1、贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估报告贞丰县挽澜乡正大煤矿2018 年 1 月 03 日资料目录1.贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估报备表2.贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险初步评估报告3.关于成立贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估领导小组的通知4.关于印发贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估方案的通知5.贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估方案6.贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目民意调查表7.项目公示资料8.召开贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估的会议纪要9.贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳
2、定风险稳控化解措施10.贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目用地说明贞丰县决策事项社会稳定风险评估报备表报备单位： 时 间： 年 月 日决策事项名 称决策事项类 别1、决策类 2、建设类 3、其他类决策事项基本情况1、农村征地 是 / 否2、城镇拆迁 是 / 否3、农民负担 是 / 否4、国企改制 是 / 否5、环境影响 是 / 否6、社会保障 是 / 否7、公益事业 是 / 否涉及问题8、其他 是 / 否风险等级 1、高风险 2、中风险 3、低风险县维稳办备案意见及相关工作建议贞丰县维稳办（盖章）年 月 日呈报单位（盖章）： 填表人： 关于贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估初步评估报告
3、根据国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知(发改投资20121492号) 、 黔西南州重大工程建设项目社会稳定风险评估实施细则(州维稳办201411 号) 和贞丰县重大事项社会稳定风险评估暂行办法文件精神，为实施好贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目，为该项目的决策提供参考，正确处理发展与稳定的关系，并从源头上预防和化解社会矛盾，贞丰县挽澜乡正大煤矿作为贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会风险评估主体，对项目工程建设工作的社会稳定风险进行初步评估，并承担社会风险责任，对评估结果负责。领导小组在广泛征集沿线居民群众的基础上，形成社会稳定风险评估意见，内容如
4、下：一、项目基本情况1、建设规模：年入洗原煤 30 万吨2、产品方案：洗精煤 20 万吨/年，中煤 6.4 万吨/年，矸石 2.1 万吨/年，煤泥1.5 万吨 /年。3、项目的拟建地点洗煤厂建于正大煤矿矿区东南部，建设地不属于基本农田，与当地规划相符合，厂区占地约为 650 平方米。本区基本属丘陵山地，场地地势西高东低。4、建设期限：6 个月5、建设总投资及资金来源：总投资 700 万元，建安工程费用550 万元，土地租赁费用 64.5 万元，其他基本建设费用 85.5 万元。二、风险评估过程 为确实抓好贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目的社会稳定风险评估工作，制定了以下几点措施：1、成立以矿长为
5、组长的社会稳定风险评估领导小组。2、制定社会稳定风险评估方案。3、对洗煤厂建设用地进行租赁，并与当地老乡签订土地租赁合同。4、为防止在建设过程中不可预见事件的发生，制定了贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险稳控措施 。3、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目合法性根据贵州省发展和改革委员会、贵州省能源局关于征求意见的函的文件精神，文件第四条要求，支持煤炭企业多元发展，鼓励煤炭企业发展煤炭洗选加工，加快建设煤矿配套选煤厂，提高原煤入选率，增加煤炭附加值。根据中华人民共和国建筑法 建筑工程质量管理条例 中华人民共和国城乡规划法 建设项目环境保护设计规定 建筑工程设计文件编制深度规定(住房与城乡建设
6、部 2008 年 11 月)、 中华人民共和国招投标法等标准、规范及本项目相关的合同、协议等相关资料，并在充分研究项目背景、建设的必要性、项目影响区域经济社会现状及发展、建设方案、投资估算及资金筹措、经济费用效益分析、工期安排、工程环境影响及社会评价的基础上，我矿组织编制了贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂建设可行性研究报告 。对洗煤厂建设用地进行租赁，并与当地老乡签订土地租赁合同。综上所述，该项目的程序合法。四、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目合理性1、选煤业符合国家行业政策。采用先进的选煤设备和技术，对原煤进行就地深加工、精加工，提高原煤入洗比重，增加了原煤经济价值，是国家行业政
