1、我国产业转移的理论基础 与政策取向,中国人民大学区域与城市经济研究所孙久文,导言,鼓励东部地区产业向中西部地区进行战略转移，在全部国土的更大范围内实现资源优化配置，形成互惠互利格局，促进东中西和东北地区良性互动、协调发展，是我国优化国土空间布局的重要战略导向。 新一届党和国家领导人十分重视产业转移问题，多次明确指出，要顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。,目 录,产业转移的宏观背景与基础理论,产业转移的目的、作用与影响转移的机制,东部地区的产业转移
2、,中西部地区承接产业转移,推进产业转移的政策取向和建议,一、产业转移的宏观背景与基础理论,（一）我国现阶段经济发展的特征 经过30 年的经济改革与经济转型，目前中国经济发展进入到了一个新的阶段，这一阶段的基本特征表现为： 1.工业化进入中期阶段向高级阶段的过渡时期 我国国民经济的总量规模2012 年达到了519470亿元，若换算以1978年为基年的GDP 为88312.26亿元，比1978 年的3645.2 亿元，增长了23.2倍多。按照钱纳里的标准，我国开始进入了工业化的加速发展时期，工业化由中期阶段向高级阶段过渡，资源和环境的制约、发展不平衡、社会转型期的矛盾，以及国内体制和外部环境中的新
3、问题开始集中显露出来。产生了收入分配差距拉大、地区差距扩大，经济结构失衡、失业和通货膨胀等问题。,2.整体经济发展进入双重转型期 从经济转型的任务来看，我们在基本完成经济体制由计划经济向市场经济的转型之后，目前面临着工业化由传统工业化向信息化引领的现代新型工业化的转型，城市化由产业功能型城市化向以人为本的城市化转型，经济发展从规模扩张型向创新主导型转型，进一步实现社会由封闭向开放的转型。 3.结构调整成为新阶段经济发展的主题 经过30年的改革与发展，我国经济发展已进入以结构调整为特征的新阶段。首先，从产业结构的演进来看：2012 年我国一二三次产业增加值占GDP 的比重为：10.145.344
4、.6，对照工业化先行国家产业结构的历史演变，目前中国产业结构演进阶段转换的“拐点”已经出现。,4.消费的增长效应逐步增强 改革开放以来，中国的消费结构变化显著，消费方式逐步从生存型转向发展型和舒适型。在城镇居民的消费支出中，住房、交通、文化教育、医疗保健、通讯等方面的消费比重不断上升。中国经济正在努力由投资驱动型向消费拉动型变化。2012年消费对经济增长的贡献率首次超越投资，对经济增长的贡献率达到55%，比历史年份有所增长，但投资达到47.12%的贡献率，货物和服务净出口为-2.12%的贡献率。 5.资源环境构成了对经济发展的硬约束 中国目前正在迈向重化工业阶段，资源环境构成了对工业化的硬约束
5、，中国所面临的土地、资源、生态、环境等问题的压力不仅高于全球平均水平，也高于与中国经济发展水平相近的发展中国家。一些最重要的自然资源如油气、铁矿、铜矿等对国际市场的依赖程度增强，要在这一约束条件下，实现经济发展与资源、环境相协调，实现可持续发展。 资源、能源和环境已对产业发展形成长期硬约束的现实，决定了在当前的工业化阶段，应选择新型工业化道路和可持续发展的产业政策。,（二）我国经济发展面临的挑战,1,经济增长动力的变化。经济增长速度放缓，中速增长正在成为新的常态。扩大内需、提高创新能力和促进经济增长模式转变，成为实现经济持续健康发展的主要途径,2,3,城乡发展依然不平衡，城乡差距大且范围广，实
6、现质与量协调发展的高水平城镇化任重道远。,地区发展差距加大，缩小区域间经济发展差距，实现区域经济协调发展任务艰巨。,4.,解决办法：加快产业转移，促进落后地区发展。,（三）产业转移理论,1.产业转移基础理论 （1）古典区位理论与 （2）新古典区位理论 （3）产品生命周期理论 产品生命周期理论由哈佛大学教授弗农提出。原是用于阐明产品生命周期的，后来成为分析产业转移的重要理论基础。弗农认为，工业发达国家的产品先是国内生产，然后出口，再进口。但这与赤松要的雁形模式理论中提出的后发工业国产业发展经历消费品国外进口、消费品国内生产、消费品出口、资本品进口替代的产业发展路径不同. （4）新经济地理理论 核
7、心-边缘，区域经济一体化的四个阶段。,2.产业转移实践理论,（1）雁形发展理论 雁形理论模型是日本经济学家赤松要教授提出的。是用来说明一国对某一同类商品在不同的经济发展阶段出现进出口变化的理论。赤松要（1943）认为一国产业的发展可为四个阶段，即消费品国外进口、消费品国内生产阶段、消费品出口阶段、资本品进口替代。 （2）边际产业转移理论模型 投资国的企业则将原本投入本国失去比较优势的那些经营资源转移到具有比较优势的其他国家和地区的产业，这样对投资国和投资对象国而言增进了各自的福利。小岛清利用一个简单模型阐述了他所提出的边际产业转移理论所产生的投资国和投资对象国的“双赢”效果。 （3）大山产业转
