1、廉政文化建设,东西方廉政文化比较,一、构建廉政文化是反腐倡廉建设的具有战略意义举措 二组织文化与 廉政文化 三关于构建廉政文化的思考,一、构建廉政文化是反腐倡廉建设的具有战略意义举措,（一）科学分析反腐败斗争新形势（二）十七大关于反腐倡廉的内容（三）我国反腐败战略历程的三个阶段,（一）科学分析反腐败斗争的形势,1. 中央的评价 2.社会评价 3.国际组织的评价 4.现阶段腐败现象实证分析,社会对腐败程度的几种观点,“不可避免论“ “良好感觉论“消极悲观论“ “一团漆黑论“,1.中央的评价,当前反腐败斗争形势必须有两个基本估计: 一个是对腐败现象的基本估计:“党员干部队伍的主流是好的,腐败分子只
2、是极少数“(吴官正,中纪委第三次全会工作报告) 一个是对反腐败斗争的基本估计, 第一句话:反腐败斗争不断取得新的明显成效,腐败现象滋生蔓延的势头总体上得到遏制. 第二句话:反腐败斗争形势依然比较严峻,有些地区和部门的问题还相当严重. 第三句话:现阶段腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除,反腐败斗争将是长期,艰巨和复杂的.,人民群众对反腐倡廉的满意度,1996年,群众对反腐倡廉工作的满意度只有32.8%。 2003年群众对反腐倡廉工作的满意度第一次超过半数,达到了51.9%。 2007年国家统计局在全国15个省调查显示，群众对反腐败成效工作的满意度达到64.4，对反腐败工作成效的认可度达到87.
3、4、群众认为腐败现象的遏制度为79.5。,胡锦涛总书记提出了“三个仍然“的论断.,“现在一些腐败现象仍然比较突出；导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在.反腐败斗争的形势仍然是严峻的；反腐败斗争的任务仍然是繁重的,古代贪官更不容易,需要一定的勇气 赃物隐藏困难 要下株连九族狠心 没有脱逃退路 缺少自我表演才能 理屈词穷,党的地位和执政环境的变化,党发生了“两个根本性转变”.也就是,从夺取政权到长期执政的转变,从受外部封锁,实行计划经济到对外开放,发展社会主义市场经济的转变.党的历史方位的这种变化,使党面临着执政和改革开放的双重考验 世情和国情对对党的执政能力提出更高要求 中国共产党执政合法性所
4、面临的危机,2.社会评价,人民群众对反腐倡廉成效在相当程度上是认可的,2007年国家统计局在全国15个省调查显示，群众对反腐败成效工作的满意度达到64.4，对反腐败工作成效的认可度达到87.4、群众认为腐败现象的遏制度为79.5。,3.国际评价,反腐败成效也得到国际社会的积极评价,自1995年以来，透明国际每年发布一次清廉指数，我国得分趋于上升。2007年得分为3.5，比1995年的2.16上升了1.34 分。透明国际亚太区项目负责人指出：这个上升幅度，不论是在亚洲还是在整个世界都是最高的，这充分反映我国在反腐败方面的努力和进步。,4.现阶段腐败现象实证分析,(1)腐败主体从低层向高层发展.
5、高官腐败; 一,二把手腐败; (2)腐败不断从经济领域向政治领域渗透. 买官卖官; 司法腐败; 领导干部傍大款等等. (3)腐败现象主体由政府官吏向整个社会各阶层呈纵深扩展。,19972005年查处的部分省部级腐败分子,20062009落马高官,2006落马省部级高官7名2007落马省部级高官不详2008年落马省部级高官10名2009落马省部级高官15名创31年最高纪录,(4)腐败案件由单一型向集团化（地区和行业）复合型发展,窝案串案增多. 据统计,在查处的案件中,80%的是团伙性的,往往查处一人,挖出一串.象沈阳的“慕马案“,涉及到的旧损部门一把手就是十几个.有的案件是整个单位集体犯罪.还有
6、一种情况是法人犯罪. (5)腐败分子的犯罪动机从挥霍享受型向资本积累型发展.(6)前腐后继现象屡查不绝,十五等人,一等人，掌实权，批条画圈就来钱； 二等人，是官倒，倒了批文倒指标； 三等人，有后台，弄点名堂就发财； 四等人，大盖帽，吃了原告吃被告； 五等人，交警队，马路旁边吃社会； 六等人，管车船，马达一响就要钱； 七等人，当导游，年年月月吃回扣；,八等人，干个体，宰了老张宰老李； 九等人，当电霸，不给好处就抽闸； 十等人，手术刀，拉开肚皮要红包； 十一等人，管收税，不塞票子你倒霉； 十二等人，是教师，一年四季欠工资； 十三等人，老大哥，工厂关门没吃喝； 十四等人，作田佬，交了粮食收白条； 十
