1、- 105 -第二篇 建设项目环境影响报告书（表）的编制第 11 章 概述我国自七十年代末从西方引入环境影响评价技术以来，在开发建设项目的准备期间编制环境影响评价报告书（表）已成为一项法定制度，在我国推行了二十几年，在新污染源的控制中发挥了重大的作用。从 2003 年 9 月 1 日起实施中华人民共和国环境影响评价法开始，我国环境影响评价发生了从法定制度到法律制度的质量飞跃，回顾我国环境影响评价制度发展的历程，我们可以看到：一方面，在环境影响评价人员、建设项目环境保护管理人员，以及高等院校、科研院所等许多专家、学者的共同努力下，使我国的环境影响评价技术有了深入的发展，初步形成了一套科学的方法体
2、系；另一方面，还需要我们站在可持续发展的平台上与国际环境评价制度接轨，深入探索、研究区域或跨区域、国家或跨国家的战略环境评价，从广度上，扩大环境评价工作面，从深度上，进一步提高环境评价的质量，使之在国家经济发展中起到宏观调控与引导作用，使之在工农业开发建设项目的监督管理中起到污染防治与制导作用。11.1 环境影响评价的概念和特点理解环境影响评价的概念，掌握环境影响评价的特点，做好环境影响评价工作的知识储备，是承担环境影响评价工作的前提条件。11.1.1 环境影响评价的概念在经济发展的社会实践中人们逐渐认识到，工程建设和生存环境的相互影响，有些是能够事后修补的，有些是属于不可逆转的，事后很难挽救
3、，于是人们便积极探索事先预防环境损害的途径。环境影响评价正是为适应这一需要而脱颖出来的一种实用技术。所谓环境影响评价，概括地说：就是用于建设项目环境管理的一种战略防御手段。它是由多种学科组成的协调技术体系，既属于软科学的理论范畴，又含有硬科学的技术内涵，它包括了工程污染分析、环境质量评价、环境影响预测、环境经济分析和污染防治对策等相关技术内容。狭义地讲，环境影响评价则是对特定建设项目在动工兴建以前，即在项目进行可行性研究阶段对其选址、设计、施工到生产、运营等全部过程进行工程污染分析，找出环境污染因子，在环境质量评价的基础上对其可能带来的各种环境影响进行分析与预测，并制定出切实可行的污染防治措施
4、，以确保项目周边的人们具有近期和远期的生存环境质量。广义地讲，环境影响评价是指人类在进行某项重大活动（包括开发建设、城市规划、计划决策、经济发展、政策制定、环境立法等）之前，通过环境影响评价预测该项活动对人类生存环境可能带来的不良影响和后果。因此，环境影响评价不仅要研究建设项目在开发、建设和生产过程中对生存环境的影响；也要研究对社会经济的影响。既要研究污染物对空气、水体、土壤等环境要素的污染途径；也要研究污染因子在环境中传播、渗透和迁移、转化规律以及对生物物种的危害程度。从而制定出有效率的防治策略，把环境影响损害限制在人们可以容忍的水平，为实现人类可持续发展的总目标提供决策依据和技术保障。11
5、.1.2 规范性特点因为环境影响评价既体现了环境科学的综合技术，又表现出建设项目环境保护管理的性质，所以环境影响评价报告既是有价值的环境科学技术报告，又是待批的环境保护管理文件。这种两者兼而有之的报告性质决定了它的规范性特点，环境影响评价报告必须从头至尾地遵循环境影响评价技术导则的各项规定进行编制。有学者称环境影响评价报告是规106范性技术报告是非常正确的，它包括法律规范性、格式规范性、政策规范性、技术规范性、语言规范性、文件规范性、审评规范性等。必须强调指出，不严格遵照国家颁布的环境影响评价技术导则编写的评价报告不是环境影响评价报告，因为它违背了国家对环境影响评价报告的规范性要求。环境影响评
6、价技术导则是中华人民共和国环境保护行业标准，它包括总则、大气环境、声环境、非污染生态影响、火电厂建设项目、辐射环境和山岳型风景资源开发等一系列导则。11.1.3 时限性特点通常的科学研究项目需要的时间少则 12 年，多则 34 年，甚至要花费研究人员一生的精力，但环境影响评价项目的研究却不允许耗费如此长的时间。对于环境影响评价，要求完成报告表所耗费的时间，少则 12 周，多则 34 周，要求完成报告书所耗费的时间，少则 12 个月，多则 34 个月，跨国性建设项目少则 56 个月，多则 712 个月，时间上有较为严格的限制。环境影响评价项目实质上是建设项目的环境可行性研究，就这一点上看，它与建