8、移模型 日本学者大山道广认为小岛清的边际产业扩张理论强调生产成本比较优势，但直接投资的必要条件是绝对优势，而并非是相对优势。大山道广认为，国际贸易基于比较优势，但是国际直接是基于绝对优势，所以以直接投资作为载体的产业转移的必要条件应该是承接产业转移国家或地区对产业转移的国家或地区拥有绝对优势。,二、产业转移现状与产业转移影响因素,（一）产业转移的规律性特点 1.国际产业转移的特点 进入新世纪后，基于全球产业价值链的产业转移出现新的变化趋势。 第一，制造业链条正沿着由低附加值链条和部门向高附加值链条和部门的顺序持续地向低成本国家外移，由制造业的低端环节向上游的研发环节（研发的全球化）和下游的营销
9、等服务业环节（以服务业外包、离岸外包为主要形式的服务业全球化）延展，出现了新的国际转移的浪潮。 第二，产业转移由零散转为集聚式转移，受到产业模块化发展的影响，使产业链环节的分解和转移成为可能。纵观国际产业转移的发展历程，产业转移既包括全部产业的空间位移，也包括产业链的个别环节（如高新技术产业的劳动密集型环节）的转移。 第三，国际产业转移进一步加速，这种态势的直接表现就是产业全球化的发展进一步加强。在我国这样经济发展差距比较大的国家，产业的区域转移也会在一定程度上遵循这样的规律。,2.受国际经济形势的影响国内产业转移的变化 第一，在国际经济形势的背景下，我国东部沿海地区经济转型和结构升级加速推进
10、，产业高级化成为结构调整的主方向。产业转移伴随着产业结构优化和升级同时出现。产业转移是一个具有时间维度和空间维度的动态过程，是对产业结构构成要素的国际间或区际间移动的描述，是国际间或地区间产业分工形成的重要因素，也是转移国或地区与转移对象国和地区产业结构调整和升级的重要途径。这使得区域在承接产业转移时必须认清形势、抓住机遇、把握承接原则、创新承接方式、明确承接重点等问题。 第二，东部沿海地区的加工贸易和生产性服务业加快向重点城市和地区集聚，而能源资源型、劳动密集型产业和部分资本密集型产业已经具备了大规模向中西部地区转移的基础条件。中西部地区也竞相通过承接产业转移、调整产业结构与技术结构，对高技
11、术领域加大投入力度，加快科技成果转化为现实生产力的步伐，以增强自身竞争力，力图占据经济竞争的制高点。 第三，加速东西联动各种政策规划效应依据比较优势形成“东中西良性互动”，使区域发展差距趋向缩小，形成合理的区域协调发展格局。,（二）产业转移的测定与机制,1.承接产业转移成为中西部区域发展的重要途径 产业转移是推动区域间分工、协作及其发展的重要因素。产业转移促进了区域产业比较优势的形成、转换与升级，提高了落后区域在区域分工中的地位，推动了区域间产业分工发展和优化。因此，产业转移是落后区域经济起步、发展的绝佳契机。它不仅能够提高转移产业的生产能力，增加就业机会，对提高整个区域的产业竞争力和经济总量
12、，带动区域经济繁荣发展具有重要作用。并且还有利于促进区域经济协调发展。 伴随国内产业转移浪潮的到来，中西部各省均把承接东部产业转移作为发展省域经济、追赶发达地区、进入工业化时代的契机，纷纷出台了产业承接的重要政策，产业转移、产业承接浪潮正在兴起，同时加上经济全球化进一步推动国际产业转移，这是中西部的一个难得的发展机遇。,2.产业转移的测度 第一，我们如果要定量测度产业转移，狭义上是指企业将部分或全部生产功能由原生产地转移到其他地区，但这种转移实际上是指企业的迁移，在实际中发生的概率并不高。 第二，宏观的产业转移则是指一定时期内由于区域间产业竞争优势消长转换而导致的产业区位重新选择的结果，是产业
13、发展在空间上的重构。 第三，现实中测定的产业转移，是指一定时期内在扣除自身需求增长后，产业生产份额在区位上的变化。即产业转移不仅包括产（企）业在地理位置上的部分或整体迁移，还包括产业生产份额在区域之间此消彼长的过程。即使两个地区间没有直接的产（企）业迁移活动，但一个地区的需求增加导致另一个地区产业的增加也被看做产业转移的发生。,3.产业转移的机制,要素禀赋优势：产业转移,产业要素供给机制 劳动力、资本、土地 生产成本、交易成本 区位、基础设施 制度、集聚效应,具体的影响机制： （1）市场化程度。一般认为市场化程度越高的地区，政府对经济的干预越少，经济体活力越大，该地区对于投资的吸引力越大，承接