7、五等人，是盲流，不知何处是尽头,三任交通厅长“前腐后继”,曾锦城咬破手指给省委写血书：“我以一个党员的名义向组织保证，绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的事，坚决维护党的形象” ；张昆桐上任伊始，先向省委立下军令状：一定汲取前任的教训，把党风廉政建设当成重中之重的任务来抓：“让廉政在全省高速公路上延伸”；石发亮的警句震撼人心：“一个廉字值千金” 。 据说，他们都不愿意腐败，但他们手里握有公路建设工程发包权，而且权力太大，使得他们没有办法不腐败。所以，就出现曾锦城几十万、张昆桐上百万、石发亮上千万的“前腐后继”惊天大案。,小结,必须既要看到我们党领导的反腐倡廉建设取得的明显成效，又要充分认识反
8、腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,我的分析,腐败已经不是孤立社会现象，有泛化为普遍社会现象的趋势。 腐败已经不是表面社会病灶，它有可能像癌细胞一样侵入社会肌体的每个角落。 腐败在我国拥有比较广泛的土壤和基础，单向治理已很难奏效。,关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见（2008、11）,医生“开单提成”，收受医药产品销售方以各种名义给予的回扣，学校教师在教材、教具、校服或者其他物品采购中收受回扣，评标委员会组成人员在评标中索取或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，分别依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。,腐败态势的三个特征,第一，腐败还处在高发期，
9、还处在易发、多发、高发的态势上。可以看到一些新闻报道，以及还有一些隐型的腐败都可以看到，腐败形势还是相当严峻的，比如高官腐败还在延续，并没有终结。 第二，腐败的黑金额度相当大，不是几十万、几百万、几千万都不感到震惊了，几个亿都是常事。 第三，整个腐败的幅度面越来越大了，这个要充分估计到，这样才能决定我们的政策，尤其是决定政策的力度。现在腐败面相当大，讲到腐败，可能出现一串串的腐败，甚至一窝的腐败，严重的话，还有一片片的腐败。显然这个腐败的形势是严峻的，它处在高发、易发、多发的时期。这样一个形势，一定是给我们后一步的工作带来很严峻的挑战,腐败的原因：,（一）寻租理论 （二）权力失控理论 （三）现
10、代化导致腐败理论 （四）价值失范、道德约束乏力导致腐败 （五）低薪导致腐败 （六）制度性缺陷导致腐败,腐败宏观因素,社会处于转型期民主法制不健全权力少受监督对腐败打击不力,腐败文化成因,美国学者西摩.马丁.利普塞特和他的助手加布里埃尔在腐败，文化及市场一文中指出：腐败的程度往往是沿着文化界线而变更。最腐败的国家包括印度尼西亚，俄罗斯，以及若干拉美国家和非洲社会。在北欧和前英国殖民地的一些新教社会，腐败程度最低。儒学社会大都居于中间。,腐败文化成因,关于腐败定义文化差异： 国际上研究腐败问题的著名专家SR 艾克曼曾指出：在文化的层面上，腐败在不同的社 会有着不同的意义。“一个人拿来行贿的东西，
11、在别的社会可能只被看作一件礼物。一些政治领 袖或政府官员帮助朋友、家人和支持者，在某些社 会受到人们的赞扬，在其他社会则可能会被视为 腐败。”,发展中国家较之发达 国家存在更多的腐败现象,在这些 国家民众关于腐败的观念模糊，腐败行为被视为正常 行为甚至是“文明 ，腐败者不受道德谴责而心安理得；社会对腐败容忍度高，没有或很受受到社会舆论压力，受惩戒可能性也很小。非洲和印度，一个人利用其职权为其亲友 谋取职位并不被看作是违背道德的。”一个德里 的商人甚至说：“贿赂与腐败对我来说全是舶来 货。它们蕴含的观念也是外国的东西，我想在印 度，人们不知道这两个怪词。向政府官员送礼是 必不可少的礼节和经营企业
12、的高雅文明之道。” （腐败民俗学腐败文化）,中国当前腐败文化透视,首先，中国的腐败现象有着根深蒂固的文化 传统。 第二，改革开放使社会的价值观不断发生变 化，对于某些社会行为的评价失去了普遍公认的 准则，因此对不少腐败现象的界定和甄别也就不 那么明晰了（过去反对和禁止；深恶痛绝；偷偷摸摸） （请客送礼 ；公款吃喝、旅游 ；有些行为在过去被看作是腐败，在现在可能就 被视为正常和正当。如官员经商，投机倒把 ）,中国当前腐败文化透视,第三，改革开放后在一定范围和一定程度上还 存在一种反腐败的认识误区，即认为腐败是现代化 的“必要成本”，是经济发展的“润滑剂”。 （“四菜一汤，生意跑光” ；“两 搞干
13、部”，即“一手搞发展，一手搞腐败”， “先发展经济后反腐败” “经济要上，廉政要让” ） 中 国在改革开放后对腐败的判定总的呈现出模糊不 清的特点，给反腐败造成了很大的障碍，同时也助 长了腐败之风,“黑色腐败”、“灰 色腐败”和“白色腐败”,所谓“黑色腐败”是指受社会普遍谴责 的腐败行为；“灰色腐败”则是有广泛争议的腐败行 为；而“白色腐败”是社会大多数人不认为应当受到 惩罚的腐败行为。” 改革开放后，我国腐败现象总的 来说是从黑色向灰色和白色转变，有关腐败的标准 模糊不清，人们对腐败现象也趋向麻木不仁，甚至 出现了“笑贫不笑贪”的灵魂扭曲现象。需要说明 的是，存在腐败现象并不可怕，只要一个社