7、设项目的一般可行性研究一样都存在着时间限制，即在一定时期内必须完成项目研究的时间限制。因为项目建设者在委托评价单位进行环境评价之前多数已经完成了项目建设的可行性研究，所以在限定的时期内必须通过环境影响评价来决策是否开发该项目，只要环境影响评价的最终结论是可行的，建设者为了早日获得经济利益会果断决策开发该项目，并希望利用该研究报告尽快完成环保审评手续和后续的国有土地使用权批复、允许企业成立的批复和企业工商注册等一系列相关手续。11.1.4 依据性特点编制环境影响评价报告不同于论文写作，所有引用处勿需加注角标。报告中引用文献的目的是寻求论证的依据，必须直接挑明论证的依据。一是要在总则中详细地将编制
8、依据罗列清楚，二是在文中要先提出依据，然后阐明结果和论点。如下例：1.4.3 评价工作的等级依据环境影响评价技术导则 非污染生态影响（HJ/T191997）中的评价工作分级要求，结合金刚石矿开采的工程特点和 项目所在区域的生物群落、区域环境等特征，还有该项目采矿期的工程影响范围未超出 20KM2,为此，该环境评价工作的等级定为三级。总而言之，环境评价报告各个部分的结果和论点都必须有根有据。例如，报告编制要以环境法律、政府批文、技术咨询合同等作为依据；评价标准要以环境质量和污染物排放等标准作为依据；工程污染分析要以建设项目的可行性研究报告作为依据等等。11.1.5 综合性特点综合性特点主要指，编
9、制环境影响评价报告需要我们具备与建设项目有关的各种知识，并能将环境科学与工程知识融会贯通到这些知识中去，形成多学科、多门类的综合知识。要求评价者能运用这些综合知识进行工程污染调查、物料平衡分析、污染预测与影响研究，针对建设项目的生产（作业）性质和特点，提出正确的污染控制方法和环境可行性结论。例如，金刚石开采项目环境影响报告书的编制，要求你除了具备环境科学与工程知识外，还得弄懂金刚石开采的全部生产工艺过程，包括，采矿区的地质构造、采、选矿规模、采、选矿设备及其生产用途、采选矿工艺流程及其生产布局、能源和原燃材料消耗、爆破与振动、矿山运输等知识；还得掌握环境地理、经济地理、气候气象、水文地质、地貌
10、学、生态学等许多相关知识。否则，你是无力承担该项环境影响评价任务的。11.2 环境影响评价的分类环境影响评价根据开发建设活动的规模和种类，可以分为四种类型：即独立开发建设107项目的环境影响评价；联合开发建设项目的环境影响评价；区域开发建设项目的环境影响评价；国家经济发展战略的环境影响评价。首先，国家应该从可持续发展角度制定宏观经济发展规划，根据该规划国家环境保护总局应该组织专家进行国家经济发展战略的环境影响评价，相应的省、市环境保护局也应该组织专家根据省、市宏观经济发展规划进行省、市经济发展战略的环境影响评价。各级环境保护局应该在经济发展战略的环境影响评价指导下逐步开展相应的区域开发建设项目
11、的环境影响评价。在该评价指导下，有针对性的进行独立开发建设项目的环境影响评价和联合开发建设项目的环境影响评价。11.2.1 独立开发建设项目的环境影响评价独立建设项目的环境影响评价是为单个建设项目的优化选址和制定环境保护对策服务的。完成这种评价一般都稍稍滞后于项目的可行性研究，有些情况也有通过信息传递同步完成的。这类评价是目前我国环境影响评价工作的重点。其基本任务是根据某一建设项目的性质、特点和规模，调查所在地区的自然环境和社会环境状况，分析周边环境质量的监测结果，预测环境影响域、污染程度和规律，在此基础上提出环境污染防治措施、环境经济策略、环境管理对策和建议。这一类型的环境影响评价，其基本特
12、点是紧密结合项目的具体内容和污染实质，抓住重点、难点进行评价，评价工作具有针对性，评价内容具有实用性，评价结论具有可行性。11.2.2 联合开发建设项目的环境影响评价联合开发建设项目的环境影响评价是指在同一区域内进行两个以上建设项目或工业、农业联合体的整体评价。其基本任务与评价方法均与独立开发建设项目的环境影响评价相同，只是把多个建设项目或联合体项目作为一个整体考虑去进行环境调查、污染分析与影响预测。所得到的预测结果是叠加值，它能比较确切地反映出多个建设项目或联合体项目对区域环境的影响，它的环境污染防治对策具有区域性、整体性、社会性价值，这种评价对于我国实施循环经济政策更有实际意义。11.2.