14、产业转移的条件会更好。 （2）市场规模。市场规模是生产集中的主要要素之一。因此，市场规模大小是影响投资的重要因素。对产业转移的影响也很大。 （3）工资水平。工资作为生产成本的重要组成部分，其越低越有利于吸引投资。产业从沿海转向内陆，工资是重要的影响因素。 （4）交通基础设施。良好的交通基础设施可以降低运输费用节约交易成本，是产业转移的重要保障条件。,（5）开放度。开放度对承接国际产业转移具有双面性作用。一方面，开放度提高有利于吸引资源流入，另一方面资源的流入对承接地的产品形成竞争，对承接地的产业构成冲击 （6）税收优惠。一般认为税收优惠对于吸引投资具有促进作用，因此很多地方把税收优惠作为承接产
15、业转移的唯一政策，这是由一定误区的。 （7）区域政策。有效良好的政策与承接产业转移具有正相关性，这一论点被很多的事实证明。,（三）产业转移对区域经济发展的作用,1.促进对外贸易的发展 2013年我国外贸出口额为20498.3亿美元，其中加工贸易额为8627.8亿美元。我国早期的加工贸易以鞋帽、纺织、服装、玩具等劳动密集型产品为主，随着越来越多的外商投资企业到中国从事加工贸易，加工贸易在我国对外贸易中所占的比重越来越高。从加工贸易的发展过程看，我国加工贸易不断升级转型，经历了从“两头在外”的作坊到外商投资企业为主体、从简单技术加工装配到机电、从“三来一补”到高新技术产品加工贸易为主的结构转换过程
16、。 2.加快产业体系的形成。 产业转移使各区域产业发展、结构调整明显加快，也使二者之间的互动性显著增强。以产业转移为契机，发达地区获取了产业升级的动力，落后地区则在较短时间内争取到建立现代产业体系的外部帮助。,3.固化产业结构 我国承接国际产业转移的行业主要集中于第二产业，尤其是工业部门，这可以通过外商对我国产业转移的主要实现形式外商直接投资反映出来。如表3-8所示，截止2012年，第一产业合同使用外资比重仅为2.26%，第二产业为61.37%，第三产业为36.37%。 第二产业明显偏大，第三产业比重不高，且主要集中于房地产业，这成为我国第三产业发展滞后，而工业过度扩张的一个推力。加剧了我国本
17、已存在的三次产业结构缺陷，导致我国工业生产能力的大量过剩，使得大量技术经济实力处于劣势的国内企业陷入经营困境，而很多服务业却不能满足需求，进一步固化了我国产业结构的缺陷。 4.制约技术的创新与进步 技术引进对我国一些地区的区域经济增长的推动作用并不明显，可能在很大程度上与我国某些地区的企业缺乏在引进、吸收基础上进行再创新的能力有关。同时由于我国现在的技术水平比改革开放初期有了很大的提升，与国际先进水平的差距不断缩小，技术引进的效益递减，也有很大的必然性。,三、东部地区产业转移的特点,（一）承接国际产业转移 1.产业转移的省区分布 从规模上看，自改革开放以来，东部地区积极参与国际分工，通过吸引外
18、商直接投资的方式承接产业转移。根据全国第三次工业经济普查结构显示东部地区是我国承接国际产业转移的主要地区。东部地区承接国际产业转移的外商投资及其他投资占当年GDP比重大体保持在5%10%，而中部和西部的这一比重分为1%2%和不到2%。 2006年底，东部地区设立外商投资企业数、合同外资金额和实际使用外资金额分别为493482家、12813.4亿美元和5952.9亿美元，占全国吸收外商投资总量的比重分别为83.1%、86.6%和86.9%。,2.东部地区承接国际产业转移的作用,促进地区经济增长产业转出重要途径,制造业东移,形成三大产业密集区,资源配置和生态环境的矛盾比较突出，制约经济增长,东部沿
19、海地区凭借区位条件、基础设施、技术基础、市场环境和政策优惠，积极承接国际产业转移，极大促进被地区的经济发展。有学者计算，外商投资对地区GDP增长的贡献率，东部发达地区为18.11%，西部落后地区为8.53%。 另一方面，国际产业转移向中国向东部沿海地区集中也是导致中国区域经济差距的重要影响因素。 东部地区通过积极承接国际产业转移，使得我国制造业的空间布局发展重大变化，国内多数制造业东移特征明显。制造业的东移现象被认为是造成地区经济差距的主要原因。 东部地区通过承接国际产业转移率先获得比中西部地区制造业更快的发展，从而提高东部地区制造业产值的全国占比，另一方面，由于运输成本、交易成本、规模经济等
20、因素，东部地区不断发展的制造业对于中西部地区相关制造业的投资具有更大吸引力量，从而可能导致原本投向中西部地区的制造业投资转向产业基础发展更好、经济环境更好、配套设施更完善的东部地区，从而形成了我国多数制造业东移的特征。,（二）东部地区产业的转出,1.产业转移的规模和速度逐年提高 在区域产业转移中，不论以什么样的指标来衡量，东部地区向中西部地区的产业转移的规模和速度在逐年提高。从图4-2中可以看出，2003-2012年，东部地区的农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业以及纺织业等产业的销售产值占全国该产业销售产值的比重一直处于下降趋势，而中西部地区呈上升趋势，且中部地区上升尤为明显。东部地区的农