7、策鼓励的发展方向。2、符合节能、降耗、高效的原则。从资源节约利用效益来看，建设选煤厂项目，使矸石就地消化，洗精煤灰份比原煤灰份有很大降低，这样可以减少原煤中所含矸石的运输，避免了无效运输，降低了运输成本，提高了运输效益。3、带动了相关产业的发展。依托资源优势，将原煤转化成商品优势和市场优势，为焦化工业创造良好的生产条件，就必须积极发挥选煤厂的作用。煤焦工业是一条较长的产业链，它的相关产业涉及到煤炭、化工、冶金、运输等行业。因此，进行煤炭的精加工，可以促进相关产业的发展，对于经济增长将会起到积极的重要作用。4、我矿因地质条件限制，K3、K4 煤层有约 100mm 左右伪顶，该伪顶随采随跨，导致生
8、产的原煤矸石含量大，煤质差，严重影响产品量销价，且无市场销路，产品量库存积压，长期堆放容易引起自燃。为改善煤质，提高产品量的市场竞争办，打开销售市场，建设与我矿生产能力相匹配的洗煤设施很有必要。五、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目的可行性1、市场需求我国煤炭洗选市场的发展现状表明洗选煤未来市场空间较大 首先，从环保方面来看，随着煤炭消费量的上升，我国的酸雨覆盖区已经扩大到国土面积的 30%左右，每年因为煤炭燃烧排放二氧化硫占二氧化硫排放量的 75%左右，为了改善环境，国家在环保方面制定了一定的环保政策，指定了国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划 ，这些环保政策的实施，使下游煤炭需求行业对煤炭
9、的质量要求提高，产品结构也发生相应的变化，这在一定程度上会刺激我国对洗煤量需求的增大。其次，从入洗率方面来看，我国煤炭的入洗率很低，远远低于发达国家的入洗率水平，发达国家的煤炭入洗率在 60%95%之间波动。煤炭入洗率较低，对环境造成很大影响的同时，也会对下游行业的产品有很大的影响，比如：对于炼焦行业、煤炭的质量不同，对炼焦产品质量有一定的影响。综合来看，未来几年，我们认为我国的洗煤市场需求空间仍然较大。2、煤炭储量2015 年，正大委托贵州省煤田地质局 174 队对矿井及预留范围进行了地质勘探工作，并提交贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡正大煤矿（预留）资源储量核实及勘探报告 ，并于 2016
10、 年 9 月15 日通过评审取得了贵州省国土资源厅的备案文件黔国土资储资函2016323 号“关于贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡正大煤矿（预留）资源储量核实及勘探报告矿产资源储量评审备案证明的函” 。资源量基准日为 2016 年 4 月 30 日止。评审备案的煤矿（标高+1630m+930m ）保有资源量(111b)+(122b)+(333)893 万吨，其中： (111b)246 万吨， （122b）303 万吨，(333)344 万吨。3、根据贵州省发展和改革委员会、贵州省能源局关于征求意见的函的精神，鼓励发展煤炭洗选加工，加快建设煤矿配套选煤厂，提高原煤入选率，增加煤炭附加值。4、土地
11、租用贞丰县挽澜乡正大煤矿与当地居民签订了租用土地协议书，租用土地用于洗煤厂建设（后附土地租用协议书） 。6、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目可控性1、该项目凭借有利的资源优势和先进的洗选工艺，使煤炭品质得到提高，变原煤为精煤，为煤焦生产的加工转化服务，以达到调整产业结构和规模化配套生产的目的，以推动本区相关产业的发展，更好地发挥潜力产品优势，为贞丰县的经济发展做出贡献。2、贞丰县挽澜乡正大煤矿与当地居民签订了租用土地协议书，不存在土地使用矛盾，因此在项目实施工程中不会发生上访及群体性事件。3、该项目在施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方会对周边环境产生一定影响。因此要求施工单位严格按照设计方案施工，
12、严格按照水土保持预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘。施工时尽量在白天进行，禁止晚间 22：00 至 06：00 点之间从事有噪音的作业，且施工期间噪声严格执行建筑施工界环境噪声排放标准 （GB125232011）的相应标准。基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。七、初步评估结论经贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估领导小组初步评估，该项目为低风险项目。贞丰县挽澜乡正大煤矿2018 年 01 月 04 日风险评估领导小组组长：贞 丰 县 挽 澜 乡 正 大 煤 矿 文 件正矿煤通字（2018 ）22 号 签发人：关于成立贞丰县挽澜乡
13、正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估领导小组的通知矿属各单位：为顺利推进贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目工作，做好矿区内的信访维稳工作，为维护社会和谐稳定，确保项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性。经贞丰县挽澜乡正大煤矿矿委研究，决定成立贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估领导小组，其成员如下：组 长：王益伦副组长：罗佰钊成 员：叶世波、谭发文、王加祥、朱显贵、郑国林、邓鲲领导小组下设办公室，办公室设在矿办公室，邓鲲任办公室主任，负责办公室日常工作。特此通知贞丰县挽澜乡正大煤矿二 O 一八年一月三日主题词： 风险评估 领导小组 洗煤厂 通知 报报： 工科局 集团公司 送：各领导各科室