13、3 区域开发建设项目的环境影响评价独立开发建设项目的环境影响评价虽然很重要，但有一定的局限性。往往有这种情况，从独立开发建设项目的环境影响评价看，总体布局是合理的，环境保护措施是可行的，但是从一个区域开发的全局看却是不合理的或不可行的。这就说明，仅仅局限在独立开发建设项目的环境影响评价上往往是很不够的。有些情况下，还需要从一个区域的自然环境、社会环境和经济环境等条件出发，将环境影响评价拓展开来，去进行区域开发建设项目的环境影响评价。区域开发建设项目的环境影响评价对象是该区域内所有开发商的建设行为。评价的重点是论证区域内拟建项目的总体布局，产业结构、社会发展规划和区域经济功能是否合理，从人口、资
14、源、环境与可持续发展战略出发，提出技术上可行的、环境与经济双赢的，对区域环境质量影响较小的整体优化方案。从而促使区域内早日形成社会文明、经济适速发展、公民适度消费、自然环境优雅的可持续发展模式。区域开发建设项目的环境影响评价与独立开发建设项目的环境影响评价相比，区域开发建设项目的环境影响评价具有宏观上的系统性与完整性。如果在通过区域开发建设项目环境影响评价的地区进行独立开发建设项目的环境影响评价时，可以在区域开发建设项目环境影响评价的指导下进行，这样做，能够有效地实行污染物总量控制，有效率的进行环境污染防治，因为区域环境污染控制设施可以共同使用，发挥总体优势，同时可以避免重复建设和不必要的浪费
15、。11.2.4 国家经济发展战略的环境影响评价以上提到的独立、联合开发建设项目与区域开发建设项目的环境影响评价，从评价对象的性质、特点和规模来看，基本上属于点源评价或微观评价。如果把实行环境影响评价108的对象从工业（工程）建设项目，区域开发建设项目扩大到对人类环境质量有重大影响的宏观经济发展活动，如国家的经济计划、环境立法、环境政策、社会变革（议案）等发展战略，也就意味着，环境评价中的预测从点源扩大到了面源，评价从微观扩大到了宏观，这就是国家经济发展战略的环境影响评价。这种评价已成为一些工业发达国家环境影响评价制度的发展趋势。如美国的国家环境政策法明确规定在对人类环境质量具有重大影响的每一项
16、议案、立法和其他重大联邦行动中，均应由负责官员向政府提供一份环境影响报告书。我国于 2002 年 10 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了中华人民共和国环境影响评价法，并于 2003 年 9 月正式实施，该法第二章规定了规划的环境影响评价 ，主要包括，土地利用规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划。虽然这部法律还没有达到美国国家环境政策法那样严格，但是，如果回顾我国环境影响评价法的孕育和演化过程，我们足以看到，这种规划评价就是在向战略规划评价迈进，是我国实施战略评价的雏形、前期准备和有意义的尝试。历史的教训告诉我们，我国从建国以来自然资源严重破坏和环境质量趋于恶
17、化的势头无法控制的主要原因（当然还有其他原因） ，都是由于国家环境影响评价管理无序造成的，有序的环境评价管理应该是，在国家、省、市制定国民经济发展计划、产业结构调整政策、国家法律法规、对外经济贸易等政策时，要全面进行战略环境影响评价。在战略环境影响评价的指导下，去进行战术环境影响评价，即区域环境影响评价和建设项目环境影响评价。战略环境影响评价与战术环境影响评价的不同点在于：战略环境影响评价的着眼点放在一个国家、一个省、一个市，要考虑社会经济发展中的近期和远期环境保护策略。其评价范围是全国、全省、全市，而不是某个区域或某个区域中的建设项目。考虑的影响是国家、省、市制定的社会经济发展政策可能造成综
18、合性人类生存环境的质量影响，而不是某个区域或某个区域中建设项目所造成的局部环境影响。战略环境影响评价是最高层次的环境影响评价，开展这项环境影响评价对于全国环境保护工作具有重要的战略意义。11.3 环境影响评价的工作原则环境影响评价工作应该遵循政策、法规性原则；科学、总体性原则；公平、公正性原则和措施、针对性原则。离开这四大原则，环境影响评价工作就会偏离正确方向。11.3.1 政策、法规性原则政策、法规性原则是建设项目环境影响评价的灵魂，不体现政策与法规的评价是没有生命的评价，所以评价工作必须根据国家法律、地方法规、方针政策、相关标准、规范与规则去进行评价，做到每评有据。根据环境质量与环境影响评