21、副食品加工业销售产值从2003年的4028.40亿元上升到2012年的21753亿元，而其占全国该产业的比重相应地从2003年的67.77%下降到2012年的57%；中部地区的农副食品加工业销售产值从2003年的1427.26亿元上升到2012年的13014.26亿元，而其占全国该产业的比重相应地从2003年的24.01%上降到2012年的33%；西部地区的农副食品加工业销售产值尽管稍微有所下降，但是其所占全国的比重也是上升的。其他产业，如食品制造业、饮料制造业、纺织业等也在转移规模上表现出类似的特征。,2.产业转移主要集中在传统劳动密集型产业和高污染产业 随着劳动力、土地等要素成本明显上升以
22、及环境约束力增强，东部发达地区首先向中西部转移的是那些处于产业链中低端、盈利能力较弱的传统劳动密集型产业以及高污染产业。其中，传统劳动密集型产业包括纺织服装业、珠宝首饰、钟表、计算机、或电信产品、印刷品或包装材料、普通机械和五金制品等，高污染产业包括皮革、陶瓷、水泥、化工等。据调查，珠三角地区纺织、服装、食品、玩具、皮革、制鞋等产业转移最为迫切，电子信息、家电等也在开始寻求新出路。如深圳的机械、仪器仪表等行业企业外迁较多，占外迁企业总数的58%。而比较显著的还有佛山的陶瓷产业的转移。,3.企业组团转移趋势明显 目前东部产业转移的一大特点是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体转移。也
23、就是龙头企业和大企业基于降低成本、贴近市场等方面的考虑，对一个产业的上、中、下游各个阶段的产品进行整个产业链的大规模转移，同时将研发、采购、销售、物流、售后服务等各个营运环节也转移过来。由于龙头企业和大企业社会化协作程度高，一家龙头企业和大企业投资往往会带动和引导一批相关行业的大量投资，形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”的良性发展格局。由此，有产业特色和配套产业基础的地区最吸引东部企业转移，中部地区承接产业转移的区域分布主要集中在中部地区城市群，特别是沿南北走向的京广线、京九线和东西走向的陇海线、长江产业带。,（三）产业转移的行业特点,1.产业转移的规模小，东部地区仍是制造业主要行业的
24、中心。 产业转移分为绝对转移和相对转移。近年来我国东部、中部、西部地区制造业的产业规模都处于扩张状态，因此我国东部地区主要行业并未发生绝对转移，而是仅仅发生了相对转移。 从制造业的空间集中趋势来看，自然资源条件对产业布局的影响逐渐减弱，代之以交通位置、产业基础、经济活力和经济战略都成为影响工业布局的主要因素。不仅资本和技术密集型的工业向东部地区集中，而且资源型产业也逐渐向东部地区集中，中西部地区的资源优势没有充分地转化为产业优势。东部地区的资源型产业不仅挤压了中西部地区资源型产业的发展空间，也在一定程度上挤压了以高端技术为依托的现代装备制造业和高新技术产业的发展空间。,2.传统产业转移的增速快
25、，制造业呈现加速调整趋势。 以食品工业、纺织工业为代表的一批传统产业开始向中西部地区和东北地区转移，最突出的表现是这些行业的增长速度较东部省份快。 2004-2011年间我国大部分制造业产业已经开始从东部地区向中西部地区扩散，东部地区尽管产业份额依然独大，但是产业在全国的份额在不断下降，中西部地区的产业份额在加速增长。 3.转移的距离短，中部地区是本轮产业转移的重点 对产业转移中的大部分行业来说，转移的距离短，因而区位条件好的中部地区是本轮产业转移的重点地区 。我们用模型计算，现实地区间产业转移确实发生了，但是主要是发达省份向周边省份的扩散，与东部地区相邻的中部地区，成为了区域产业转移的重点承
26、接地。,4.从转移的行业来看，有以下三个特征： 第一，东部地区发生相对转移的产业，主要是在全国具有绝对规模优势的产业（产业增加值占全国同行业的比重超过50%）； 第二，大多数转移产业为资源依赖型和资本密集型产业，资源依赖型和资本密集型产业率先发生转移是我国地区间产业转移的重要特征。 第三，典型的劳动密集型如纺织业、造纸等行业却并未发生相对转移。2001年至2012年期发生产业转移的产业中，属于劳动密集型产业的只有食品制造业和专用设备制造业。 第四，部分技术资本密集型产业先于劳动密集产业开始往中西部地区进行转移，例如医药制造业、电气机械器材制造业等。,四、中西部地区承接产业转移,（一）影响中西部