14、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估方案为着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，从源头上预防和减少贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险，维护社会大局稳定，确保项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性，结合我镇实际，特制定贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估方案。一、指导思想以“十八大三中、四中全会、五中全会”重要思想为指导，坚持“关口前移，标本兼治、预防为主”的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目实施过程中，可能出现的社会稳定的风险进行先期预测、评估、化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，确保我镇社会大局
15、稳定。二、评估范围和内容(一 )评估范围对贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目，在实施过程中，可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护、社会民生等问题进行评估。(二 )评估内容1、合法性评估。评估该项目是否符合党和国家的方针政策，是否经过严格的审查审批和报批程序等2、合理性评估。评估该项目是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益；是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益相结合3、可行性评估。评估该项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；项目建成后是否会因其它地方
16、、行业或群众的攀比引发不稳定因素等。4、安全性评估。评估群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件；实施过程中可能出现那些较大的社会治安问题；是否会给周边的社会治安带来冲击；是否会出现其它影响社会稳定的问题；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的间题，是否有相应的应急处置预案等三、风险评估的责任主体贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估实行“谁主管，谁负责” 、 “谁审批，谁负责” 、 “谁建设，谁负责”的原则。贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估的责任主体是贞丰县挽澜乡正大煤矿。四、评估的基本程序由责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组
17、，组织相关部门和专家或委托有资质的第三方机构进行评估。(一 )确定评估事项，制定评估方案。凡重点项目建设中涉及广大人民群众切身利益、可能带来利益矛盾冲突的重大事项，都要作为社会稳定风险评估对象，建立项目专项档案，制定评估方案，准确把握评估重点，明确评估牵头和协助部门责任，适时组织实施。(二 )收集社情民意，进行科学论证。在风险评估过程中，要通过走访群众、问卷调查、召开座谈会、专家论证等方式，征求各方面特别是信访部门和政法机关的意见，准确了解民意诉求，为预测、评估工作提供全面客观的第一手资料(三 )汇总分析论证，形成评估报告。综合收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施
18、等进行科学的预测分析和研究论证，对实施评估事项可能引发的社会稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的预警评价。对于风险很大、有风险的，还应当对有可能涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，形成评估报告并提出对策建议，制定相应的防范、化解和应急预案。(四 )运用评估成果，落实维稳责任。责任主体要及时将重点项目社会稳定风险评估报告报送贞丰县维稳办。贞丰县维稳办在认真审核后，根据预警评价分别作出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的决定，并及时向责任主体反馈。(五 )全程跟踪实施，分类调控风险。对经评估风险不大付诸实施的重点项目，坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题
