1、李义良江苏省大学生村官研究所二一年四月,大学生“村官”政策实施与选聘,一、中央实施大学生村官政策的目的和意义 二、为什么要选派大学生到村任职 三、大学生村官应如何在农村开展工作 四、选聘大学生村官笔试相关内容简析 五、如何做好复习迎考？,经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。昨天（4月29日），新华社发布了一条新闻，报道说：中央组织部印发关于下达2010年到村任职高校毕业生选聘名额的通知，明确2008年至2012年中央财政补助的到村任职高校毕业生选聘名额由10万名增至20万名，计划2010年新选聘3.6万名大学生“村官”，并就确保大学
2、生“村官”选优、干好、流得动提出了要求。,一、中央实施大学生村官政策的目的和意义,自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人的占12.3%；有创业项目的19527人，其
3、中独立创业的5916人，合作创业的13611人。,早在1995年，江苏就开始了招聘大学生担任农村基层干部的探索。2007年，江苏省面向苏北5市经济薄弱村选聘了1011名大学生村官，2008年，江苏省选聘了1670名大学生村官，2009年，选聘了5010名大学生村官，今年又将选聘4061名大学生到村任职，到2012年将实现全省每个行政村和社区有一名大学生的目标。截至今年2月底，全省共有9927名大学生在村任职，进入村“两委”班子的有3744人。其中，担任村党支部书记的224人，担任村委会主任的有97人。2007年、2008年我省选聘到村任职的2600多人中，已有1242人创办、领办、合办各类实体
4、982个。,2007年12月18日，胡锦涛总书记在中组部的一份报告中批示指出：选聘高校毕业生到村任职“具有长远战略意义”。2008年10月胡锦涛总书记在一份材料批示中称赞大学生“村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2009年10月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在山东省广饶县大王镇就做好农村基层党建工作和如何开展学习实践活动进行调研。在与广饶大学生村官交谈中，胡锦涛总书记指出：“大学毕业生要把理论和实践结合起来，特别是要通过实践了解国情、了解社会、了解农村，为建设社会主义新农村贡献力量，在建设社会主义新农村的实践中成长起来！”,2008年12月22日，中共中央政治局常委、中
5、央书记处书记、国家副主席习近平主持召开大学生“村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要认真贯彻落实胡锦涛同志关于大学生“村官”的重要批示，切实关心大学生“村官”的成长成才，着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。,李源潮部长在我们江苏看望大学生村官时曾说过这样一句话，我们党的血脉在人民，根基在人民，推动中国特色社会主义事业需要一代又一代对中国社会有深刻理解的骨干力量，保持我们党的先进性和纯洁性，需要一代
6、又一代对人民群众有深厚感情的接班人。李源潮部长曾经也说过这样一句话，“温室里长不出能够经风雨的花朵，坐在机关大楼里面培养不出对人民群众的深厚感情。”2010年1月30日，李源潮在农村基层党建工作座谈会上指出，选聘高校毕业生到村任职具有长远战略意义，要完善政策、健全机制，保证大学生“村官”选优、干好、流得动，使大学生“村官”工作良性循环、健康发展。,2009年2月1日发布的2009年中央1号文件指出：完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。2010年1月31日发布的中央1号文件指出：“继续