27、地区承接产业转移的主要因素 1.行业类型 行业类型也从产业是否转移和转移到哪两个方面影响产业转移。由于资本密集型产业的沉没成本远大于技术密集型和劳动力密集型，所以资本密集型产业转移的阻力一般大于技术密集和劳动力密集型的产业转移。 另外，不同类型的行业对不同的生产要素和政策变动有不同的反应。东部地区要素成本上涨对劳动力密集型产业的影响一般大于资本密集和技术密集型产业；中国资本密集型产业多数是国企或央企，其转移与否受到政府政策和国家战略的影响较大。 行业类型对区位选择也存在影响。劳动力密集型产业一般选择劳动力成本较低的地区；资本密集型产业一般选择土地成本较低、交通便利的地区；技术密集型产业一般选择
28、技术基础好、高素质劳动力多的地区。,2.区域特征 区域特征从是否转移和转移到哪两个方面影响产业转移。近年来东部地区要素成本上涨，推动东部地区部分企业向要素成本相对低廉的中西部转移。中西部的政策优惠在一定程度也吸引东部企业转入中西部。中西部地区不同省份具有不同的区位优势和劣势，所以企业需要作出具体的区位选择。区位要素主要包括市场规模、劳动力成本、劳动力生产率、技术条件、市场开放度、对外开放度、增值税、开发区数、铁路网密度等等。 基础设施对产业转移的影响可以看作是区域特征的一个集中体现。可以表现在两个方面：地理的可进入性和经济的可进入性。地理的可进入性是指某一区域与其它区域进行经济交流的地理方便程
29、度，主要取决于地理位置和距离。交通设施直接影响相对位置和相对距离，高度公路、港口、铁路和航空港等能够提供一个区域地理区位的优势。经济的可进入性是指某一区域与其它区域进行经济交流的成本高低。基础设施越发达，区际产业转移的经济成本越低。,3.政策环境 政策环境直接影响到一个区域发展某种行业的条件和约束，良好的政策环境有利于促进经济活动的发展，从而成为吸引经济活动集聚的因素之一。一方面，政府以有利于经济活动的发展为原则，通过制定相应的政策、法规规范经济活动行为，增加市场的开放度，维护市场秩序并加强管理，加强市场的法制环境建设，保证自由竞争环境的形成；另一方面，政府通过对特定地区的基础设施投入以及税收
30、优惠、财政补贴等经济政策的实施，改善经济活动的相对区位，引导经济活动的空间格局。经济活动区位一般是在经济活动的行为主体的预期收益大于成本下决定的。区域条件不同，经济活动的成本有差异，预期收益也有差异。当预期收益低于成本时，经济活动将不会选择该区域或是已有经济活动选择转移出该区域。对于那些成本高、预期收益低于成本的区域，如果政府通过给予税收优惠或是财政补贴来鼓励其发展，客观上起到增加该区域预期收益的作用，当预期收益与成本的差额达到某一临界值时，经济活动就可以在这一地区兴起与发展。,4.经济环境 经济环境主要通过影响企业的生产成本和交易成本进而影响产业转移的区位选择。经济环境包括市场开放度和对外开
31、放度等。 一般来说，区域经济市场开放度对产业转移可能有两个相反方向的影响。一方面，市场越开放，投入要素进入区域和产品销往区外的成本会越低，更多的投入要素进入区域降低了投入要素价格，同时更多的产品销往区外，扩大了产品市场，这不仅降低了企业的生产成本和交易成本，而且增加了企业的收入；另一方面，如果市场不开放，即国企占比较大，可能对国企上下游企业有吸引作用，对国企的竞争企业可能就有排斥作用。可见，区域的市场开放度的影响因企业类型和所在的产业链环节的不同而有差异。,5.成本要素 生产要素成本是产业转移区位的重要因素。对性质不同的产业，不同生产要素的重要程度和所占成本比重各不相同。资源密集型产业的转移主
32、要考虑地域的资源富裕度；劳动密集型产业转移的首要考虑因素是可供劳动力的成本和质量，如劳动密集型产业转移多转移至劳动力价格低廉、相对素质较高、供给较为充裕的地区；技术密集型产业转移的首选因素是技术的可获得性和技术人才的供给状况，如与硅谷一样，中关村聚集了中国大量的高新技术企业，主要与这些地区聚集的高新技术人才有关系。 区域要素供给能力的差异主要通过影响产业内企业的生产成本而影响产业区域转移，实际上企业在完成机制创造和实现的整个过程中时刻需要付出交易成本，如在原料采购师和商品出手时需付出运输成本、搜寻成本等，在与政府、合作伙伴等打交道时许付出时间成本等，同一产业在不同区域所面临的交易成本往往不同。