19、，确保政策、决策的正确执行和改革措施、项目建设的顺利推进；对虽存在一些矛盾和问题但经评估决定实施的事项，认真落实解决矛盾问题、维护社会稳定的具体措施；对符合有关政策法律规定、急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，在制定应急预案的基础上，有针对性地做好群众工作；对经评估决定暂缓实施的事项，及时研究决策，待化解矛盾、时机成熟后再行实施；对不能使绝大多数群众受益、不能得到绝大多数群众理解支持的事项，坚决终止实施。五、工作要求(一 )加强领导，明确责任。成立贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估的领导小组，矿主要领导是评估领导小组的第一责任人，并安排专人负责，把重点项目社会稳定风险评估工作作为源
20、头防范、维护稳定的重要工作抓实抓好。(二 )坚持原则，密切配合。风险评估工作，要自始至终坚持客观、公正，实事求是的原则，主动提示风险，及时提供参考意见和建议、要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，同时，要从大局出发，密切配合，积极预防和妥善处置群体性事件、维护社会稳定。项目公示为提高煤炭质量、改善产品结构、减少污染及综合利用，根据国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知(发改投资20121492 号) 、 黔西南州重大工程建设项目社会稳定风险评估实施细则(州维稳办201411 号 )和贞丰县重大事项社会稳定风险评估暂行办法文件精神，为实现好贞丰县
21、挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目，现将项目公示如下：1、项目名称：贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目2、项目建设性质：新建建设总投资及资金来源：总投资 700 万元，建安工程费用 550万元，土地租赁费用 64.5 万元，其他基本建设费用 85.5 万元。3、四、建设规模：年入洗原煤 30 万吨五、项目的拟建地点洗煤厂建于正大煤矿矿区东南部，建设地不属于基本农田，与当地规划相符合，厂区占地约为 650 平方米。本区基本属丘陵山地，场地地势西高东低。六、项目实施单位：贞丰县挽澜乡正大煤矿七、建设期限：6 个月公示期为 2017 年 11 月 12 日至 2017 年 11 月 19 日，在此公示期间如有异议
22、，请与贞丰县挽澜乡正大煤矿联系。联系电话：18084292201贞丰县挽澜乡正大煤矿2017 年 11 月 11 日贞 丰 县 挽 澜 乡 正 大 煤 矿 会 议 纪 要正矿煤纪（2017）41 号关于贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目风险评估的会议纪要时 间：2017 年 12 月 21 日地 点：矿三楼会议室主 持 人：王益伦参会人员：黄朝伟、罗佰钊、叶世波、谭发文、王加祥、朱显贵、郑国林、邓鲲记 录 人：邓鲲2017 年 12 月 21 日，在矿三楼会议室由矿长组织召开，会议对贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险进行评估，现将会议纪要如下：1、该项目可能存在的风险是施工过程中的安全问题
23、。2、针对存在的问题，将在施工过程中要求施工方严格做好安全防范措施，并签订安全生产责任书。三、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目没有土地使用矛盾问题，厂址建设条件良好、 “三废”和噪声排放符合国家及地方排放标准，所以该项目初步评定为低风险。贞丰县挽澜乡正大煤矿二 O 一七年十二月二十二日贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险稳控化解措施根据贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目评估会议安排，对贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目存在的不稳定因素进行全面的摸排，对工程建设中信访维稳方面存在风险进行了梳理和分析，为有效管控和预防风险，更好地推动贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目建设，特制订如下风险化措施一、工程建设
24、中存在的矛盾风险化解从排查入手，做到矛盾纠纷早发现早介入，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止事件升级，在工程建设过程中，充分做好前期宣传工作，把政策、标准宣传到位，做好群众思想工作，在工程建设过程中，尽量减少矛盾纠纷发生，对已经发生的为盾纠纷，在合理范围内最大限度给予解决帮助，对于实属无理要求的，耐心做其思想工作，从根本上解决群众的诉求问题，从而化解矛盾。二、信访维稳方面对在建设工作中出现的信访人，一方面要高度重视，耐心解决，做到每件信访案件均确立包案领导，成立稳控化解领导小组，与其本人谈心交流，力争使他们配合贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目建设工作。贞丰县挽澜乡正大煤矿2017 年 12 月 25 日贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目的用地说明贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目建于正大煤矿矿区东南部，建设地不属于基本农田，与当地规划相符合，厂区占地约为 650 平方米。本区基本属丘陵山地，场地地势西高东低。洗煤厂建设用地已经与当地居民签订了土地使用协议书，无土地使用权争议（后附土地租用协议书） 。特此说明贞丰县挽澜乡正大煤矿2017 年 12 月 26