19、价的结果提出切实可行的环境保护对策。使污染物排放达标；使环境质量达标，使环境影响最小。为此：要根据国家产业政策；区域总体规划；地区循环经济的特殊要求去评价建设项目选址的合理性。要根据国家土地利用保护法；农业用地保护政策；加强生态环境保护的具体要求去论证建设项目节省用地的必要性。要根据资源利用的可持续性和经济发展的可持续性去论证所选生产工艺（属低污染物排放）经济技术指标的先进性。对于环境保护与治理措施以及装备水平要结合国家清洁生产的要求和现行经济技术政策去评价建设项目的社会效益、环境效益和经济效益的统一性。要根据环境功能区划和环境质量指标去评价环境质量保证体系。对于特定的（特殊的）环境保护目标要
20、根据防护距离评价环境安全保障体系。10911.3.2 科学、总体性原则环境影响评价是由多学科组成的综合技术，其工作内容主要是预测开发建设项目未来的环境影响。由于这项工作在时间上具有超前性，所以在开展这项工作时，从现状调查、评价因子筛选到项目选址，从监测布点、测试、取样、分析、数据处理、预测模式到最后的评价结论，都应保持严谨的科学态度，一丝不苟地完成系列性工作。此外，为了增强环境影响评价工作的科学性，还需要注意评价工作的区域性和系统性问题。所谓区域性是指环境影响评价不能孤立地研究项目自身对环境的影响，还要考虑环境质量现状的叠加影响，应当纵观项目邻域的整体去进行评价研究。所谓系统性是指评价时要把环
21、境视为一个由多种要素组成，又受多种因素影响的大系统。既要考虑拟建项目与已有项目对环境影响的有机联系和新老污染占有环境容量的动态平衡问题，又要考虑各环境要素之间的相互制约与相互影响的关系，从而制定出符合整体要求的防治对策，以达到系统优化的目的。关于叠加影响的计算方法，目前因受条件限制而多采用浓度叠加法。严格地说：这种方法不但精度较差，而且局限性也很大。因此，在今后的评价工作中最好是采用总量叠加法。11.3.3 公平、公正性原则环境影响报告书既是建设项目的决策依据，又是贯彻“谁污染，谁治理”方针和处理环境污染纠纷的执法依据，所以对于环境影响评价的每一项工作都要尽量做到准确、公平和公正，能定量研究的
22、不定性研究，迫不得已的定性研究也要想尽一切办法描述清楚，最终结论一定要明确，决不能含糊其辞，模棱两可，更不能受政治力作用和权力的影响而带有主观倾向性。11.3.4 措施、针对性原则中华人民共和国环境影响评价法中明确规定凡是可能造成环境影响的建设项目都必须进行环境影响评价，包括，区域规划、经济发展战略、海岸线建设、海域规划、各种工业建设项目（其中包括，核能利用、燃煤发电、通讯网络等）等。要针对建设项目释放的污染物对环境产生的影响做出预测与评价，做出环境经济分析、采取有效的环境经济政策和技术防范措施，规定行政管理办法和依法行政措施，然后，依照国家规定的相关程序报相关环境保护局批准。环境影响报告书需
23、经批准后，经济计划发展局方可批准建设项目设计任务书；工商局方可批准发放工商企业营业执照；税务局方可批准发放各种工商企业营运发票和相关票据。由此可见，环境影响评价工作的责任十分重大，这就要求环境影响评价工作者必须针对项目的工程污染性质和项目所在区域的自然环境、社会环境特征进行深入分析，以保护人群、生物群、文化群、水系和文物为主要目的，抓住危害环境的主要影响因子，开展环境影响评价工作。以确保编制的环境影响报告书（或环境影响报告表）真正起到三个最基本的作用功能，一是为建设单位及其主管部门提供决策依据；二是为工程设计部门规定污染防治措施、帮助选择污染治理设备或进行相关技术的服务；三是为环境保护局实行依
24、法管理提供科学依据。 思考与练习1.环境影响评价都分哪几种类型？2.环境影响评价都有哪些特点？3.环境影响评价工作的原则都有哪些？4.违背环境影响评价的工作原则会出现什么问题？110第 12 章 编制环境影响评价报告书（表）的前期准备编制环境影响评价报告书的前期准备一般包括，环境评价资质的认定、环境评价项目的洽谈、正确签订环境影响评价的合同、环境评价的技术与知识准备、环境评价的文件、资料与法律、法规准备。12.1 环境评价资质的认定为维护国家环境安全和公众利益，加强环境影响评价管理，规范环境影响评价行为，提高环境影响评价专业技术人员的素质和业务水平，保证环境影响评价工作的质量，国家环境保护总局
25、加强了个人环境评价资质的认定和机构环境评价资质的认定。12.1.1 个人环境评价资质认定为全面提升我国环境影响评价的质量，国家人事部、国家环境保护总局于 2004 年 2月 16 日发布了环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定、环境影响评价工程师职业资格考试实施办法、环境影响评价工程师职业资格考核认定办法等配套文件。该项制度定于 2004 年 4 月 1 日实施。我国首次环境影响评价工程师职业资格考试开始于 2005 年第二季度,凡能遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备以下条件之一者，均可申请参加环境影响评价工程师职业资格的考试：（1）取得环境保护相关专业大专学历，从事环境影响评价工作满