14、会有良 知，腐败并不难克服和抑制；真正可怕的是一个社 会丧失了对腐败的判断力和批判力，从而形成“腐 败文化”并使整个社会陷入腐败的恶性循环之中。,第四、中国特色：中国人双面人文化,科学院1999年联合进行的中国城市居民的关注 焦点与未来预测调查所显示的结果，在所有18个 选项中最令人不满意的是“社会风气”(包括腐败 之风)，占被调查者的822。,中国人双面人文化,有一种“人格 分裂”和“双重标准”：对腐败既深恶痛绝又身体 力行。当腐败涉及到他人而自己没有得到好处 时，就表现得义愤填膺；而一旦关系到自身的利 益，则另当别论。如果说某个人没有与腐败同流 合污的话，可能并不是因为他富有正义感，而是他
15、 没有掌握相应的资源。 一个在台下对腐败口诛笔 伐的人，一旦上了台很可能也就成为了腐败分子。 甚至在台上的人一方面对腐败大加鞭挞，另一方 面暗地里又大肆贪污受贿，形成了所谓的“两套 话语系统”、“两套游戏规则”和“两面人”现象。 这种“人格分裂”和“双重标准”，也是中国传统文 化的一个副产品，即著名作家柏杨所说的“只我 例外”的心态：“我反对闯红灯，只是反对别人闯， 我自己却可以闯那么一闯。我反对随地吐痰，只 是反对别人吐，我自己却可以想怎么吐就怎么吐。 我赞成法律之前，人人平等；但我自己却不能跟别 人平等。我赞成建立制度，但只希望你们遵守制 度，我自己聪明才智要高明得多，不能受那种约 束。”
16、因此，对于不少人来说，反腐败或对腐败的 义愤只是对他人而言的，自己则可以例外。,第五主流文化与大众文化 脱节,当 前中国在主流文化和大众文化之间存在着巨大的 鸿沟，这就造成了一种“二元文化结构”主流 意识形态所宣传、倡导和描述的东西，与社会的实 际观念、价值和意识大相径庭，理论与实际脱节严 重，而真正起作用的是后者而不是前者。因为当 社会的多数成员都抱着“独我例外”的心态来对 待主流价值标准时，主流价值就被扭曲和消解了， 致使社会“潜规则”盛行,“笑“字歌,有人笑贫不笑娼，婊子也给立牌坊；管她品质臭与香，只要有奶便是娘。 有人笑诚不笑奸，不奸咋赚昧心钱；良心道德价几何，坑朦拐骗利翻番。 有人笑
17、廉不笑贪，有钱不捞白当官；权钱交易致富快，哪怕世人骂祖先。 有人笑勇不笑怯，遇事各扫门前雪；袖手旁观最安全，见义勇为白流血。 有人笑善不笑恶，为人善良受气多；作恶得势有人怕，行善吃亏向谁说？ 有人笑智不笑愚，有才无钱白受屈；明辨事理易生气，糊里糊涂常知足。,中国腐败文化消极影响,“我曾听 到一个成功人士谈如何：搞定一些官员：只要 是人，他就有弱点，他就有喜怒哀乐，投其所好，没 有摆不平的。要么他爱财；要么他贪色；要么他还 想继续升官；要么他怕老婆；要么他家中有病人； 要么他的孩子不成器如果所有这些他都不必 面对，他还有上级、同僚、同学、战友、朋友的面子、 关系需要照顾，拉住他周围的这些人，也能
18、让他就 范。实在不行，还可以来硬的，把他的上级拉下 水，把他必须打交道的部门拉下水，让他们制约 他，说服他”。 在这种腐败的文化尤其是腐败的官文化下， 即使有个别清正廉洁者，在腐败氛围的压力下，往 往也不得不同流合污。如果真的想洁身自好，则 可能受到孤立、排斥、打击，甚至被调离工作岗 位。所以最后的结果是“好人”被“坏人”拉下水， “好人”越来越少，“坏人”越来越多，以致最后一 个地方或部门所有的人都腐败的官文化所腐蚀。,（二）十七届四中全会有关反腐倡廉新提法,1.新时期反腐倡廉建设所处的环境进行了科学理性的定位。 第一，从历史的视角，世界上没有一个政党像中国共产党那样取得如此巨大的成就。党的
19、十七届四中全会提出“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的”这一基本判断是实事求是和符合科学发展观的。由此可见，中国共产党是一个成熟的党，深入推进党的建设新的伟大工程应当总结过去成功的经验，党的建设不可能一蹴而就，也不可能依托一两个灵丹妙药般的制度就能化解一切问题。故此，党的建设和反腐倡廉建设必然是渐进式的。 第二，中国共产党是执政党，“严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现”的因素也必然来自执政党自身。因此，反腐倡廉建设在党的建设中的核心地位是不可动摇的，只有从这一高度去深刻理解反腐倡廉建设的重要性，党的建设才具有明确的指向性。 第三，党的十
