投考，考试整齐划一，“朝为田舍郎，暮登天子堂”不是梦想。历代选拔官吏的考试主要以儒家经典和法律制度为主，这些考试中有丰富的廉政文化内容。,4.重“试守”。自秦代开始，无论官还是吏，担任新的职务或初次任命，都有一年的试用期，试用合格方可担任正式官职；不合格，退回原职。,5.选举不实承担法律责任。历代选官都有具体科目，根据国家的不同需要制定被选举者的素质、年龄、身份等规定等，监察部
49、门要介入选举过程，对选举者和被选举者实施监督。如果选举不实，选官者要承担法律责任，而选举得人则予以奖励。,6.避籍、避亲、避近制度。从汉代开始实行官吏任用的回避制度。 首先是籍贯回避。地方长官不用本籍人。如刺史不用本州人，郡国守相不用本郡人，县令长丞尉不但不用本县人而且不用本郡人。负责监察的官员也不得在本籍监察。我们新发现的西汉东海郡官方档案证明，这个原则贯彻彻底。东汉更细化为“三互法”。,其次避亲。避亲在历代严格程度不同。如汉制规定，结为婚姻的双方任官需相互回避对方的原籍。皇亲国戚不得“在公卿位”或某些重要地区任职，后宫之家“不得封侯与政”。清代避亲制细致，科举中的师生关系也要实行任职回避。,再次避近。对君主身边的人、高级官吏，其子弟任官也有一定职位回避限制。 回避制度增添了选官的复杂程度，但在历史上对防止官官相护，以及亲属、同乡对政务的干扰，利用这些关系谋求私利有一定作用。,