26、7 年；或取得其他专业大专学历，从事环境影响评价工作满 8 年。（2）取得环境保护相关专业学士学位，从事环境影响评价工作满 5 年；或取得其他专业学士学位，从事环境影响评价工作满 6 年。（3）取得环境保护相关专业硕士学位，从事环境影响评价工作满 2 年；或取得其他专业硕士学位，从事环境影响评价工作满 3 年。（4）取得环境保护相关专业博士学位，从事环境影响评价工作满 1 年；或取得其他专业博士学位，从事环境影响评价工作满 2 年。考试共设环境影响评价相关法律法规、环境影响评价技术导则与标准、环境影响评价技术方法、环境影响评价案例分析4 个科目。截止 2003 年 12 月 31 日前，长期在
27、环境影响评价岗位上工作，并符合下列条件之一的，可免试环境影响评价技术导则与标准、环境影响评价技术方法2 个科目，只参加环境影响评价相关法律法规和环境影响评价案例分析2 个科目的考试。(1)受聘担任工程类高级专业技术职务满 3 年，累计从事环境影响评价相关业务工作满15 年。(2)受聘担任工程类高级专业技术职务，并取得国家环保总局核发的“环境影响评价上岗培训合格证书”。考试分 4 个半天进行，各科目的考试时间均为 3 小时，采用闭卷笔答方式。111环境影响评价工程师职业资格实行定期按专业类别登记制度。登记有效期为 3 年。国家环保总局将颁布环境影响评价工程师登记管理办法。考试合格，取得环境影响评
28、价工程师职业资格证书，并按照专业类别登记者，方可在具备环境影响评价资质的单位中，以环境影响评价工程师的名义从事环境影响评价工作。环境影响评价工程师可以主持环境影响评价、环境影响后评价、环境影响技术评估和环境保护验收工作，并对其主持完成的环境影响评价相关技术文件承担相应责任。在全国实施环境影响评价工程师职业资格制度考试之前，对长期从事环境影响评价工作，具有较高理论水平和丰富实践经验，并受聘担任工程类高级专业技术职务的人员，可于 2004 年 7 月 31 日前按规定申报材料,通过考核认定取得环境影响评价工程师职业资格证书，而不需参加职业资格考试。考核认定人员数额实行总量控制。12.1.2 机构环
29、境评价资质认定机构环境评价资质的认定分为甲、乙两类。12.1.2.1 甲级评价机构应当具备下列条件：（1）在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于 1000 万元，其中企业法人工商注册资金不少于 300 万元； （2）能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价；能够独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；（3）具备 20 名以上环境影响评价专职技
30、术人员，其中至少有 10 名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有 3 名注册于该机构的核安全工程师； （4）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员； （5）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少 3 名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书。 环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少 1 名登记于该机构的相应类别
31、的环境影响评价工程师； （6）近三年内主持编制过至少 5 项省级以上环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书；（7）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；（8）配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。 12.1.2.2 乙级评价机构应当具备下列条件： （1）在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于 200 万元，企业法人工商注册资金不少于 50 万元。其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，固定资产不少于 100 万元，企业法人工商注册资金不少于 30 万元；（2）