20、七届四中全会进一步强调“党内民主是党的生命”，“坚持以党内民主带动人民民主”，“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”。可见，十七届四中全会非常重视党内民主。只有客观理性地把握党内民主的实质内涵，党的建设才能平稳有序地前进。 第四，2008年5月颁布的建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，是扎实推进反腐倡廉建设的行动纲领，而十七届四中全会就反腐倡廉建设的重要阐述，实质上是对工作规划的重点强调和方向引领。,十七届四中全会有关反腐倡廉新提法,2.重申了“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。 第一，要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设
21、、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局中来把握。即惩治腐败应当针对“五大建设”中的突出问题加以解决。预防腐败的重要路径就是将“五大建设”上升到反腐倡廉建设基础性工程的高度去完善和深化。 第二，要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中的关键性工程来推进 。以反腐倡廉建设带动党的其他建设，而党的其他建设的试金石就是反腐倡廉建设的成就。 第三，要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其形势的严峻性和任务的紧迫性。,十七届四中全会有关反腐倡廉新提法,3.“加快推进惩治和预防腐败体系建设”，反腐倡廉建设的工作重点更多地体现为在整合、深化和提升原有反腐败制度前提下的制度创新一是注重预防
22、。 一其核心在于加大“教育、监督、改革和制度”四位一体的创新力度(教育的说服力、监督的制衡力、改革的推动力和制度的约束力)。 二是从源头治理腐败必须全面推进党内民主。以党代会常任制和党内选举制度作为党内民主制度改革突破口。扩大党内和政府内“公推直选”的深度和广度，确保党政领导干部的先进性和民意性。 三是从不同监督主体地位的视角看，将执政党监督与行政监督并行，转化为执政党领导下党的纪委领衔的监督组织体系。 四是从反腐倡廉建设方法的视角看，从中央推进、地方实施，向中央与地方同步推进，扩大地方纪检监察机关创新自主权转变。 五是坚持把思想理论建设放在首位，真正实现反腐倡廉建设的理论创新。,（三）我国反
23、腐败战略探索历程,改革开放以来，经历了三个阶段,惩治战略,战略框架,标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防预防为主，惩防结合教育、制度、监督三者并重,教育战略,廉政教育:主要针对党政领导干部+ 廉洁教育:“进社区,家庭,学校,企业和农村“ 廉政文化建设战略 惩治和预防战略主要针对的是官员和政府机关等公共部门 腐败现象泛化已经成为一种普遍现象 廉政建设离不开廉洁社会的支撑 教育战略的定位 三个战略支柱互相支撑 不能替代惩治和预防战略,是惩治和预防战略的重要补充 同样,教育战略也不能被替代,最有成效的教育,取决于两个必要条件:,.古今中外的实践证明 一是从娃娃抓起.家庭文化对人的人格形成有根本作用
24、,家庭是培养青少年正确的价值观念和高尚道德情操的“第一学校“,家庭廉政教育是“接种反腐疫苗“. 二是在全社会形成浓厚的文化氛围. 在全社会形成以廉为荣,以贪为耻的道德价值观念和社会风尚,二组织文化与 廉政文化,（一）谁是中国 比较严重腐败的根本因素：共产党？政府？官员？还是民众 （二）组织文化及其作用（三）廉政文化及其构建,谁对中国 的严重腐败的负责,共产党？ 政府？ 官员？ 还是民众 ？,一位网友的观点,中国腐败社会基础在于老百姓自身,（二）组织文化及其作用,1.组织文化含义： .组织文化是组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念,团体意识,工作作
25、风,行为规范和思维方式的总和 组织哲学 组织精神，组织价值观 组织伦理 组织形象,2. 组织文化作用,文化对于人和社会的影响是 深层次的 根本性的 长期性的 其影响的方式是 潜移默化、 和风细雨、 深入人心。,组织文化作用,制度反腐还是文化反腐 文化是虚的,还是制度管用!对吗？ 组织文化建设是当今时代组织重要管理方式，文化管理 无形性；软约束性（耳濡目染，潜移默化）（正式制度:惩治,预防腐败的制度“硬约束“ 非正式制度:廉政文化“软约束“）长期性,缓慢性,广泛性深刻性和持久性 体现组织个性,（三）廉政文化内涵及作用,廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的