33、与生产成本一样，不同区域的交易成本会影响区域产业规模，交易成本的变化也同样会产业区位的选择。影响交易成本的因素可分为基础设施条件、政策环境、经济环境等。,6.市场需求 影响产业区域转移的收入要素主要包括区域的市场需求水平，可分为区域市场需求总量、产品市场价格水平等。影响产业区域转移的成本要素可以分为交易成本和生产成本。区域产业生产成本受到区域土地及自然资源、劳动力、资本、技术等要素供给条件的影响。区域产业交易成本受到基础设施、政策环境、经济环境等因素的影响。 对区位选择的市场因素分析可以从三个角度入手：市场切近度、市场规模和市场成长性。切近市场可以降低产品的运输成本，更好地捕捉到目标市场的特殊
34、需求，并且根据目标市场结构的变化对产品结果和生产量做出及时调整。另外，巨大的市场潜力和高度成长性也是企业选择在该地区进行投资的重要原因。一方面，大规模的目标市场，具有足够的吸引力，不仅可以通过大幅度提高收入从而提高利润，而且容易产生规模经济，共享基础设施、劳动力和信息，导致成本下降；另一方面，市场的高成长性可以保证企业未来的预期利润。,（二）中西部地区承接产业转移的类型,1.成本节约型 成本压迫型转移是指企业为了降低成本，提高劳动生产率而进行的转移活动。各地区之间生产要素价格差导致了产业发展的成本差异，通过向低要素成本地区的产业转移可以降低成本，既可以提高相关企业的运营效率，又可以优化产业整体
35、的资源配置。这种类型的首要决定因素是成本。包括劳动力价格、生产要素价格、交易成本、运输成本等，除此之外还有移入地的承接能力，如劳动力素质、技术水平、配套设施等。2.战略扩张型 中国现阶段以沿海发达地区企业为主要角色的产业区域转移中，企业积极参与产业转移，在很大程度上，不是或主要不是由于感到劳动力成本的上升的压力，而是为了企业发展。这也和中国的转型经济的背景有关。第一，资源利用。第二，市场扩张。,3.产业配套型 产业配套型转移主要是与产业结构中主导产业和前、后向配套产业的分工组织关系相关联的,一旦主导产业出现空间区位变动,与之协作配套的产业或生产环节也会追随至相应的生产区位。在一个相互间形成关联
36、关系的产品供应体系内，各关联企业的转移活动往往会带来连带效应。对处于某种供应链环节的生产者来说，如果其上下游关联产品的生产者已经大量转移到某地生产，则会迫使尚未进入者跟进转移，提高转入地的配套体系的运作效率。 4.政策驱动型 近年来各级政府制定实施了一系列政策措施，鼓励和引导企业合理迁移。这些政策根据颁布主体不同，可分为国家政策、转入地政策和转出地政策。 国家政策层面上，自1999年起，先后实施西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略和中部地区崛起战略，并制定了一系列相关政策措施，鼓励外商投资和沿海企业进入中西部和东北地区。国家在中西部地区建立一批国家级承接产业转移示范区和承接产业转移基地
37、。转入地政策主要指中西部各级政府纷纷出台的承接产业转移的政策措施，创造各种优惠条件，加大招商力度，积极承接国际及沿海产业转移。转出地政策主要是东南沿海各省市出于产业结构升级压力，纷纷出台政策鼓励产业向欠发达地区转移。,五、推进产业转移的政策取向,1.推动东中西产业一体化，开展区域协作 我国与国际发达国家的经济梯度与东中西部的区域发展不平衡相似，因此可将国际间的产业转移映射到东中西部之间的区域协作。发挥我国区域差异所提供的空间优势，再造和延伸东中西部产业链，随着环节的增多和链条的拉伸，各地区的产业环节就可以协同互动，促进我国的产业升级，这也是促进我国当前区域产业转移的一个方向。 通过产业链在不同
38、区域的分工，东部地区在产业链上寻求优势环节，把某些制造和加工环节转移到中西部；而中西部则发挥各自比较优势，承接产业转移，获得地区经济发展的资金和技术支持。以此使我国东部地区形成以现代进制造业和现代服务业为主的产业中心，而广大的中西部地区则成为国内价值链主导的制造业基地，这是协调我国产业升级和区域发展关系的一条新的路径。,2.加快技术创新，完善产业体系 随着技术在经济发展中的重要性日益凸显，中西部地区在参与国际与国内产业转移中要充分利用科技要素流动的机遇，加大承接技术转移的力度，注重科技创新和自主开发，及早接纳世界经济技术发展中的新兴产业，发展知识和技术密集型产业。 一方面应增强对技术的吸收消化
39、能力。另一方面要提高自主创新能力，把利用外资、引进技术、自主创新、产业升级统一起来，将提高自主创新能力作为推进结构优化的中心环节，以自主创新来提升产业整体技术水平，推动经济集约化发展。3.改善投资环境，坚持可持续发展 为了更好地吸引和承接国际和国内产业转移，中西部地区要不断优化投资环境，特别要注重改善软环境，提高政府行政效率，提高政策法规的透明度。加快产业集聚区的基础设施建设，完善相关的配套设施和服务。注重环境保护，改善城市环境，提升城市知名度和形象，为企业的转入提供良好的生产和生活环境。提高劳动力素质，重视劳动力的技能培训，培养高素质的技术工人，以适应高技术产业的要求。,4.深化市场体制改革