32、能够独立编制建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；（3）具备 12 名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有 6 名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围112包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有 2 名注册于该机构的核安全工程师。评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备 8 名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有 2 名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当
33、取得环境影响评价岗位证书；（4）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程等方面的专业技术人员。评价范围为环境影响报告表的评价机构, 需配备工程分析、环境工程、生态等方面的专业技术人员；（5）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少 2 名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少人主持编制过相应类别的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少 1 名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；（6）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；（7）配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善
34、的档案管理系统。12.2 环境评价项目的洽谈艺术当接受一个环境影响评价项目时，不要急于洽谈，要先将联系人姓名、电话号码、详细地址、工程名称、工程性质、建设项目预审批的合法手续和项目所在地区的有关基础资料弄清楚。原则是：先考察，后洽谈。12.2.1 洽谈前的初步考察对建设项目进行初步考察是项目洽谈的前提条件。12.2.1.1 考察前的准备要结合项目的性质和特点，带好考察用的各种物品和仪器（例如，采样器、噪声测定仪、风向仪等） ，一般要随身携带照相机、望远镜、指南针、地图（例如，行政区图、军用地图或地质勘探图） 、100 米皮尺和野外用记录板和纸等，带好必要的个人生活用品，特殊地点有时还需要带帐篷
35、、食品等，装束一定要符合野外作业的要求。12.2.1.2 考察内容项目所在的确切行政区位置、地理位置（纬度、经度） 、项目的工程性质及特点、项目的占地面积、项目周边的自然环境和社会环境状况、土壤环境状况、水环境状况、空气环境状况、生态环境状况、生物多样性、现有污染源、名胜古迹、文化遗产、敏感目标、水文地质、地形地貌、气候气象、交通运输、地方病、流行病、项目规模（包括，投资额、人员定额、能耗、电耗等） 、投产期设备明细、施工期设备明细。并要向建设单位索取厂区平面布置图、工艺流程图、建设项目可行性研究报告等技术文件、索取省（自治区） 、市（县级市） 、县经济发展局批文、土地局批文等政府批准的相关文
36、件。12.2.2 环境评价项目的洽谈艺术通过考察应该对项目施工期和投产期可能造成的环境影响、生产规模、项目评价的内容、难易程度、评价区域和评价风险有大致的估计。并依据国家环境评价分类目录，决定是做环境影响评价报告书还是环境影响报告表，同时，还要征求项目所在地环境保护局（开发处、开发科）的意见并征求他们的同意。根据国家环境保护局规定的评价收费原则收费，具体可参照国家环境保护局、国家物价局和国家财政部颁布的建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法中的详细规定，列出收费明细和工作内容，工作内容都包括现场考察、监测、检验、评价、资料检索、调查、报告打印、评审等。然后，将要询问和请教的问题列出清单，这些
37、都准备好之后，就可以邀请委托方进行洽谈了。113洽谈最好在会客室进行，到场的应该是准备接受该项目的课题组成员，一般不少于23 人。以会客桌为中心面对面坐下，我们要坐在靠外一侧，衣着要落落大方，面部表情自然。见面时，双方要交换名片，如果对方没有名片，坐下后，请对方将名字、职务、职称和电话写下来。会客要事先为对方准备好茶（或白开水）和烟灰缸。双方自我介绍完后，先让委托方介绍项目的具体情况，通过他们的介绍，去发现政府批文、投资建设规模、经济技术等方面的疑点，针对疑点我们提出让他解释的问题，看问题是否能解释清楚，在对方的解释中我们还可能会发现新问题。经过这样几个反反复复的谈话，基本上可以把我们需要了解