26、总和，是政治文明和精神文明的有机结合，政治和文化的有机融合，是反腐倡廉建设进入新阶段的一种有效载体和重要推力。适用于政府公职人员,廉洁文化,是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文 化总和,是关于廉洁的知识,理念,制度及与之相对应的生活方式,行为规范的总概括.一是廉洁的政治文化,要求掌握公共权力的领导廉洁自律,淡泊名利,恪守宗旨,执政为民; 二是廉洁的社会文化,要求在全社会营造良好的廉政氛围,让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界,使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大; 三是廉洁的职业文化,要求各职业阶层的从业人员恪尽职守,爱岗敬业,克己奉公,遵纪守法; 四是廉洁的组织文化,要求国家机
27、关,社会团体, 事业单位等公共组织处事公道正派,公正透明,诚实守信,廉洁高效.,廉政文化作用,廉政文化理念成为社会秩序和社会人们的基本标准（导向作用） 廉政文化成为法律和制度有效贯彻实施强大支撑（规范和约束作用） 廉政文化成为维系组织团结和增强社会凝聚力的纽带 廉政文化对遏制腐败有监督作用,廉政文化理念成为社会秩序和社会人们的基本标准（导向作用）,价值观: 廉洁奉公不谋不当私利成为国家公职人员为官从政追求重要价值目标 和行为准则：常修从政之德，常怀律已之心，常思贪欲之害。 廉洁守法成为每个公民做人做事基本行为标准，以廉为荣，以贪为耻。正确利益观。 主流文化与大众文化；表面与内心（人前人后）；言
28、语与行动；阶段与终身；达者与不达者；他人与自己。,为某官画像,晋见上级当儿子, 召来下属是老子. 廉政建设是晃子, 有权不用成傻子. 同僚相见比车子, 谈长论短话女子. 公款出国做游子, 吃喝嫖赌比浪子. 出了问题兜圈子, 群众质问吹胡子. 不见天网有铐子, 手摸铁窗变孙子. 当官不发财,请我都不来. 当官不捞钱,退休没本钱. 原福建政和县委书记丁仰宁,廉政文化成为法律和制度有效贯彻实施强大支撑（规范和约束作用）,缺乏廉政文化支持的主流文化是空对空、隔鞋搔痒 缺乏廉政文化支持的法律只能是有法不依，或者沦为权力斗争的工具 缺乏廉政文化支持的制度遭遇的事搁置变通，潜规则盛行（中国官场三大定律）,廉
29、政文化成为维系组织团结和增强社会凝聚力的纽带,民族是人们在历史上形成的一个具有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质等显著特征的稳定的人们共同体（斯大林）。 共同文化：共同价值观 组织团结组织领导思想、工作、利益 社会团结执政党先进性和执政能力能力代表人民利益：立党为公执政为民（清廉执政）,苏联亡党的经验教训,在苏联解体前,苏联社科院曾作问卷凋查,被凋查认为苏共仍能代表工人的占4%,认为能代表全体人民的7%,认为能代表全体党员的ll%,而认为苏共代表官僚,干部,机关工作人员的85%.（苏芬战争与抗日战争）,廉政文化对遏制腐败有监督作用,廉政文化的监督作用，不是其本身
30、怎样监督，而是在于它能唤起人们的监督意识。随着廉政文化的传播，廉政文化知识的丰富，反对腐败的呼声越来越高。人们支持和参与反腐的意识越来越强，主动监督和接受监督的意识增强，上级监督，平级监督、下级监督以及广大人民的监督，对腐败行为都能造成巨大的社会舆论和心理压力，从而有效地遏制干部职工腐败现象的发生,三、关于构建廉政文化的思考,（一）锻造具有强大生命力的廉政文化理念（二）破立结合在倡导廉政文化同时清理批判腐败文化（三）廉政文化与严惩腐败、制度完善、 有力监督 协同并进(四)破除官本位，培育公民社会（五）坚持以人为本，注意廉政文化的多层性，实现主流文化与大众文化的衔接（六）创建廉洁组织文化要点,（
31、一）锻造具有强大生命力的廉政文化理念,1.开发传统廉政文化资源 对待传统必须坚持辩证,客观,全面的观点,而不能采取历史虚无主义的态度.这就要求我们在看到和承认传统文化封建性糟粕的同时要发掘和弘扬其适用于现代的思想精神.中国传统政治文化不乏许多至今仍有价值的廉政思想,今天仍可为反腐败斗争所借鉴和发扬. 一是“以廉为贵“.古代思想家非常重“廉“,把“礼“,“义“,“廉“,“耻“视作“国之四维“,认为“守国之度,在饰四维“,“四维不张,国乃灭亡“.尤其强调“廉“,“耻“是“四维之要“,乃执政者的“大节“.“盖不廉则无所不取;不耻则无所不为,人若如此,则祸败乱亡,亦无所不至“.在“廉“,“耻“中,更是