40、，矫正资源能源和劳动力价格 经验研究表明，在国际产业转移过程中，接收国际产业转移的地区每10年要进行一次较大规模的产业结构调整，淘汰传统的旧产业，接受新的产业项目。 我国东部地区发展劳动密集型产业已经有近30年的历史，并且目前仍然有一定的利润空间。劳动密集型产业长期存在而没有升级和转移的原因是因为我国资源能源、劳动力价格长期缺乏弹性导致的。 长期以来我国一直实行赶超型的发展模式，压低资源能源的价格，过于强调工业发展的重要性，导致应该淘汰或者转移的产业没有转移的动力。 由于我国劳动力资源丰富，劳动力价格长期一直低于国际劳动力市场价格，也促使东部地区劳动密集型产业转型升级的压力不大。所以要促进东部
41、地区产业升级，转移相对落后的产业，必须矫正能源资源和劳动力的价格，让市场为资源能源定价。在劳动力市场上，应保证劳动力工资与物价同步上升，保证劳动者的合法权益，减少不规范用工的情况。实施最低工资制度，逐步矫正我国粗放型的经济发展制度。,5.把工业园区打造成为承接产业转移主要平台。 各类专业化工业园与开发园区是承接产业转移、促进产业集聚与培育产业集群的主要载体，通过将园区发展规划与产业转移规划、产业集群发展规划相衔接，并根据资源、要素等条件合理确定园区的定位，可以将转入的企业或整个产业集群集中到不同的专业化园区内，优化产业空间布局与分工，促进产业集聚和培育产业集群，使园区成为区域发展的增长极，推动
42、中西部地区产业结构升级和城市化进程。 6.充分发挥市场调节机制，降低产业转移中的生态染污 完善和严格执行环境收费制度，由政府确定污染物的排放价格，让市场自行决定污染物的总排放水平。建立排污权交易市场，在控制排污总量的条件下，将某种污染物的总量分解给企业，使企业拥有一个限定的排污权，同时建立区域性的排污权交易市场，使排污权就与劳动力、资金和其他生产要素一样，进入企业的整体资源配置，并服从利益最大化取向。,7.应适当规划承接产业转移的门槛 根据不同地区、不同行业的具体情况，把对生态环境和资源的保护体现在相应的产业转移投资政策当中。引导企业在投资有限情况下，通过合理配置资源，采取有利于环保的适用技术
43、和先进技术，使产业转移都达到“环保转移”的要求，避免因沿用产业转移前的落后技术造成资源利用率低、环境污染严重的问题。同时，通过政府对市场资源配置过程的干预，用政策扶植等方式提高环保投入的回报率，鼓励和引导产业转移主体加大环保投资力度。将环境影响评估置于生态决策的前端，阻隔新污染源的产业，按照新型工业化的要求，提出资源消耗、技术含量以及生态环境标准，符合循环经济要求。规划承接产业转移应认真考察研究转移企业的技术水平、就业容量、对员工的技能要求、产品的技术含量、产品的附加值、税收等，尤其要考虑对环境的影响因素，提高准入门槛。,8.制定税收优惠政策 借鉴国内外鼓励地区产业发展的成功经验，我们不难发现
44、税收政策发挥极为重要的作用。对中部地区对进入的企业享受的税收优惠，由税务部门按照有关规定及时处理。同时，细分各类企业所享受的税收优惠。如郑州在推动郑州市聚集区建设方面的做法，一是对于新办的生产性全资企业，自投产年度起，经区财税机关核准，可全额返还所得税2年，减半返还所得税3年。二是对于新办的高新技术企业，经区财税机关审定，从开始获利年度起，2年内免征企业所得税，以后年度按一定比例（如15%）征收企业所得税；同时被认定为产品出口的企业，出口产品产值占年总产值一定比例（如70%）以上的年度，经区财税机关核定，减按一定比例（如10%）的税率征收企业所得税；免税期满后纳税确有困难的，报经区财税几关核准
45、，可给予缓、减、免的照顾。,9.完善承接产业转移的制度环境建设 第一，进一步实施各种有利于完善商品市场体系的措施。中部地区的商品市场仍有较大的发展空间。第二，不断培育完善劳动力、技术、资本等要素市场体系。加快发展人力资源市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，推动城乡劳动力市场的同意，逐步取消户籍制度和对农民工的不合理收费等各种歧视性规定；强化下岗工人再就业培训，为他们创造新的就业技能；积极培育和完善高级经营管理人才市场，特别的经理市场，建立市场选择经营者机制。技术市场要继续推进科技与经济的结合和科技成果产业化。加大对引进先进、适用技术的财政投入力度，带动国内产业升级。要抓紧完善专利权、商标权制度，