7、选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。”,在大学生“村官”的身上承载了四大重托：党的重托后备力量源泉 人民的重托建设农村事业 国家的重托城乡和谐发展 民族的重托民族复兴，和平发展随着时间的推移，大学生“村官”事业正在成为新时期党和国家事业兴旺发达的重要标志。,二、为什么要实施大学生村官政策,去年召开的党的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，正式拉开了新一轮农村改革的序幕。这轮农村改革与历次农村改革有诸多不同，对改革的主体农民提出了较高的素质要求。经验表明，农村改革要取得成功，除了中央决策正确外，农民主体地位发挥至关重要。,（1）目
8、标多层次化和需要攻克的难关复杂化,家庭联产承包责任制,解决吃饭问题,农村税费改革,解决负担问题,目标单一,此次改革,土地制度改革 政治体制改革 社会保障制度建设 要效率 要公平 等等,目标多而复杂,1、新一轮农村改革的特点和面临的困境,（2）改革所处的环境复杂化和对主体的组织 形式要求高标准化,教育改革 医疗改革,农民负担 加重,市场经济条件下 农业竞争加剧,农村社会保障体系的缺失,吃好饭 的问题 也变得 不容易,要走上富裕之 必须得会和市场 打交道,掌握一定的现代农业技术， 能根据市场组织生产，要有较好 的市场眼光和把握市场的能力,我国农民素质偏低，初中及以下文化程度占相当大的比重，高中文化
9、程度仅占9.68%、大专仅占2.75%。从组织层面来说，很多村集体处于瘫痪状态，村集体组织力量日益薄弱，农民通常以“单打独斗”的形式参与市场竞争中，经常处于弱势地位。,（3）改革的模式具有强烈的探索性和不确定性,家庭联产承包责任制在全国的成功推行，是以较长时期的群众探索为基础。以安徽为例，早在50年代末，安徽芜湖地区有些合作社为了调动农民积极性，就实行了包工包产的办法，生产队向管委会包工包产，生产组向生产队包工包产。安徽省委支持这一做法，于1957年2月14日下发了关于包工包产的指示，名称叫“包工到户”，实行“五包六定“。同时期，浙江一些县也搞起了包产到户。60年代初，安徽一些地方搞起了责任田
10、。1978年安徽一些地区实行了包产到户和大包干。这些阶段的改革探索都见效明显，较好地恢复了农业生产。二十多年的有效探索为家庭联产承包责任制的全国推行奠定了良好的基础。而本次农村改革正在探索之中，许多模式还处在试验讨论阶段，到目前为止还没有形成一个成功的模式，甚至在改革过程中有些模式还出现了损害农民利益的行为，导致农民对改革出现了不满情绪。,2、新一轮农村改革的现实诉求,（1）农民进行改革探索需要有知识的人来引领,截至去年年底，全国现有村党支部书记60万人，其中35岁以下的占8.45%，56岁以上的占16.64%；大专以上学历占8.2%，初中以下的占44.7%。从这些数字我们可以看出：农村基层干
11、部教育程度偏低，综合素质不高，不符合新一轮农村改革的要求。素质的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的帮助。大学生“村官”正好可以扮演这个角色。,由于文化素质和传统观念的影响，农民在短时间内不可能自我提高市场经济能力，许多基层政府通过行政手段来带领农民进入市场，结果多数是事与愿违，导致农民对基层政府出现不信任。,（2）农村基层组织的净化和强化需要高素质的村干部,当前，村集体瘫痪、“村官”腐败，成为农村改革的一大阻力。资料显示，5年来，仅中央财政用于“三农”的支出就累计达1.6万亿元,而随着惠农资金的大幅增加,涉农贪污贿赂犯罪明显增多。据权威部门统计,在当前查处的基层违纪违法案件中,“村官”占据了
12、案件数量的70%以上,由“村官”腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。“村官”本应是农村改革的带头人，但是“村官”的腐败，使农民对村集体的信任度大大降低，导致农村改革出现领头羊缺阵的情况。家庭联产承包责任制的全国成功推行，和当时强有力的基层组织有很大的关系。,（3）大学生村官的出现有利于为改革纠偏,我国的改革因为无经验可借鉴，都是在摸着石头过河，家庭年产承包责任制刚开始是这样，新一轮农村改革也是这样。虽然，许多地方都在探索，但是因为各地情况不同，这些已有的经验不一定都适合每个地方。有探索，必然就有问题。有些地方为了改革而改革，忘了改革宗旨的关键是解决农民收入问题，如一味追求土地的规模