32、“以廉为贵“,视廉洁奉公为从政者的美德.3,继承与创新,二是“为政以德“.传统文化重视为政者的道德修养,信奉“身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平“ (大学).认为“为政以德,譬如北辰居其所而众星共之“,(论语为政)只有统治者先“修己“,方能后“安人“,以达到“上行下效“的目的.这种重视为政者道德修养的思想至今对于我们反腐倡廉工作仍有重大的启示意义.“物必自腐而后虫生“,列宁也曾说过,“政治上有修养的人是不会贪污的“,4无数腐败现象表明,腐败分子都是先从思想道德上开始堕落败坏,而后走上犯罪道路的. 格物”、“致知”、“诚意”、“正心”、“修身”、“齐家”、“治国”、“平天下”。,继承与创
33、新,三是“任人唯贤“.传统文化主张在选拔人才上要坚持“任人唯贤“,“德才兼备“的标准.传统文化推崇贤人政治,主张为政者要“举贤才“,而“不用贤则亡“(孟子告天下);理想的统治秩序应该是“贤者在位,能者在职“(孟子公孙丑上);“举贤“的标准是“德才兼备“,且要有群众基础:“左右皆曰贤,未可也;诸大夫皆曰贤,未可也;国人皆曰贤,然后察之,见贤焉,然后用之“(孟子尽心),“非才行兼备不可用也“,“必须以德行学识为本“(尚书秦誓).传统文化中“举贤“时要“重德“的思想对我们今天的反腐倡廉无疑仍具有重大的启示作用.,继承与创新,四是“见利思义“.腐败与个人义利观的错位有很大关系.在义利关系上,传统文化为
34、我们做了表率.传统文化认为,对待名利要“取之有道“,当义利发生冲突时要“见利思义“,“舍利取义“;强调要坚持原则,守节保节,要做到“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈“.腐败就是运用公共权力追求私人利益,其泛滥与个人私欲的急剧膨胀有关,因此,大力弘扬传统文化的义利观,对于我们今天的反腐倡廉工作大有裨益.,（一）锻造具有强大生命力的廉政文化理念,2.汲取西方廉政文化精华 一是以权利制约权力.当代西方宪政国家,在宪法和法律中对公民的权利都做了全面的确认和保障.西方国家相对成熟的公民社会在遏制腐败进程中发挥了重要功能.其中,舆论监督的作用尤为突出.舆论监督在西方被称为“无冕之王“,“第四种权力“.在
35、遏制腐败方面,通常是由新闻媒体首先对腐败事件加以曝光,披露,谴责,之后又穷追不舍和深度挖掘.这种对官员腐败违法行为的揭露和公诸于众,往往会对政府和执政党形成强大的舆论压力,其作用甚至比行政监督和法律规范更为快捷有效,更具威力.而且还有助于在社会上培育以廉为荣,以贪为耻的良好社会风尚.,谁该对纳粹的残忍和暴行负责,“在德国,起初他们追杀共产主义者,我保持沉默因为我不是共产主义者; 接着他们追杀犹太人,我保持沉默因为我不是犹太人; 后来他们追杀工会成员,我保持沉默因为我不是工会成员; 此后他们追杀天主教徒,我保持沉默因为我是新教教徒; 最后他们奔我而来,却再也没有人站出来为我说话了.“,2.东方与
36、西方交融,二是以权力制约权力.近代以来资本主义国家普遍采纳宪法原则的“三权分立“,我们不能照搬,但是权力的合理分解和彼此制衡,对于我们遏制腐败则是必不可少的. 三是以法律制约权力.法律规定了权力的边界和行使的准则,因此,是制约权力的最有力工具.有鉴于此,就必须将法律置于至高无上的地位,实行法治.后世的西方思想家也都对亚氏的观点给予了高度肯定与认同.尤其是资产阶级启蒙运动以来,依法治国已逐渐成为西方国家政治生活的重要特征和原则.西方资产阶级国家普遍树立了法律的最高权威,逐步形成了司法独立,弹劾制,回避制,引咎辞职制等一系列制度,以保证权力运行的规范化,法治化,对遏制腐败发挥了重要的积极作用.,孟
37、德斯鸠说“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。,布什总统曾向中国网民发表谈话。他说:人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。,（一）锻造具有强大生命力的廉政文化理念,3.廉政文化需吸收现代元素，体现时代特征： 中国特色社会主义文化是中国当代的先进文化： 以马克思主义为指导的面向现代化,面向世界,面向未来的,民族的科学的大众的文化.“ 和谐文化 ： 以社会主义意识形态为核心,以构建社会主义核心价值体系为根本,以崇尚和谐,追