46、强化知识产业保护，积极培育和完善产权市场。金融市场要推进银行利率市场化，培育并完善股票债券市场，强化证券市场及整个金融市场监管，稳步推进金融市场开放；不断完善风险投资机制，大力引进风险投资基金，推动科技型中小企业发展。大力发展信息市场，加速信息流通的现代化进程，提高信息市场运行效率；规范信息交易，保证信息商品的真实性和准确性，保护信息开发者和使用者的合法权益。第三，加强政府信用制度建设，同时扩大中部地区的市场开放程度。区域内要进一步开放市场，打破行业垄断和地区封锁，废除阻碍统一市场形成的各种规定，规范市场秩序，保护公平竞争。,10.改善交通基础设施建设 中部地区应当围绕区域协调发展、区域交通一
47、体化来设计，并建立一个由财政金融、交通管理和各种规范等构成的完整的政策体系。第一，实现中部地区交通一体化必须克服地方保护主义，逐步消除观念、体制、利益上的种种障碍，建立交通运输协调机制，定期或者不定期召开协调会，签订交通合作协议并负责合作协议的落实。第二，建立多元化的投融资体制。中部地区的交通基础设施建设虽然取得长足进步，但目前仍需对交通基础设施建设进行长期大规模持续投资。 然而对于欠发达的中部地区而言，要想对交通运输业大规模投资，必须拓宽投融资渠道，建立多元化的投融资体制。笔者一是中部地区要树立经济发展交通先行的思想，不断增加自身对交通基础设施的投入；二是深化交通运输投资体制改革，建立市场化
48、运作模式，采取争取中央政府投资、社会集资、市场融资、利用外资等政策。第三，采取实现运输管理现代化的相关政策。如探索适合中部地区交通运输发展的管理思想和管理方法。第四改善农村交通运输条件，继续建设和完善综合运输系统，不断增强综合运输能力。各种运输方式之间既相互竞争又相互协调，互为补充，从而建立起统一、开放、竞争、有序的运输市场。,案例：,1.皖江城市带承接产业转移示范区发展情况 皖江示范区规划获批上升为国家战略一年来，皖江城市带经济发展势头更强劲，综合实力明显提升，成为全省加速崛起的“主引擎”。2012年，皖江示范区实现地区生产总值11647.6亿元，占全省比重67.7%，增幅比全省平均水平高1
49、.8个百分点，对全省经济增长贡献率达66.8%；实现财政收入1919.9亿元，占全省63.4%。全年示范区非农产业增加值比重占91.0%，高于全省3.7个百分点；规模以上工业企业9359个，占全省64.5%；开发区单位土地实现经济收入66.6万元/亩，高于全省23.6%；实际利用外商直接投资60.8亿元，占全省70.4%；外贸进出口占GDP比重18.5%，高于全省4.1个百分点，显示出示范区正在进一步积蓄发展后劲。 据安徽省合作交流网利用省外资金项目信息系统综合数据，2012年，皖江示范区1亿元以上在建项目3202个，到位资金3535.8亿元，占全省67.0%，比上年下降1.8个百分点，同比增
50、长23.1%，低于全省3.3个百分点。合肥、芜湖、滁州、宣城四市到位资金占示范区71.0%，“双核两翼”带动作用凸显。1-12月份，皖南国际文化旅游示范区六市一县1亿元以上在建项目1984个，实际到位资金2123.8亿元，占全省40.2%；大别山革命老区十县区1亿元以上在建省外投资项目242个，到位资金237.5亿元，占全省4.5%。金寨县、金安区、潜山县、太湖县实际到位资金超30亿元。 可以看出，安徽皖江城市带承接产业转移示范区的建立，对于承接东部地区产业转移具有极大的促进作用。,2.广西桂东承接产业转移示范区 2010年10月，广西桂东承接产业转移示范区获国家发改委同意设立，这对对加快桂东
51、承接产业转移示范区建设，推动广西区域经济协调发展具有积极意义。 加快桂东承接产业转移示范区建设是贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见精神和自治区“两区一带”发展战略意图，促进桂东四市加快发展，推动广西区域经济协调发展的重要举措，是国家实施新一轮西部大开发战略的重要内容。 桂东承接产业转移示范区主要包括毗邻广东的四个市：梧州、贵港、贺州和玉林。根据发展规划，国家和广西自治区将为广西桂东承接产业转移示范区建设提供各项政策支持，先行先试，重点打造装备制造业、原材料产业、轻纺化工、高技术产业、现代农业、现代服务业等六大产业的承接转移。 桂东示范区将是广西“十二五”期间的新经济增长极，也是目前正在大力推进的西江经济带的重中之重。而西江经济带除了平衡广西内北部湾经济区以外地区的发展外，同时也将把西南地区、东盟经济圈和珠三角串联起来。广西近年来吸引外省资金为5000多亿元。,