38、的东西搞清楚。这时，我们把该项目评价工作所包括的内容和应收取的评价费用详细介绍给对方，让对方明白并理解，必要时，我们可以向对方递交一份评价工作内容清单和评价收费清单。一切就绪后，双方便可以签署环境评价项目的合同了。12.3 如何正确签订环境评价项目的合同正确签署环境影响评价项目的合同是顺利完成环境影响评价任务的保障。12.3.1 签订环境评价项目合同的质量保证体系为了保证签署的评价项目合同不存在法律漏洞，在尽可能公平的基础上，争取对评价单位有利，应建立评价合同的质量保证体系（详见图 21） 。项目的正式合同项目模拟合同（第一稿）项目模拟合同（第二稿）研究室主任总工程师研究单位法人项目负责人修改
39、修改意见反馈意见反馈甲乙双方签署 项目建设单位法人图 21 评价合同的质量保证体系首先，由项目负责人起草第一稿模拟合同，送交所在研究室主任审核，研究室主任将修改意见反馈给项目负责人，项目负责人按照反馈意见修改第二稿模拟合同，送交总工程师审核，总工程师将修改意见反馈到项目负责人，项目负责人按照反馈意见起草正式文本合同，送交本单位法人审定，如没有问题，本单位法人（受托方）和建设单位法人（委托方）一式三份在文本合同上签字并盖章，合同生效，建设单位留存一份，评价单位留存二份，一份存入单位档案室，待以后备查，另一份留存在研究室。12.3.2 正确签订环境评价合同依据中华人民共和国环境影响评价法 、 中华
40、人民共和国税法和建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法等相关法律、法规和文件起草、签署环境评价合同。环境评价合同的文本就是中华人民共和国科学技术部统一印制的技术咨询合同。12.3.2.1 环境评价技术咨询合同的概念环境评价技术咨询合同是指具有环评资格的单位为建设单位就项目选址、项目施工过114程、项目建成后等一系列环境质量问题、环境影响预测、污染防治技术与措施、环境经济分析等进行专题调查、分析、论证，按照国家环境保护局统一要求，并以科学报告的形式提出的环境可行性研究。为此，委托方与受托方共同签署的、具有法律效用的咨询合同。12.3.2.2 环境评价技术咨询合同的特点环境影响评价是专门为了执行
41、中华人民共和国环境影响评价法而开展的专项技术咨询活动。其宗旨是为了保护人类赖以生存的自然环境和社会环境，为国家实施人口、资源、环境与社会、经济的可持续发展战略保驾护航。它具有行政的制约性、法律的强制性，为此，咨询项目的承担者需要为国家和社会承担环境风险与环境责任。12.3.2.3 环境评价技术咨询合同中主要条款的写法（1）项目的名称项目名称是指建设单位在政府所属经济技术发展局或经济计划委员会注册登记并具有法律效应且应该在环境评价技术咨询合同中明确的具体名称，这一名称必须与环评后建设单位在工商、税务等相关部门办理一系列注册登记手续的名称相一致。通常要求建设单位对项目所起的名称要与其从事的生产经营
42、内容保持一致，不得违背或随意更改。（2）咨询的内容、形式和要求双方当事人应针对项目的性质写清楚合同的咨询内容，即应写明该合同是就什么建设项目进行环境调查、分析、预测、论证与评价。同时还应写明咨询活动的法律根据、社会经济意义、环境经济意义和环境可行性论证的必要性等内容。咨询形式即受托方是以什么样的方式为政府、为社会、为委托方来完成建设项目环境评价任务。双方需在政府的监督下，按照政府颁布的环境质量标准、环境排放标准、环境管理标准、环境评价标准等来签约受托方完成环境评价的具体质量指标、任务和要求以及提交环境影响评价报告的时间、相关文献资料和法律文件等。（3）履行期限约定因为委托方大多数不懂环境影响评
43、价业务和技术工作的具体内容，往往从单方面要求受托方缩短递交报告的时间，此时，需要受托方对该项目的环境影响评价内容详细地向委托方一一说明，争取通过协商达成一个保质保量完成评价任务的合理期限，如果协商不妥，则需要政府中间调节，最终达成一致意见。（4）明确委托方的协作事项环境评价单位应该要求委托方的协作事项一般包括：向受托方提供建设项目可行性研究报告、政府相关部门的批文、厂区平面布置图、生产工艺流程图、生产工艺技术操作规程、所有设备明细和相关生产技术资料等；要求委托方承诺他所提供的所有政府批文是真实的、技术资料是可靠的；要求委托方向受托方提供环境质量调查、环境影响调查、环境分析论证的必要工作条件（例