38、求和谐为价值取向的思想文化,它融思想观念,思维方式,行为规范,社会风尚为一体,反映着人们对和谐社会的总体认识,基本理念和理想追求.,（二）破立结合在倡导廉政文化同时清理批判腐败文化,1.批判传统腐败文化 家族文化人治： 皇帝好恶官宽民严 熟人生人文化：面子文化为我例外文化,做官难,做官难，难做官，听我来处念。 吉普换了小轿车，群众个意见。 其实并非我所愿，领导咋不心钱！ 人家个个桑塔纳，吉普实在没脸面。 个人面子是小事，企业形象要顾全。 说我作风不正派，秘书个个赛天仙。 其实他们懂个啥，漂亮才好搞公关。 舞厅潇洒走一回，仿佛年轻二十年。 没有秘书好帮手，领导怎坐企关！ 说我住房搞特权，我来为你
39、解疑团。 工作鞠躬又尽瘁，家事常年未曾管。,舍了小家为大家，面对妻儿心中惭。 三个儿子四套房，良心方觉有些安。 说我大吃又大喝，提起此时心直酸。 吃喝难道为自己，还不为解企业难。 上头领导能不请？推销产品酒为先。 落个高压糖尿病，这还不算是贡献？ 说我贪污又受贿，纯粹是在搞诬陷。 大家有事来相求，那是群众信任咱。 尽心尽力办好事，其实没收几个钱。 摩托冰箱大彩电，用用改天咱再还。,（二）破立结合在倡导廉政文化同时清理批判腐败文化,2。西方社会日益糜烂的享乐主义和自我中心主义，已造成无数的社会罪恶和大量的经济损失。作者认为，一个国家要强盛，必须在物质上和精神上都先进；一个国家在精神上挨饿，那么，
40、迟早在物质上也要挨饿。 引自美国人著西方社会病,3.官员价值观,一是价值目标短期化。有的领导干部缺乏远大的理想和目标。他们为了表现在限任期内的个人政绩，只顾眼前，不顾长远，短期行为，急功近利。甚至为了一时一地的局部利益，不惜牺牲长远的、全局的利益。 二是价值取向利己化。有的领导干部追求以个人为中心的“官本位”，不服从发展大局，以部门、个人利益为出发点，对上级的政令，对己有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠，搞部门保护主义；有的阳奉阴违，奉行“上有政策，下有对策”的庸俗实用主义和无政府主义；不顾党和国家的大局，只讲索取，不讲奉献，搞以权谋私，权钱交易，权权交易。 。,官员价值观,三是价值实
41、现手段实用化。有的领导干部从实用主义出发，把党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风，变成了“理论联系实惠”、“密切联系领导”、“表扬与自我表扬”的庸俗作风。他们靠弄虚作假、瞒上欺下、阿谀奉承、吹吹拍拍，以实现其个人价值。 四是价值评价标准功利化。有的领导干部重利轻义，认为“只要能发展经济，挣到钱，怎么干都不为过”。平时斤斤计较个人得失，不讲奉献多少，只知盲目攀比，并把所谓“五子登科”，即以“票子”（钞票）、“位子”（名位）、“车子”、“房子”、“孩子”（或妻子工作）是否都得到满足作为评价人生价值的最高标准。 上述变化的原因，从主观上说，主要是由于一些领导干部淡化了理想信念，忽
42、视了思想改造，缺乏应有的政治鉴别力和敏锐性，经不住资产阶级糖衣炮弹的袭击和拜金主义、享乐主义、个人主义思想的腐蚀，在权力、名利、金钱、色情、人情这五个关面前打了败仗，甚至堕落为犯罪分子，严重影响着全社会价值观的形成和导向。所以说，树立领导干部正确的核心价值理念早已是刻不容缓,（三）廉政文化与严惩腐败、制度完善、有力监督 协同并进,廉政文化与严惩腐败 治标是治本的基础，治本是治标的深化，两者相辅相成，互相促进。在反腐败工作思路转向逐步加大治本力度的时候，必须继续强化从严治标的措施，特别要保持查办违纪违法案件的力度，严惩腐败分子，以及大力纠正直接损害群众利益的不正之风。不断取得阶段性成果，积小胜为
43、大胜，以增强干部群众反腐败的信心和勇气；震慑付出更多代价，使人们认识贪腐危害；使更多的受到教育 ，从中吸取教训，不敢腐败，遏制，扭转不良社会风气。创造良好社会环境，,一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博， 四没有娼妓，五没有小老婆， 六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财。,(四)破除官本位，培育公民社会,官本位是一种思想意识、一种价值取向。作为一种意识和价值取向，是指以官为本、以权为纲，以仕途为个人事业的选择导向，一切服从于官级地位，一切为了做官和升官，把做官、升官看作人生最高价值追求，同时又用做官来评判人生价值的大小。,中国官本位文化
44、,领导用过的叫文物，百姓用过的叫废物；领导强词夺理叫坚持真理，百姓据理力争叫无理取闹； 领导握百姓的手叫关怀，百姓握领导的手叫巴结； 领导做蠢事叫轶事，百姓做错事叫傻子；领导情人叫小蜜，百姓情人叫破鞋。,培育现代公民文化,反腐倡廉离不开强大的公民社会和成熟的公民文化环境.在一个民主法治观念淡薄,政治参与冷漠,权利意识空白,自主精神缺乏的臣民文化环境中,不仅不能够对权力形成有效的规范和制约,预防和遏制腐败,而且客观上还成为腐败滋长蔓延的温床.有效反腐就必须加强政治文化建设,努力培育现代公民文化.这就需要开展公民教育.公民教育是培育公民对于依法享有的权利和义务的自觉意识,其内容是政治,法律和社会公