13、化和现代农业的建立，追求农业的产率或追求农村、农业为城市的贡献上，包括通过改革为一些城市的发展提供土地和原材料，或者追求农村面貌一些形式的改变上，没有太注重农民实际生活水平提高和未来生活水平改善上，甚至出现政府与农民争利的情况。大学生“村官”因为绝大多数不是本村的一员，其工资是由国家发放，与所在村集体、村民没有利益冲突，但其有较高的民本情怀，较强的理性思维、较好的法制意识以及较强的现代市场观念，可以更多地对改革进行理性把握和长远规划，及时思考和反思改革中的问题，并向有关决策部门反映真实情况，以避免改革走向弯路，推动改革的顺利进行。,三、大学生村官应如何在农村开展工作,1、要树立一切为了村民，全
14、心全意为村民服务的思想,作为大学生“村官”，不能把自已看成是“官”，因为要想当好“村官”，首先就得当好村民，当好农民，这样才能得到群众的信任。“欲化农民必先自身农民化。”决不能指手画脚，盛气凌人，温家宝总理说过：“只有把人民放在心上，人民才会让你坐在台上”。因此，大学生“村官”应谦虚好学，抱着“我是农民，我来学习”的态度，与农民打成一片，多向其他村干部请教，学会妥善处理村务，争取真正胜任“村官”之职，为新农村建设更好地奉献才智。,2、深入细致的调查摸底，了解村情民意,大学生“村官”上任以后，首先要做好调查研究，摸清本村实际，切不可仅凭书本上学来的知识和自己的主观臆断来分析问题解决问题。要了解村
15、情民意，就需走访群众。深入到田间地块，到一线走访群众、倾听民声，针对群众最关心、最需要、最急需解决的问题，突破性地开展农村工作。要采用了上门访谈、个别访谈、街头畅谈、集中座谈等多种方式，深入、全面地进行调查研究。农村工作有其自身的规律，要充分了解农村的风土人情、农民的生活习俗，摸索工作套路，有针对性地开展工作。农民是善良和淳朴的，但是对利益的表达又是最实际和直接的，这就要求大学生“村官”们要与广大农民多进行情感沟通，学会用农民的语言说话，与他们真诚相待、坦诚相见，从解决他们最关心最迫切的问题入手，多倾听他们的心声，多了解他们的意愿，努力赢得他们的信任与尊重，为今后工作的顺利开展打下坚实的基础。
16、,3、放低姿态，深入群众，从小事做起，脚踏实地地为村里办实事,农村工作最显著的特点便是琐碎，因为它直接面对的是广大村民群众的吃、喝、拉、撒、睡问题。每一件事都是具体而细微的，但都很重要，关系到老百姓的日常生活问题，关系到他们的切身利益。所以，要有这样的思想：“群众想的盼的就是我要干的。”“对工作要有激情，真正干出点事情，老百姓才能服你。”从小事做起，并把事情做好，注重与人的沟通、交流，还要考虑各种不同的情况，和谐相处，交流后就会处理好。在村工作，所做的主要就是这些细而杂的工作，这需要大学生村官用真诚的态度面对群众，以较高的热情服务群众，树立良好的服务意识，不遗余力的为村民群众解决好最关心、最直
17、接、最现实的利益问题。不断地学习新知识，尽最大努力为村民服务。,4、输入新思想、传播新观念，推广农业高科技、新知识,大学生“村官”思想活跃，接受能力快，掌握新东西多，能把新思想带入农村，把市场经济意识带给村民，对农村落后的思想观念带来了极大冲击，给农村输入了现代化、科学化的新思想、新血液，这对推进社会主义新农村建设，快速实现农业现代化具有巨大的促进作用。社会主义新农村建设，最终要依靠农业科技的迅速发展。农业科学技术的推广和普及，需要高素质、懂科学的带头人。大学生“村官”们可以利用自身所学，开办讲座进行技术培训，或想方设法发挥母校师资力量搭建信息、市场服务平台。这些做法能够促进高效、立体农业的实施，农产品深加工的推广,农村工业、商业的发展，从而培养出一批新型高素质农民，对于粮食的稳定增产、农民的稳定增收,农村改变穷困面貌,起到积极的作用。,四、选聘大学生村官笔试相关内容,2009年江苏大学生村官考试真题,2010年江苏省大学生村官考试内容及备考策略,五、如何做好复习迎考工作？,大学生村官园地http:/ http:/ http:/