44、如，向导、临时办公室等） ；要求委托方向受托方提供工作条件的时间和地点，还有相关资料提供的具体时间和份数。（5）技术情报、资料的保密双方当事人应该就建设项目的商业秘密、生产设备、生产技术、生产配方和相关技术资料的保密等级达成一致意见，环评单位在工作过程中（包括，一个相当时期的过程）有义务和责任保护建设单位的技术秘密和商业秘密。（6）报告验收条款环境影响评价属于软科学范畴，它具有无形而有形、有形而无形的特点，验收标准有可定量衡量的，也有可定性衡量的，因此，要确定一个统一的验收标准较为困难，何况这115种验收不是站在委托方的利益上而是站在政府和社会的利益上，所以这种验收要符合我国可持续发展战略、环
45、境影响评价法律、地方法规和国家颁布的各种环境质量标准、环境排放标准等，同时还要受到大众的监督。这种项目验收要求双方当事人持理性态度，本着科学、公正、事实求是的原则。其验收一般具有两种方式：根据项目的来源、投资的规模和环境影响的大小，分别由国家、省、市环境保护局的主管部门牵头组织专家组以鉴定会的形式对环境影响评价的成果进行答分、评定、写出专家审查意见，最终要看项目是否能通过验收。通过法律程序，由专业法庭组织有关环境保护职能部门、环境保护专家、环境拟影响区域的公民、建设单位、评价单位、关心环境保护的其他社会成员、媒体等共同参与的、面对全社会的环境评价报告的验收。这种验收是加拿大、美国和日本等发达国
46、家普遍采用的，我国尚在探索中。这种验收的最大特点是，能够尽最大可能防止政府官员和专家组成员在环境影响评价过程中寻租，保证环境影响评价的公正性、公平性、科学性始终在大众和媒体的监督之下，环境影响评价报告验收的最终结论必须得到全社会的认可，才具有法律效应。在这种法律程序下，无论是环境保护官员、专家、评价单位、建设单位还是全体公民都被赋予了同等环境保护的权利。但是这种环境影响评价验收的法律程序要求全社会成员具有相当高的科学文化素质、环境伦理道德和环境保护意识。（7）咨询费用及支付方式环境评价单位应按照国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题表 21 建设项目环境影响咨询收费标准（单
47、位：万元）估算投资额咨询 （亿元）服务项目 0.3 以下 0.32 210 1050 50100 100 以上编制环境影响报告书（含大纲） 56 615 1535 3575 75110 110编制环境影响报告表 12 24 47 7 以上评估环境影响报告书（含大纲） 0.81.5 1.53 37 79 913 13 以上评估环境影响报告表 0.50.8 0.81.5 1.52 2 以上注：表中数字下限不含大纲费用，上限含大纲费用；估算投资额为项目建议书或可行性研究报告中的估算投资额；咨询服务项目收费标准根据估算投资额在对应区间内用插入法计算；以本表收费标准为基础，按建设项目行业特点和所在区域的
48、环境敏感性程度，乘以调整系数，确定咨询服务收费基准价。调整系数见表 3、表 4；评估环境影响报告书（含大纲）的费用不含专家参加审查会议的差旅费；环境影响评价大纲的技术评估费用占环境影响报告书评估费用的 40。本表所列编制环境影响报告表收费标准为不设评价专题的基准价，每增加一个专题加收 50。本表中费用不包括遥感、遥测、风洞试验、污染气象观测、示踪试验、地探、物探、卫星图片解读、需要动用船只、飞机等的特殊监测费用表 22 按照咨询服务人员工日计算建设项目环境影响咨询收费标准（单位：元）咨询人员职级 人工日收费标准高级咨询专家 10001200116高级专业技术人员 8001000一般专业技术人员
49、 600800的通知精神与委托方商定、签约环境影响评价咨询费用及支付方式。一般要求委托方先支付50的约定费用，其余待环境影响评价报告完成之后，全部付清，不得拖延。现具体收费标准要依照计价格2002125 号文件执行，该文件的附件一、附件二、附件三注明了环境影表 23 环境影响评价大纲、报告书编制收费行业调整系数行业 调整系数化工、冶金、有色、黄金、煤炭、矿产、纺织、化纤、轻工、医药、区域 1.2石化、石油天然气、水利、水电、旅游 1.1林业、畜牧、渔业、农业、交通、铁道、民航、管线运输、建材、市政、烟草、兵器 1.0邮电、广播电视、航空、机械、船舶、航空、电子、勘探、社会服务、火电 0.8粮食、建筑、信息产业、仓储 0.6响评价的收费标准。表 21 是建设项目环境影响咨询收费标准、表 22 是按照咨询服务人员工日计算的建设项目环境影响咨询收费标准、表 23 和表 24 是建设项目环境影响咨询收费标准的调整系数。需要注意的是，表 21、表 22、表 23 和表 24 中的收费标准不是一成不变的，随着经济发展和