45、德知识等;其目的是培育具有民主法治意识,自主开放精神的现代公民.通过公民教育,一方面在公职人员中真正确立起“一切权力属于人民“,权力必须为人民服务,接受人民的监督的思想观念;另一方面在广大人民群众中树立起对公职人员的行为敢于监督,积极监督的意识与依法维权的意识.当然,这需要相关制度保障,如有偿举报制度,限时答复制度,保护举报人制度等.,官强民弱,民告官，起诉难；民告官，官不理；民告官，难告赢；民告官，执行难；民告官，代价大。北京市国联律师事务所吴运新律师,上海律师向发改委申请 要求公开四万亿资金行踪,去年两会前夕，上海律师严义明在北京递交了两份政府信息公开申请书，分别要求国家发改委公开四万亿元
46、“救市”资金的来源去向，要求财政部在今年全国人大召开前两周，公开去年中央财政决算和今年财政预算的情况。 对于发改委的“四万亿”，严义明表示，去年11月5日，国务院决定在2010年前投资四万亿促进经济增长之后，各界对此非常关注，“对资金使用情况的监督关乎救市成败”，发改委有义务公开资金来源和使用的各项,发改委搪塞,严义明是一位知名律师，他依据政府信息公开条例向国家发改委和财政部提出的信息公开申请，具有无可挑剔的专业水平。尽管发改委工作人员本打算以“4万亿资金的来源不归发改委负责”、严的“打包”式申请不符合发改委“一项一申请”的规定为由，拒绝接受严义明的申请材料，但严义明针锋相对地摆出了“一项一申
47、请只是发改委的内部规定，与政府信息公开条例相违背”等理由，令发改委工作人员无言以对，不得不硬着头皮签收了申请材料。若是换了一个不那么专业的普通公民，说不定就被发改委工作人员的这一通官腔给唬住了1月21日，财政部给严义明律师做出了书面回复。这份财政部2009年第1号信息公开回执提出，中央预算、决算草案需要经过全国人大的审查和批准。在批准前不宜对外公开。,卢武铉之死,卢武铉之死对个人是悲剧但对韩国人民意义不同 羞耻之心和道德良知对贪腐官员的穷追猛打,杨流涌公开个人反腐败经验之001,许多人认为社会上腐败现象十分严重，许多人说官官相卫，腐败问题难以解决。其实不然，本人从1994年开始从事反腐败工作，
48、战无不胜。 我也是普通公民，我从1990年开始学习法律。 1994年秋天我被地方官欺负，我就开始和腐败的官员斗争，几年以来学习的法律正好派上了用场。1995年初，我第一个案子就是起诉乡政府。当时乡长接到起诉状一楞，怎么老百姓还可以告我们乡政府？民可以告官？那个乡长当时就给法院打电话询问详细情况。法院的法官告诉他，行政诉讼法已经出台4年了，当然可以。 行政诉讼法1990年10月1日就已经施行了，我们的乡长还不知道民可以告官。这是事后乡政府秘书、办公室主任告诉我乡长对民告官的看法和反映。 后来法院判决，是我胜利了（不仅仅是胜诉）。再后来我和政府的秘书、办公室主任都成了好朋友。再后来，告公安局、民政
49、局、地税局.、市政府、省政府.，节节胜利，官员们也和我成了朋友。官员们也能依法行政了。大家都进步了。 其实，那个案子办理过程对我非常不利。我经常找乡政府的纪检委反映问题，有一次碰到乡长在政府食堂宴请法官吃酒，我认识办理我告乡政府案子的法官，我马上走到酒桌边和法官说话：“王法官，你现在接受乡政府的宴请，你怎么能保证公正的处理我的案子？”,杨流涌公开个人反腐败经验之001,王法官那时非常尴尬，酒桌上的其他人也都楞了。 王法官果然厉害，楞了一分钟之后说：“杨流涌同志，酒，我们是要喝的，饭我们也要吃的。但是，你的案子还一定会公正判决的！” 我那个时候很生气，情绪激动。我大声说：“王法官，今天的事情我亲
50、眼看到的，刚才许主任把几条香烟塞在你的车里我也看到了，我现在不向你们院长反映。案子判决不公的话，我上诉、不行的话我再申诉。今天的事情，我也可能向法院上层领导反映。我等着你的判决书！” 1995年那个年代，还真的没有多少人敢跟法官、乡长这样说话。我就是如此强硬，一直到现在还是这样。 分析第一次诉讼胜利的原因，就是三个字“我不怕”。腐败行为毕竟是人人喊打，他们其实是担惊受怕的，你看他们表面强硬，你要敢于和他们坚决斗争，他们照样乖乖的认输改正。从1995年第一次胜利之后，我就不断地代替别人上访、去法院出庭代理诉讼。大多数都是民告官的案子，而且还都取得了胜利。 现在，我们这个地方，真的很难找到几个腐败的官员。这不是我一个人的功劳，因为我搞普法宣传，又带动、培养了20多个和我一样硬汉子。 我们这20多人，都能代理诉讼、代理上访。即使有的官员他想腐败，有我们在啊。 还有许多成功的经验，以后再续,
